放管服改革形成園區(qū)樣本

吳婧茸 傅慧敏

蘇州自貿(mào)片區(qū)成立一周年來，自貿(mào)區(qū)“放管服”改革專題工作組積極承擔新職能新使命，統(tǒng)籌推進全區(qū)“放管服”改革及政務營商環(huán)境建設，為全力打造園區(qū)政務營商環(huán)境“升級版”賦能。

蘇州自貿(mào)片區(qū)放管服組主要由園區(qū)行政審批局統(tǒng)籌推進，改革進行到現(xiàn)在，基本實現(xiàn)“1220”目標（企業(yè)1個工作日內(nèi)完成企業(yè)開辦，2個工作日內(nèi)完成不動產(chǎn)登記，20個工作日內(nèi)取得工業(yè)建設項目施工許可證），創(chuàng)造了行政審批的“園區(qū)速度”，這種速度也極大地助力蘇州自貿(mào)片區(qū)的快速發(fā)展。

7月21日，國務院辦公廳發(fā)表關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見，意見中明確表示，黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作，要求政府相關部門進一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件，優(yōu)化營商環(huán)境。

值得自豪的是，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)推動的“放管服”改革工作，早在意見發(fā)表之前就被國務院辦公廳發(fā)文通報表揚。此外，蘇州自貿(mào)片區(qū)相對集中許可權改革做法也被商務部、省政府辦公廳先后發(fā)文推廣;“多規(guī)合一”的創(chuàng)新經(jīng)驗在國家省市等層面被復制推廣;“一網(wǎng)通辦”案例被中組部列為“貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難的案例”;登記注冊便利化、境外投資“單一窗口”等舉措在全省推廣。

探索“一證準營”，

積極推動“行業(yè)綜合準營”改革

你能想象嗎？原來辦事需要一大堆證件，現(xiàn)在企業(yè)主只需向工作人員出示一個二維碼，所有的證照信息都能一目了然。

為了進一步提升“證照分離”改革成效，深化“一件事”改革，同時優(yōu)化政務服務，增進市場主體獲得感，破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題，園區(qū)在企業(yè)市場準入后的行業(yè)準營環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，集中審批服務，將一個行業(yè)經(jīng)營涉及的食品經(jīng)營許可證、消防安全許可證和衛(wèi)生許可證等多證集成為一張行業(yè)綜合準營證，打通消防安全檢查和煙草零售許可審批層級壁壘實現(xiàn)屬地受理。同時，依靠電子信息技術儲存信息，方便工作人員掃碼一鍵查詢行業(yè)相關信息。這對企業(yè)、商家以及工作人員來說，實在方便了不少，減免了很多手續(xù)，大大提升了辦事效率。

記者了解到，園區(qū)首批“行業(yè)綜合準營”的布局涉及到小餐飲、烘焙店、便利店等5個行業(yè)、16個領域。蘇州工業(yè)園區(qū)行政審批局局長殷輝禮表示，隨著“行業(yè)綜合準營”改革的進一步深入，改革的范圍會越來越大，行業(yè)也會愈加廣泛，精準服務自貿(mào)區(qū)以及園區(qū)的各位商家。

此外，“行業(yè)綜合準營”改革再造了“六個一”流程，包括整合審批要件“一次告知”、創(chuàng)新準營方式“一證準營”、再造審批模式“一并審批”、合并核查程序“一同核查”、優(yōu)化受理流程“一窗受理”以及簡化申報材料“一表申請”。這些工程優(yōu)化了審批服務流程，讓園區(qū)的企業(yè)和商家受益頗多。

黨建引領改革，政務下沉融驛站

為提升政務服務的精度、溫度、速度，帶動政務營商環(huán)境整體優(yōu)化，蘇州自貿(mào)片區(qū)在今年五月創(chuàng)新推出“融驛站”工作體系，以服務下沉、技術賦能迭代升級政務服務，助力自貿(mào)片區(qū)打造“放管服”改革基層治理典范及全球一流政務營商環(huán)境示范區(qū)。

“融驛站”工作以“黨建+政務改革”為引領，聚焦政務服務下沉、窗口黨建提升主題，通過在企業(yè)密集度高、需求量大、針對性強的特色產(chǎn)業(yè)園載體、商務樓宇設立一站式政務服務站（“融驛站”），以園區(qū)行政審批局組織建立的一支“黨群先鋒服務隊”為主要工作人員，“店小二”式的將政務服務延申至企業(yè)身邊。

在蘇州工業(yè)園區(qū)東沙湖基金小鎮(zhèn)融驛站服務點，記者了解到，融驛站聚焦各產(chǎn)業(yè)集群不同特點，根據(jù)入駐企業(yè)、商戶實際需求，為他們提供企業(yè)登記、項目建設、人才服務、金融稅務、中介服務、科技服務等類別的專屬服務。

古玉資本管理有限公司董事總經(jīng)理李莉說，今年公司計劃設立一只供應鏈并購基金，需要先設立一個股權投資管理合伙企業(yè)作為基金的普通合伙人，由于現(xiàn)在各地政府對投資類企業(yè)的嚴格準入限制，設立投資類企業(yè)都很困難。融驛站的工作人員在了解了公司的需求后，詳細介紹了園區(qū)設立投資類企業(yè)的會商及登記流程，根據(jù)注冊登記要求準備了全套的登記文件，還幫公司代辦了企業(yè)新設的全部流程，整個注冊過程既便捷又高效，我們完全不用操心流程推進的事，有小鎮(zhèn)融驛站的政務服務，企業(yè)省心很多！

自今年融驛站設立以來，效果頗為顯著。黨建資源與政務服務資源深度交融，同時政務服務進一步“下沉”，延伸至企業(yè)所在載體、樓宇并配置“融易辦”自助終端，優(yōu)化涉企精準指導服務。群眾滿意“上升”，讓企業(yè)辦事花最少的時間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門“四個最少”成為常態(tài)。殷輝禮局長表示，接下將會進一步擴大融驛站的范圍，優(yōu)化其服務標準以及服務體系。

從需求雙向優(yōu)化，服務做到全生命周期

自蘇州自貿(mào)片區(qū)正式設立以來，蘇州工業(yè)園區(qū)外貿(mào)投資以及企業(yè)進駐數(shù)量呈現(xiàn)噴井式爆發(fā)，園區(qū)注意到這一點，堅持主動作為，從園區(qū)企業(yè)需求出發(fā)，高質量落實證照分離改革，同時優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務，助力蘇州自貿(mào)片區(qū)建設。

2019年11月，蘇州工業(yè)園區(qū)在自貿(mào)片區(qū)范圍內(nèi)推行“證照分離”改革，通過精簡審批材料、壓縮審批時限、減少審批環(huán)節(jié)、下放審批權限等措施，不斷增強審批透明度和可預期性，提高登記審批效率。

2020年，園區(qū)為進一步深入“證照分離”改革，全力推動“放管服”工作，實地考察園區(qū)入駐企業(yè)，了解企業(yè)在行政審批中出現(xiàn)的問題，盡最大能力做好前期規(guī)劃，為接下來的各項改革夯實基礎，并通過收集的信息和問題，對企業(yè)進行精準服務。同時，園區(qū)主動走訪企業(yè)，深入了解蘇州自貿(mào)片區(qū)內(nèi)企業(yè)在行政審批中出現(xiàn)的問題以及需求，共同優(yōu)化，爭取為企業(yè)帶來更優(yōu)質的行政服務。

針對蘇州自貿(mào)片區(qū)內(nèi)大量生物醫(yī)藥類企業(yè)，園區(qū)聚焦自貿(mào)片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)，梳理生物醫(yī)藥領域“全生命周期個性化清單”，依托 “一網(wǎng)通辦”上線金融企業(yè)、唯亭街道等綜合服務平臺，推出32個“一件事”套餐式辦事指南，從指導申請人“會辦”到實現(xiàn)跨部門“能辦”，讓企業(yè)花最少的時間完成最復雜的手續(xù)，優(yōu)化企業(yè)生命周期服務。

打通最后一米，老百姓也成為改革受益者

“今年的放管服不僅僅是服務于企業(yè)，為老百姓提供便捷的服務也是改革的重要內(nèi)容，為此，在園區(qū)唯亭街道成立了‘為民服務中心’的試點，讓老百姓也成為放改服改革的受益者。在未來，這種形式也將會全面開花?！币筝x禮說。

園區(qū)唯亭街道為民服務中心在今年3月30日正式對外綜合受理各類基層民生服務事項，主要為唯亭街道的孤寡老人以及一些殘障人士提供幫助，包括重要證件的辦理、生活物品的購買，以及一些文件的簽署等等。

原先重要手續(xù)的辦理，往往需要本人親自到場，但是對于一些高齡老人和殘障人士來說，會帶來很多的不方便。針對這些問題，園區(qū)積極籌劃為民服務中心解決相關問題。

“在很多情況下，一些殘障人士到相關單位辦理業(yè)務的時候，飽受他人異樣的眼光，這一點對于他們來說，十分痛苦?！疄槊穹罩行摹强紤]到便捷辦理手續(xù)以及維護一些特殊人群的情感，‘網(wǎng)格員’深入基層，真正做到到老百姓家里去，為他們解決問題，打通‘最后一米’?！蔽ㄍ槊穹罩行闹魅务R秋芳說。

為深入了解情況，提供更好的服務，唯亭街道為民服務中心的工作人員全員皆為網(wǎng)格員，針對轄區(qū)情況，中心將會逐漸擴大服務人群范圍以及方便審批流程，切切實實為老百姓帶來便利和實惠。

“一網(wǎng)通辦”，鼠標點擊出的“園區(qū)速度”

辦理交房、繳納契稅、受理審核、收費發(fā)證，這些繁雜的審批手續(xù)，往往會耗費企業(yè)相當長的一段時間。但這些在“一網(wǎng)通辦”面前，全都不是事兒，讓企業(yè)辦事“少跑腿”“少花時間”，便是蘇州工業(yè)園區(qū)“一網(wǎng)通辦、一次辦成”政務服務改革工作成果的重要縮影。

殷輝禮表示，蘇州自貿(mào)片區(qū)推動建成全省首個“一網(wǎng)通辦”平臺，讓企業(yè)和居民在足不出戶的情況下，就能完成相關材料的申報，點點鼠標就能辦業(yè)務，這些都是持續(xù)深化“放管服”改革，提升園區(qū)以及自貿(mào)片區(qū)核心競爭力的必然要求。

因為今年的新冠肺炎疫情，蘇州工業(yè)園區(qū)行政審批線下服務也受到了一定的影響，園區(qū)著重打造線上服務平臺以及“不見面服務”，專門對疫情期間的一些政策進行梳理、歸類和集中發(fā)布，讓園區(qū)的企業(yè)在“一網(wǎng)通辦”這個平臺上，就能夠了解到疫情期間可能需要的一些政策。同時，政策的梳理和集中發(fā)布也可以讓園區(qū)的企業(yè)能夠較為便捷地獲取有利益企業(yè)發(fā)展的重要信息，平衡政府供給和企業(yè)、群眾需求。

接下來，園區(qū)將完善構建“線上融易辦+線下融驛站”的“一網(wǎng)通辦”政務服務供給體系，來實現(xiàn)供給需求側的雙向互動，賦能支撐園區(qū)“放管服”改革，為各單位開發(fā)系統(tǒng)提供強大的公共能力，減少重復建設，在源頭上減少信息“煙囪”和信息“孤島”。