后發(fā)先至創(chuàng)一流，自貿(mào)區(qū)點(diǎn)燃蘇州“新火花”

向煜

“起跑就是奔跑，開(kāi)局就是沖刺！”蘇州市委常委、蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委書(shū)記吳慶文在中國(guó)（江蘇）自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)掛牌儀式發(fā)出的自貿(mào)區(qū)建設(shè)動(dòng)員令猶在耳邊，時(shí)間轉(zhuǎn)眼就過(guò)了一年。

365天，蘇州自貿(mào)片區(qū)堅(jiān)持以“沖刺”的姿態(tài)不斷“奔跑”， 圍繞“探路”“引領(lǐng)”“突圍”三個(gè)關(guān)鍵詞，以更大的開(kāi)放，倒逼更深刻的改革，以更深刻的改革，促進(jìn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

那么，蘇州自貿(mào)片區(qū)成績(jī)?nèi)绾文?？本刊記者嘗試用“加減乘除”運(yùn)算法，為讀者呈現(xiàn)蘇州自貿(mào)片區(qū)這一年給園區(qū)、給蘇州乃至給江蘇、全國(guó)發(fā)展帶來(lái)的影響與變化。

加

一年新增企業(yè)近萬(wàn)家，市場(chǎng)活力不斷釋放

看一個(gè)地方發(fā)展的怎么樣，看這個(gè)地方企業(yè)落戶(hù)情況如何無(wú)疑是最直接的方式，自貿(mào)區(qū)亦然。記者了解到，截至今年6月，共有9435家企業(yè)為蘇州自貿(mào)片區(qū)“投”出了自己寶貴的“一票”——選擇在這里安家、發(fā)展，與蘇州自貿(mào)片區(qū)同頻共振。

同樣令人興奮的數(shù)字還有這些——截至6月底，蘇州自貿(mào)片區(qū)新設(shè)立外資企業(yè)近200家，實(shí)際使用外資11.36億美元，新增備案境外投資機(jī)構(gòu)62個(gè)，中方實(shí)際境外投資額2.47億美元，進(jìn)出口總額4091.688億元，各項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)新設(shè)自貿(mào)區(qū)中名列前茅，也逐步打響了蘇州自貿(mào)片區(qū)獨(dú)特品牌。

7月22日，世界500強(qiáng)美國(guó)丹納赫集團(tuán)中國(guó)診斷平臺(tái)研發(fā)制造基地項(xiàng)目簽約落戶(hù)蘇州自貿(mào)片區(qū)所在地蘇州工業(yè)園區(qū)。

作為全球領(lǐng)先的科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新型投資集團(tuán)，丹納赫業(yè)務(wù)涵蓋生命科學(xué)、診斷業(yè)務(wù)、環(huán)境和水處理和齒科等，旗下貝克曼庫(kù)爾特公司早在1997年就在園區(qū)開(kāi)設(shè)第一家工廠，已發(fā)展成為全球?qū)嶒?yàn)醫(yī)學(xué)領(lǐng)域儀器設(shè)備、試劑、軟件開(kāi)發(fā)和制造最強(qiáng)的廠商之一，產(chǎn)品銷(xiāo)往130多個(gè)國(guó)家，技術(shù)支持和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍及全球。此次丹納赫集團(tuán)投資上億美元在園區(qū)設(shè)立的中國(guó)診斷平臺(tái)研發(fā)制造基地項(xiàng)目，將致力于打造快速診斷本土化解決方案，預(yù)計(jì)2023年投入使用。

“我們的目標(biāo)是提供創(chuàng)新的本土化解決方案，實(shí)現(xiàn)未被滿(mǎn)足的市場(chǎng)需求。在園區(qū)建設(shè)這樣一個(gè)集多學(xué)科的制造、研發(fā)為一體的基地，將有助于我們實(shí)現(xiàn)這些需求。”丹納赫集團(tuán)中國(guó)區(qū)總裁彭陽(yáng)表示，這里擁有優(yōu)秀的人才儲(chǔ)備和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，可以大力促進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

追加投資、深化布局，世界500強(qiáng)再次用“真金白銀”為蘇州自貿(mào)片區(qū)投下“信任票”，帶來(lái)的不止是經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，還是市場(chǎng)活力的增強(qiáng)。

打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，是國(guó)家賦予江蘇自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位，也是蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。一年來(lái)，蘇州自貿(mào)片區(qū)圍繞“3+2+1”產(chǎn)業(yè)體系，在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，精準(zhǔn)擇商選資大手筆投入，旨在吸引更多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、科技含量高、綜合實(shí)力好的項(xiàng)目。

2020年開(kāi)局異常困難，蘇州自貿(mào)片區(qū)依然克服了新冠疫情影響，實(shí)現(xiàn)了招商引資逆勢(shì)增長(zhǎng)。今年上半年，借著蘇州自貿(mào)片區(qū)的利好，園區(qū)新設(shè)外資項(xiàng)目117個(gè)，完成注冊(cè)外資20.7億美元，同比增長(zhǎng)149%;全區(qū)到賬外資12.8億美元，同比增長(zhǎng)196%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比約75%。

減

成本以“肉眼可見(jiàn)”速度下降

企業(yè)作為自貿(mào)區(qū)最重要“用戶(hù)”，最在乎的無(wú)非是降低成本、增加機(jī)會(huì)。

去年12月1日起，園區(qū)在全省率先完成自貿(mào)區(qū)清單梳理，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。5天后，園區(qū)行政審批局發(fā)出蘇州片區(qū)首張“告知承諾制”《人力資源服務(wù)許可證》，蘇州某人力資源服務(wù)公司提交材料不到1個(gè)小時(shí)，就領(lǐng)到了嶄新的《人力資源服務(wù)許可證》。

相比起以往“需現(xiàn)場(chǎng)踏勘，材料齊全后的5個(gè)工作日”，現(xiàn)在只需要審批機(jī)關(guān)在收取材料時(shí)，將經(jīng)營(yíng)許可具體條件、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果一次性告知企業(yè)，企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交《告知承諾書(shū)》，工作人員再按照“告知承諾”的要求對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行了受理，就可以當(dāng)場(chǎng)頒發(fā)了許可證書(shū)，大大減少了辦證企業(yè)的時(shí)間成本。

通關(guān)成本的降幅同樣明顯。

蘇州自貿(mào)片區(qū)的“空運(yùn)直通港”快速通關(guān)新模式是全國(guó)首創(chuàng)。具體來(lái)說(shuō)，就是將口岸機(jī)場(chǎng)服務(wù)前移至沒(méi)有實(shí)際進(jìn)出境口岸的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，代替現(xiàn)有口岸貨代倉(cāng)庫(kù)功能。航班落地后將貨物直接在機(jī)場(chǎng)地面代理倉(cāng)庫(kù)一次性完成全部理貨和艙單傳送操作，海關(guān)放行后即可通過(guò)專(zhuān)用“卡車(chē)航班”配送企業(yè)?！氨热鐝纳虾５教K州工業(yè)園區(qū)，通過(guò)這種方式幫助企業(yè)縮短貨運(yùn)時(shí)間 6 到8小時(shí)，成本下降15到20%?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

助力進(jìn)出口企業(yè)提高信貸額度、降低融資成本，蘇州自貿(mào)片區(qū)也是責(zé)無(wú)旁貸。這就不得不提蘇州片區(qū)建立的“關(guān)助融”公共服務(wù)合作機(jī)制。

詳細(xì)解釋?zhuān)褪菍?duì)于符合試點(diǎn)條件，屬于蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)在賬保證金（或風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金/保函）企業(yè)，且資源集約利用水平較高，試點(diǎn)銀行以不高于年化4.35%的貸款利率或不高于4‰的優(yōu)惠保函費(fèi)率提供信貸支持。園區(qū)經(jīng)發(fā)委則對(duì)企業(yè)實(shí)際支出的“關(guān)助融”貸款利息或保函費(fèi)用給予30%—50%的補(bǔ)貼，單家企業(yè)每年封頂累計(jì)50萬(wàn)元。對(duì)于符合試點(diǎn)條件，但不屬于蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)在賬保證金（或風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金/保函）企業(yè)，由試點(diǎn)銀行以不高于本行同類(lèi)同期限貸款利率或保函費(fèi)率提供信貸支持。

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乘著“東風(fēng)”，緊密與新加坡合作共贏

蘇州自貿(mào)片區(qū)特色鮮明——中新合作賦予了蘇州片區(qū)獨(dú)具特色的實(shí)踐內(nèi)涵。

26年來(lái)，園區(qū)在借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)學(xué)習(xí)吸收、融合創(chuàng)新，形成了自身優(yōu)勢(shì)。去年召開(kāi)的中新蘇州工業(yè)園區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)第20次會(huì)議明確將蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)作為下階段的雙方合作重點(diǎn)，將其打造為中新國(guó)際合作的新平臺(tái)。

此前，江蘇省委常委、蘇州市委書(shū)記藍(lán)紹敏曾表示，蘇州自貿(mào)片區(qū)要學(xué)習(xí)借鑒新加坡自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗(yàn)，拓展與新加坡在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面的合作，讓蘇州自貿(mào)片區(qū)國(guó)際化的特色和優(yōu)勢(shì)得到充分彰顯。

“我們要在匯聚全球高端科創(chuàng)資源上示范引領(lǐng)，更加注重開(kāi)放與創(chuàng)新深度融合，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持在開(kāi)放環(huán)境下搞自主創(chuàng)新，打造國(guó)際化、開(kāi)放型創(chuàng)新體系，強(qiáng)化對(duì)全球高端和創(chuàng)新性生產(chǎn)要素的吸引和集聚，形成本土創(chuàng)新與離岸創(chuàng)新融合互動(dòng)、外向型經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)相得益彰的發(fā)展格局，走出一條具有蘇州特色的自貿(mào)區(qū)建設(shè)之路?！?/p>

在具體實(shí)施過(guò)程中，蘇州自貿(mào)片區(qū)也緊密加強(qiáng)與新加坡合作。比如中新科技合作方面，蘇州片區(qū)積極推動(dòng)新加坡科研局（A*STAR）在中國(guó)的首個(gè)基地落地開(kāi)展業(yè)務(wù)，持續(xù)引進(jìn)項(xiàng)目。加強(qiáng)中新金融合作方面，在人民銀行等部門(mén)的支持下，推進(jìn)中新合作設(shè)立公募基金公司，探索中新合作設(shè)立股權(quán)投資基金。中新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，率先落實(shí)“中新自貿(mào)協(xié)定升級(jí)議定書(shū)”成果，推進(jìn)雙方在信息技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域的合作。

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敢于思想破冰，制度創(chuàng)新插上“發(fā)展之翼”

曾有人說(shuō)過(guò)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家的試驗(yàn)田，不是地方的自留地;是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地;是種苗圃，不是栽盆景，旨在推動(dòng)的是全國(guó)的改革創(chuàng)新。

萬(wàn)丈高樓，重在根基。蘇州自貿(mào)片區(qū)的茁壯成長(zhǎng)，離不開(kāi)蘇州工業(yè)園區(qū)改革的底蘊(yùn)。作為江蘇省改革創(chuàng)新“先行軍”，26年來(lái)，園區(qū)始終屹立在改革潮頭，創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡。在其底蘊(yùn)孕育下，蘇州自貿(mào)片區(qū)走上了發(fā)展快車(chē)道。

為了推動(dòng)蘇州自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，相關(guān)部門(mén)敢于在思維上“破除”定式，勇于創(chuàng)新結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)了一系列扶持政策與制度。

2019年蘇州自貿(mào)片區(qū)掛牌以來(lái)，堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，改革創(chuàng)新展現(xiàn)新的高度，先后出臺(tái)政策文件47項(xiàng)，形成制度創(chuàng)新案例60余項(xiàng)，省級(jí)以上“首創(chuàng)率”達(dá)60%;其中2項(xiàng)案例獲評(píng)國(guó)務(wù)院“最佳實(shí)踐案例”，7項(xiàng)案例上報(bào)商務(wù)部，7項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣，7項(xiàng)“最佳實(shí)踐案例”在全省示范借鑒。

7月中旬，園區(qū)發(fā)布了《蘇州工業(yè)園區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)2020》（簡(jiǎn)稱(chēng)“營(yíng)商環(huán)境新30條”），便是對(duì)蘇州自貿(mào)片區(qū)營(yíng)商環(huán)境的又一次集成優(yōu)化。據(jù)悉，“營(yíng)商環(huán)境新30條”圍繞聚焦企業(yè)發(fā)展需求和優(yōu)化政府服務(wù)兩大維度，對(duì)片區(qū)內(nèi)已經(jīng)領(lǐng)先的指標(biāo)按照“挑戰(zhàn)極限”“再加一點(diǎn)”的要求，將企業(yè)開(kāi)辦、注銷(xiāo)、破產(chǎn)、辦理建筑許可證、公用事業(yè)接入、不動(dòng)產(chǎn)登記等10多類(lèi)64項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化提升，其中近70%的任務(wù)進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)間、縮減流程，在梳理細(xì)化出的近200項(xiàng)任務(wù)清單中，有100多項(xiàng)改革舉措為全國(guó)領(lǐng)先或首創(chuàng)。

7月16日，園區(qū)黨工委全面深化改革委員會(huì)第1次會(huì)議上，吳慶文表示，發(fā)揮好改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”的功能作用是園區(qū)承擔(dān)的重要使命，接下來(lái)希望各相關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)制度改革創(chuàng)新力度，高質(zhì)量高水平推進(jìn)蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)。

為做好下階段工作，他也指出，要圍繞蘇州自貿(mào)片區(qū)成立一周年，聚焦整體性、系統(tǒng)性、集成性的創(chuàng)新改革案例，提煉總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)與做法，在擴(kuò)大宣傳廣度和深度的同時(shí)，加速推進(jìn)更多創(chuàng)新舉措落地“結(jié)果”。

站上蘇州國(guó)金大廈（IFS）頂樓，整個(gè)蘇州自貿(mào)片區(qū)盡收眼底。高450米的IFS，代表的是蘇州自貿(mào)片區(qū)所在地蘇州工業(yè)園區(qū)的高度。而在不久的將來(lái)，這一高度即將被更高的中南中心（499.15米）刷新。

不斷長(zhǎng)高的城市天際線(xiàn)，是城市快速發(fā)展的最直接表現(xiàn)之一，而一個(gè)個(gè)“第一”的數(shù)據(jù)，一項(xiàng)項(xiàng)“首創(chuàng)”的制度，則更加豐富了城市發(fā)展內(nèi)涵。

蘇州自貿(mào)片區(qū)成立一周年，對(duì)所在地園區(qū)、對(duì)蘇州的發(fā)展帶來(lái)了積極影響，其形成的可復(fù)制、可推廣的政策，對(duì)江蘇、對(duì)全國(guó)都帶來(lái)了深遠(yuǎn)意義。我們期待，周歲后的蘇州自貿(mào)片區(qū)，能夠探索出更多創(chuàng)新政策、釋放更多紅利，為區(qū)域發(fā)展帶來(lái)更多活力，點(diǎn)燃蘇州城市發(fā)展的“新火花”。