電動(dòng)自行車消防安全治理工作的現(xiàn)狀與對(duì)策

顧兆平

摘要：近年來(lái)電動(dòng)自行車引發(fā)的火災(zāi)頻發(fā)，造成較大經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，已成為城市發(fā)展的“頑疾”，引起各個(gè)部門(mén)的高度關(guān)注，各地也相應(yīng)的采取了多種措施，但是電動(dòng)自行車引發(fā)的火災(zāi)事故依然居高不下。當(dāng)前，改善電動(dòng)自行車消防安全狀況，為城市健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，是城市管理者亟待研究、探索的重要課題。本文主要探討電動(dòng)自行車消防安全問(wèn)題，并根據(jù)目前的現(xiàn)狀給出一定的治理措施，通過(guò)對(duì)電動(dòng)自行車特點(diǎn)、消防安全現(xiàn)狀、突出火災(zāi)隱患以及成因的深入研究，全面剖析了當(dāng)前電動(dòng)自行車消防安全治理工作中存在的問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：電動(dòng)自行車;消防隱患治理;現(xiàn)狀;對(duì)策

一、電動(dòng)自行車消防安全形勢(shì)

（一） 電動(dòng)自行車的概念

電動(dòng)自行車（以下簡(jiǎn)稱電動(dòng)車）是以蓄電池作為輔助能源，安裝了電機(jī)、控制器、蓄電池、轉(zhuǎn)把閘把等操縱部件和顯示儀表系統(tǒng)的機(jī)電一體化的個(gè)人交通工具，能實(shí)現(xiàn)人力騎行、電動(dòng)或電助動(dòng)功能的特種自行車。電動(dòng)車因其輕便快捷、價(jià)格不高、綠色環(huán)保等先天優(yōu)勢(shì)，得到了群眾，特別是城市居民的廣泛青睞，同時(shí)，針對(duì)電動(dòng)車的交通安全性存在爭(zhēng)議，消防安全問(wèn)題日益凸顯，本文將通過(guò)闡述分析電動(dòng)車消防安全問(wèn)題及管理現(xiàn)狀，提出強(qiáng)化電動(dòng)車消防安全管理工作的意見(jiàn)和建議，期望電動(dòng)車造福社會(huì)的同時(shí)，減少火災(zāi)事故的發(fā)生。

（二）電動(dòng)車火災(zāi)危險(xiǎn)性

為了進(jìn)一步更直觀地認(rèn)識(shí)電動(dòng)車火災(zāi)危害，2019年6月，廣州市消防支隊(duì)聯(lián)合白云區(qū)消防大隊(duì)、中山大學(xué)火災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等在白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)開(kāi)展了一場(chǎng)電動(dòng)車火災(zāi)模擬展示實(shí)驗(yàn)，此次實(shí)驗(yàn)以廣州市典型的村民自建房敞開(kāi)樓梯間為樣本，模擬電動(dòng)車位于首層起火，數(shù)據(jù)顯示，二樓樓梯間達(dá)到100攝氏度（人體耐受的極限溫度）的時(shí)間是6分35秒，電動(dòng)車燃燒溫度升至1069攝氏度僅需7分38秒。電動(dòng)車燃燒后危險(xiǎn)性成倍增加，因電動(dòng)車車身、圍擋、坐墊普遍采用高分子可燃材料，起火后90秒后一樓溫度可達(dá)200攝氏度，120秒后電動(dòng)車開(kāi)始爆炸，濃煙將會(huì)籠罩整個(gè)樓道，會(huì)釋放大量有毒煙氣，并迅速蔓延，短時(shí)間內(nèi)就會(huì)致人中毒窒息死亡。電動(dòng)車火災(zāi)的危害主要表現(xiàn)在：一是電動(dòng)車的材料在燃燒時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一氧化碳等劇毒氣體，充斥在房間內(nèi);二是高溫?zé)熿F進(jìn)入人的氣管后，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重灼傷，甚至窒息;三是電動(dòng)車燃燒產(chǎn)生的黑煙多，致使房間內(nèi)光線不足，給人員疏散帶來(lái)很大困難。充滿有毒、高溫?zé)熿F的生命通道也將變成死亡之路。

（三）電動(dòng)車火災(zāi)形勢(shì)

以北京市為例，電動(dòng)車火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，每年因此造成的亡人火災(zāi)不斷，且有逐漸增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2019年一年全市就發(fā)生電動(dòng)車火災(zāi)333起，造成6人死亡7人死亡;2016年至2019年，僅朝陽(yáng)區(qū)4年內(nèi)全區(qū)共發(fā)生電動(dòng)車亡人火災(zāi)5起，造成人員11人死亡，9人受傷。其中2016年1月21日，朝陽(yáng)區(qū)小紅門(mén)鄉(xiāng)馬道村300號(hào)居民住宅因電動(dòng)車的電氣線路故障引發(fā)發(fā)生火災(zāi)造成 3人死亡。2017年12月13日，朝陽(yáng)區(qū)十八里店鄉(xiāng)白墻子村146號(hào)村民自建房因電動(dòng)車電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)造成5人死亡，9人受傷。規(guī)范和加強(qiáng)電動(dòng)車管理，增強(qiáng)群眾電動(dòng)車消防安全防范意識(shí)，減少電動(dòng)車火災(zāi)及亡人事故發(fā)生，已十分緊迫。

二、電動(dòng)車的火災(zāi)隱患問(wèn)題及成因

（一）電動(dòng)車火災(zāi)多發(fā)質(zhì)量原因分析

1.電動(dòng)車電氣設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題，據(jù)原公安部消防局通報(bào)，從全國(guó)各地調(diào)查統(tǒng)計(jì)的電動(dòng)車火災(zāi)看，電氣故障引發(fā)火災(zāi)的占90%以上，充電時(shí)發(fā)生火災(zāi)的占80%以上，亡人火災(zāi)幾乎全都發(fā)生在充電過(guò)程中。電動(dòng)車自身電氣線路短路、充電器線路過(guò)負(fù)荷、電池故障等是引發(fā)電動(dòng)車火災(zāi)的主要原因。由于現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只是原則上要求廠家車輛配套電器系統(tǒng)確?！膀T行時(shí)”的安全，但對(duì)于“非騎行”時(shí)段的充電環(huán)節(jié)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性約束，慣于低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的電動(dòng)車廠家，則會(huì)在線材的粗細(xì)、保護(hù)電路的齊備、安全系數(shù)的設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)上降低生產(chǎn)成本，導(dǎo)致電氣設(shè)備容易出現(xiàn)故障。另外，由于《電動(dòng)車安全技術(shù)規(guī)范》于2018年5月國(guó)家頒布、2019年4月正式開(kāi)始實(shí)施，防火性能低電動(dòng)車在一定時(shí)間內(nèi)還會(huì)有大量的存在。

2.電動(dòng)車可燃材料較多，圍擋、座墊、燈具等大量采用高分子材料制作，這些高分子材料具有重量小、成本低廉、外觀優(yōu)美舒適等特點(diǎn)，但也存在燃燒性能好，燃燒速度快，并產(chǎn)生大量有毒煙氣等弊端，燃燒后致傷致死率非常高。

（二）電動(dòng)車火災(zāi)多發(fā)社會(huì)原因分析

1.消防安全責(zé)任人、物業(yè)管理不到位

近年來(lái)，消防安全管理工作得到了各級(jí)部門(mén)的重視，但消防安全管理人、物業(yè)仍存在不愿管、管不好的問(wèn)題。許多電動(dòng)車使用較多的場(chǎng)所并未制定針對(duì)電動(dòng)車的消防安全管理制度，消防安全責(zé)任人對(duì)公共走道、樓梯間、門(mén)廳內(nèi)存放電動(dòng)車和充電行為不履職，不盡責(zé)，導(dǎo)致電動(dòng)車停放隨意性大，部分用戶因擔(dān)心車體、電瓶丟失或雨雪天氣將電動(dòng)車停放在建筑內(nèi)的公共走道、樓梯間和門(mén)廳內(nèi)，有些居民小區(qū)內(nèi)甚至出現(xiàn)從十多層樓高的窗外扯出電線，相互交織、密如蜘蛛網(wǎng)。以上種種不安全行為一旦發(fā)生火災(zāi)，有毒氣體沿著整個(gè)建筑迅速蔓延擴(kuò)散，導(dǎo)致群眾無(wú)法疏散逃生，極易發(fā)生亡人火災(zāi)事故。

2.社會(huì)保有量大、整治查處困難

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前社會(huì)保有量約2.6億輛，作為非機(jī)動(dòng)車輛，電動(dòng)車登記、實(shí)名管理難度大，另外由于用戶數(shù)量龐大而且還在不斷增加，在生產(chǎn)、銷售及使用等環(huán)節(jié)，有關(guān)執(zhí)法部門(mén)及物業(yè)、社會(huì)單位面對(duì)電動(dòng)車動(dòng)態(tài)、普遍的消防隱患，畏于治理難、見(jiàn)效小等原因，均缺少有效地消防安全監(jiān)管，導(dǎo)致集儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)和住宿于一體的“三合一”電動(dòng)車及配件售賣(mài)點(diǎn)還大量存在。當(dāng)前電動(dòng)車的火災(zāi)隱患整治工作大多停留在監(jiān)督抽查、隱患排查、聯(lián)合檢查等常規(guī)形式上，成效不明顯，火災(zāi)隱患整治后反彈、再整治再反彈的問(wèn)題比較突出。

3.集中充電設(shè)施建設(shè)無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要，維護(hù)不當(dāng)、使用率不高

（1）電動(dòng)車用戶越來(lái)越多，集中充電設(shè)施需求大、建設(shè)用地緊張，而且電動(dòng)車停放場(chǎng)所防火設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、相關(guān)法律法規(guī)不健全或剛實(shí)施還未得到普及，電動(dòng)車配套設(shè)施建設(shè)及管理責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致電動(dòng)車集中充電設(shè)施建設(shè)困難、推進(jìn)緩慢。

（2）集中充電設(shè)施建設(shè)后長(zhǎng)期無(wú)人維護(hù)，導(dǎo)致不好用、不能用、操作性不強(qiáng)等情況發(fā)生。

（3）部分充電費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民用電費(fèi)用，充電費(fèi)用過(guò)高也是導(dǎo)致充電設(shè)施使用率不高原因之一。

4.宣傳不深入，使用者安全意識(shí)淡薄

對(duì)于電動(dòng)車火災(zāi)危害方面，宣傳培訓(xùn)不夠深入、全面，導(dǎo)致使用者對(duì)電動(dòng)車消防安全認(rèn)識(shí)不足，一般民眾購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)車只關(guān)注價(jià)格、外觀、續(xù)航時(shí)間等，而忽視電動(dòng)車消防安全，甚至不知道電動(dòng)車極易引發(fā)火災(zāi);在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，對(duì)電動(dòng)車防火和滅火自救等一些基本的消防安全常識(shí)認(rèn)識(shí)不足，無(wú)法采取有效的自救措施;同時(shí)對(duì)電動(dòng)車電氣設(shè)備安全使用知識(shí)欠缺，長(zhǎng)時(shí)間為電動(dòng)車充電，或漏天、私拉亂接電線為電動(dòng)車充電等行為習(xí)以為常;有的甚至私自改裝電動(dòng)車，為延長(zhǎng)騎行時(shí)間，更換一些便宜不合格、質(zhì)量有缺陷、功率較大的蓄電池，也是導(dǎo)致電動(dòng)車火災(zāi)事故多發(fā)的主要因素。

三、電動(dòng)車消防隱患治理的對(duì)策與建議

（一）電動(dòng)車消防安全管理需要多方綜合治理

1.完善電動(dòng)車消防監(jiān)管機(jī)制，提升管理水平

各地方政府及相關(guān)部門(mén)要推動(dòng)社區(qū)、村發(fā)揮消防網(wǎng)格化管理的作用，落實(shí)電動(dòng)車停放、充電的管理制度，合理進(jìn)行區(qū)域的劃分，履行消防管理的職責(zé)，在對(duì)電動(dòng)車消防隱患比較突出的區(qū)域進(jìn)行準(zhǔn)確摸底的基礎(chǔ)上，定期對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查，將電動(dòng)車火災(zāi)納入各地方政府、相關(guān)單位年終績(jī)效等考核范疇。

2.依托當(dāng)前開(kāi)展的消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，加大聯(lián)合執(zhí)法和督促整改力度

對(duì)于電動(dòng)車消防隱患治理工作，涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門(mén)，需要在屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和積極協(xié)調(diào)推動(dòng)下，應(yīng)明確各行業(yè)（職能）部門(mén)在電動(dòng)車消防安全隱患治理中的職責(zé)任務(wù)，由各部門(mén)分別牽頭負(fù)責(zé)本行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)的消防隱患排查整治工作，對(duì)突出的消防隱患實(shí)施掛牌整改、銷賬制度。充分發(fā)揮各相關(guān)部門(mén)的工作合力，依托消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施綜合治理，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

（二）疏堵結(jié)合，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高火災(zāi)防御能力

電動(dòng)車的消防治理工作在于“疏”。加快推進(jìn)室外電動(dòng)車棚和充電樁的建設(shè)及維護(hù)管理工作，是解決樓道停放、充電的關(guān)鍵。例如：北京市2019年10月開(kāi)始實(shí)施了《電動(dòng)車停放場(chǎng)所防火設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/1624-2019），明確了轄區(qū)電動(dòng)車集中停放充電設(shè)施統(tǒng)籌和具體建設(shè)任務(wù)，明確電動(dòng)車材料、電線路、電動(dòng)機(jī)及充電器等電氣線路的消防安全標(biāo)準(zhǔn)。

（1）建立和完善電動(dòng)車管理法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范是整治電動(dòng)車消防安全問(wèn)題及各類問(wèn)題的根本之舉，一方面要盡快完善相關(guān)法律，使電動(dòng)車的生產(chǎn)、銷售、使用合法化、規(guī)范化。

（2）在居住場(chǎng)所新建、改建、改造的設(shè)計(jì)階段將電動(dòng)車棚和充電樁的建設(shè)納入配套項(xiàng)目，可以根據(jù)住戶的數(shù)量，對(duì)電動(dòng)車的存放和集中充電區(qū)域進(jìn)行合理設(shè)置，并且要符合實(shí)際，確保使用性強(qiáng)，使用率高。一是集中充電設(shè)施建設(shè)地點(diǎn)要就近取用方便;二是采取人防技防措施全天候看護(hù)防止車體和電瓶丟失，并設(shè)置滅火器材做到一旦發(fā)生火災(zāi)能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)有效處置;三是協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)充電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，盡可能不高于居民用電水平;四是強(qiáng)化相關(guān)管理單位和物業(yè)公司對(duì)電動(dòng)車充電設(shè)施提升改造、日常維護(hù)工作，可加裝定時(shí)充電、自動(dòng)斷電、自動(dòng)報(bào)警滅火等功能的系統(tǒng)，隨時(shí)確保相關(guān)設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)良好，切實(shí)做到便民利民，使用安全方便。

（三）強(qiáng)化消防宣傳教育，營(yíng)造安全環(huán)境

1.開(kāi)展常態(tài)化電動(dòng)車消防安全宣傳活動(dòng)，建立消防安全宣傳教育機(jī)制，宣傳、教育、文化、新聞、消防等部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展消防安全宣傳教育活動(dòng)，普及電動(dòng)車消防安全常識(shí)，及時(shí)的、高頻次報(bào)道具有典型教育意義的火災(zāi)案例，切實(shí)提高電動(dòng)車生產(chǎn)、銷售、維修企業(yè)和用戶的消防安全意識(shí)。引導(dǎo)用戶購(gòu)買(mǎi)已獲生產(chǎn)許可證的電動(dòng)車，并選擇專業(yè)維修單位定期進(jìn)行維修保養(yǎng)。指導(dǎo)電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)將有關(guān)消防安全提示寫(xiě)入《使用說(shuō)明書(shū)》，指導(dǎo)銷售企業(yè)對(duì)電動(dòng)車用戶進(jìn)行使用前簡(jiǎn)要消防安全培訓(xùn)，提高預(yù)防和處置電動(dòng)車火災(zāi)的能力。積極發(fā)揮各類市民服務(wù)熱線等舉報(bào)投訴平臺(tái)作用，發(fā)動(dòng)引導(dǎo)群眾參與電動(dòng)車火災(zāi)防范治理工作，對(duì)生產(chǎn)、銷售假冒、偽劣電動(dòng)車，更換使用劣質(zhì)、不合格的電動(dòng)車配件，違規(guī)停放電動(dòng)車和充電等不法行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，強(qiáng)化電動(dòng)車消防安全的社會(huì)監(jiān)督，從源頭杜絕電動(dòng)車改裝、違章停放及充電的亂象。

2.通過(guò)微博、微信公眾號(hào)、抖音等新媒體與公告、海報(bào)、宣傳單等傳統(tǒng)形式相結(jié)合的方式向社會(huì)廣而告之，同時(shí)充分發(fā)揮基層網(wǎng)格化管理作用，深入社區(qū)群眾，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)車安全使用的針對(duì)性宣傳教育，重點(diǎn)是普及涉及電動(dòng)車日常維護(hù)、修理、使用以及充電安全等方面的常識(shí);對(duì)電動(dòng)車在公共走道、樓梯間、門(mén)廳停放的發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)性和對(duì)個(gè)人、家庭、社會(huì)造成的嚴(yán)重影響進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)電動(dòng)車用戶停放地點(diǎn)的安全引導(dǎo)工作，制定居民公約，同時(shí)還要在居住場(chǎng)所入口處張貼消防安全宣傳標(biāo)語(yǔ)和警示牌，切實(shí)提高群眾的安全防范意識(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為了減少電動(dòng)車火災(zāi)事故，我們要科學(xué)規(guī)劃、重視監(jiān)管，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，規(guī)范電動(dòng)車的存放及充電活動(dòng)，同時(shí)加快電動(dòng)車充電車棚、過(guò)載保護(hù)裝置等公共充電系統(tǒng)安裝，制定嚴(yán)格有序的安全預(yù)防措施，加大執(zhí)法整治力度，依托當(dāng)前開(kāi)展的消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、強(qiáng)化消防宣傳、疏堵結(jié)合，形成從防到控的消防安全工作機(jī)制，最大限度減少電動(dòng)車火災(zāi)的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

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