鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在后稅費(fèi)時(shí)代的財(cái)務(wù)改革路徑研究

高山平

摘要：近些年來，國家逐步加大對水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入，對預(yù)支相關(guān)的建設(shè)資金的管理和利用更加嚴(yán)格，但是在稅費(fèi)改革之后存在諸多問。而為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的健康發(fā)展，有必要進(jìn)行財(cái)務(wù)改革，本文基于此以金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為例，分析了其中存在的財(cái)務(wù)管理問題，并提出了改革的路徑。

關(guān)鍵詞：后稅費(fèi)時(shí)代;鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站;財(cái)務(wù)改革

2006年取消了農(nóng)業(yè)稅后，金湖縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均被下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。每個(gè)水利站由原來的七八名成員最后只剩下一兩名站長留守，工作超負(fù)荷嚴(yán)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)工作也是由站長及縣水利局協(xié)助經(jīng)辦。隨著近些年國家對水利基礎(chǔ)建設(shè)的加大投入，對用好及管好大量的水利建設(shè)資金、管理好各類水利行政事業(yè)性收費(fèi)、管理好政府預(yù)算外資金等財(cái)務(wù)工作要求越來越嚴(yán)格，稅改后仍存在較多問題，水利財(cái)務(wù)人員應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)新的形勢，努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)改革路徑。（實(shí)際情況：取消了農(nóng)業(yè)稅后，金湖縣進(jìn)行了農(nóng)字頭機(jī)關(guān)單位改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站經(jīng)過30年工齡人員退養(yǎng)、臨時(shí)人員清退、整編精減后各鎮(zhèn)由原來的十幾人基本上平均不到四個(gè)人，而每個(gè)單位的管理面積由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后所管轄的事務(wù)卻是原來的2-3倍左右）

1.金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)存的財(cái)務(wù)管理問題

1.1工作量大，人員緊缺

稅改后，金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，由一兩名站長負(fù)責(zé)水利站的日常工作，（稅改后，水利站行政、財(cái)務(wù)管理歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，而業(yè)務(wù)、水利規(guī)劃、卻歸水利局管理，雙重管理造成了許多不協(xié)調(diào)。2010年水利站由差額撥款單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘允聵I(yè)單位后，財(cái)務(wù)又進(jìn)行了改革，上劃給縣局?？h水務(wù)局成立鎮(zhèn)水利站會(huì)計(jì)核算中心，由3 名專職人員對11家水利站的核算，賬務(wù)管理。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閳?bào)賬員，會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平就更下降。由于只有3名人員人少，對各水利站的情況不可能更深入了解，基本上變成了記賬員，根本沒有時(shí)間進(jìn)行財(cái)務(wù)分析和管理）（如果沒有水務(wù)局水利站會(huì)計(jì)核算中心的出現(xiàn)，我在會(huì)計(jì)核算中心的材料怎么弄）稅改前后人員對比表見表1。既被當(dāng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作人員，又被當(dāng)做水利站的專業(yè)技術(shù)人員，包含監(jiān)管水利站的財(cái)務(wù)管理等所有工作，站長被當(dāng)成是全才。然而，一個(gè)人在遇到繁忙季節(jié)根本無法應(yīng)付所有事項(xiàng)，有時(shí)候職能工作只能尋求其他人員的幫忙，但這些人不懂水利專業(yè)技術(shù)，在水利技術(shù)上仍然無法直接頂替。另外，在水利站的財(cái)務(wù)工作也具有一定的專業(yè)特殊性，非專業(yè)人員不了解水利項(xiàng)目情況而無法很好的開展工作。全部由一個(gè)人負(fù)責(zé)，將造成工作量的積壓，導(dǎo)致一些水利資金無法合理運(yùn)用、收費(fèi)不及時(shí)、不規(guī)范等財(cái)務(wù)管理問題。

1.2雙重領(lǐng)導(dǎo)，職責(zé)不清

稅改后，金湖縣的水利站下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄，人事也直接歸屬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，但水利站的日常業(yè)務(wù)工作卻由縣水利局直接管理。造成人事管理與職責(zé)相分離的狀態(tài)，在一些水利業(yè)務(wù)的決策上不知道聽命于誰?？赡艹霈F(xiàn)管理的缺位及脫節(jié)，導(dǎo)致水利站的財(cái)務(wù)工作開展情況不知道該受制于誰的監(jiān)督檢查。雙重領(lǐng)導(dǎo)管理的出現(xiàn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站只能在夾縫中求生存，要同時(shí)考慮雙方政令，可能造成財(cái)務(wù)工作安排不協(xié)調(diào)，不合理。

1.3財(cái)務(wù)管理的體制不健全

一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是以公益性為主、經(jīng)營性為輔的一個(gè)基層行政管理事業(yè)單位。但是，受原來的計(jì)劃體制影響，使得水利站的服務(wù)經(jīng)營、收費(fèi)及利潤分配制度的改革都非常滯后，經(jīng)濟(jì)關(guān)系不清晰，資產(chǎn)界定模糊，尤其是在財(cái)務(wù)管理的體制建設(shè)上已經(jīng)跟不上國內(nèi)行政事業(yè)單位的發(fā)展[1]。雖然金湖縣水利局有自身的一套財(cái)務(wù)管理辦法，但僅僅是一些日常經(jīng)費(fèi)支出的審批等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)內(nèi)容，對于財(cái)務(wù)管理中的收入、資產(chǎn)、預(yù)算及分析的相關(guān)制度還有待于進(jìn)一步完善。

1.4水利基建財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)較薄弱

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理的長期影響，導(dǎo)致水利基層單位過于重視計(jì)劃管理，卻忽視了財(cái)務(wù)管理及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)沒有充分發(fā)揮對水利工程建設(shè)的監(jiān)督職能，各水利建設(shè)的財(cái)務(wù)制度還有待于完善。受思想觀念、業(yè)務(wù)知識(shí)及市場經(jīng)濟(jì)的變化，舊的財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有水利建設(shè)的需要，財(cái)務(wù)人員不僅要熟練掌握財(cái)務(wù)知識(shí)，同時(shí)要全面了解項(xiàng)目的基本情況、項(xiàng)目的預(yù)算、預(yù)算的定額及標(biāo)準(zhǔn)以及工程圖等知識(shí)，在這種專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)上，才能更充分的開展水利建設(shè)的財(cái)務(wù)管理工作，發(fā)揮出水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。

2.金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)改革路徑分析

2.1組織培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站財(cái)務(wù)管理人員的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平

雖然金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員緊缺，但是正因?yàn)槿藛T少，綜合事務(wù)繁多，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平低下，因此，提高水利會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好水利財(cái)務(wù)管理工作的前提，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低直接影響到水利站財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。水利會(huì)計(jì)人員在掌握水利工程只是的同時(shí)，要加強(qiáng)對水利財(cái)務(wù)管理規(guī)定及財(cái)務(wù)制度的法規(guī)、技能的學(xué)習(xí)。會(huì)計(jì)工作方式要轉(zhuǎn)變事后記賬的模式，應(yīng)該進(jìn)行事前參與及事中監(jiān)督與控制，通過對價(jià)款結(jié)算、工程的招標(biāo)與驗(yàn)收等重大事項(xiàng)的參與及決策，充分發(fā)揮出水利會(huì)計(jì)的“核算及監(jiān)督”職能。

2.2健全財(cái)務(wù)管理體制，切實(shí)做好水利工程建設(shè)

健全的財(cái)務(wù)管理體制能良好的約束及規(guī)范水利財(cái)務(wù)行為，是最直接、有效的提高財(cái)務(wù)管理水平的途徑。做好水利建設(shè)資金的管理是工程建設(shè)管理中的重要工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)管理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)資金的安全運(yùn)行有著直接關(guān)系，因此，財(cái)務(wù)人員要不斷拓展財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，在實(shí)踐中創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的方式，對做好水利財(cái)務(wù)管理工作要有充分認(rèn)識(shí)。

首先，要加強(qiáng)對水利專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度。把涉及到民生的水利財(cái)政專項(xiàng)撥款的監(jiān)督管理列為基建財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。要堅(jiān)持?？顚Ｓ?、專戶管理的原則，按項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)賬，并嚴(yán)格遵照審批制度，科學(xué)安排，明確責(zé)任[2]。其次，要加強(qiáng)對水利工程會(huì)計(jì)科目的使用。會(huì)計(jì)人員在正確使用以及會(huì)計(jì)科目時(shí)，還要根據(jù)水利站實(shí)際情況，靈活設(shè)置一些相應(yīng)的明細(xì)類會(huì)計(jì)科目，以便更加真實(shí)形象的反映出水利的工程進(jìn)度情況，這也是合法的、真實(shí)有效的財(cái)務(wù)信息。最后，要加強(qiáng)對水利工程票據(jù)的管理。各個(gè)地方的財(cái)政收入都來源于稅收收入，因此，財(cái)務(wù)人員要在結(jié)算工程款時(shí)積極配合稅務(wù)部門代扣代繳稅款，按工程款的實(shí)際發(fā)生額確定納稅額度，開具稅務(wù)發(fā)票，此舉能規(guī)范財(cái)務(wù)票據(jù)，杜絕納稅人偷稅漏稅等現(xiàn)象，為審計(jì)、檢查提供合法有效的原始憑據(jù)。

2.3提高水利資產(chǎn)的經(jīng)營管理，不斷推進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第一，要加強(qiáng)對水利工程資產(chǎn)的價(jià)值管理。在金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的水利固定資產(chǎn)中，為社會(huì)公益服務(wù)的水利工程資產(chǎn)約占80%，這些資產(chǎn)在基建竣工驗(yàn)收后直接入水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)賬目。因此，其帶來的價(jià)值補(bǔ)償及經(jīng)濟(jì)效益均無法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站體現(xiàn)，如何加強(qiáng)這部分資產(chǎn)的價(jià)值管理是目前擺在水利站面前的一道難題。建議在工程資產(chǎn)的壽命期內(nèi)要有賬目價(jià)值，雖然不進(jìn)行折舊計(jì)提，但在財(cái)務(wù)報(bào)告的補(bǔ)充資料中能反映出其殘值或當(dāng)前評(píng)估值。

第二，要加強(qiáng)對水利無形資產(chǎn)的減值管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站經(jīng)過國家政府及當(dāng)?shù)卣嗄甑耐顿Y建設(shè)以及全國水利工作者的辛勤付出，已經(jīng)擁有了一定的科研成果及寶貴的水利資源資料。如堤壩的管理權(quán)、泥沙開采權(quán)、水面養(yǎng)殖權(quán)等。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)觀念淡薄及產(chǎn)權(quán)不清等原因，這些資源很多沒有得到良好的管理。必須統(tǒng)一定制好產(chǎn)權(quán)經(jīng)營管理辦法、明晰產(chǎn)權(quán)，加大監(jiān)管，將這些資源，也就是無形資產(chǎn)充分利用起來，以彌補(bǔ)水利事業(yè)單位資金短缺的問題。

2.4力爭財(cái)政資金投入，不斷優(yōu)化水利制度改革

我國水利資金一般以“國家、地方、受益地區(qū)”三位一體的籌資方法，但由于各地財(cái)務(wù)狀況不一，實(shí)際籌資中還存在很大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)積極爭取各級(jí)公共財(cái)政投入，要密切關(guān)注三農(nóng)問題的相關(guān)方針政策，立足于水利發(fā)展與改革的需求，不斷優(yōu)化水利制度的改革。

2.5深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展

鑒于水利行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，水利單位不但要有充足的能力維持自身發(fā)展，公益性消耗通過財(cái)政撥款及行政事業(yè)收費(fèi)補(bǔ)償，非公益性消耗則要考經(jīng)營性收費(fèi)來補(bǔ)償，若不加強(qiáng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理，則可能導(dǎo)致水利工程建成后無法維持正常運(yùn)行。因此，要科學(xué)合理的測算水價(jià)成本，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革，做好水利規(guī)費(fèi)征收環(huán)節(jié)的工作，保障水利行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)管理不但要適應(yīng)國家相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)及制度要求，同時(shí)要適應(yīng)于水利事業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)改革，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的財(cái)務(wù)管理水平。在工作實(shí)踐中，不斷創(chuàng)新，為我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張靜.后稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職責(zé)履行狀況的研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

[2]黃建.后稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展研究[D].鄭州大學(xué)，2006.