系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃方法對我國構(gòu)建海洋保護(hù)地選劃布局體系的啟示

李韻洲　孫銘　任一平　陳勇

摘要：海洋保護(hù)地是保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物資源的重要措施，在我國海洋保護(hù)體系中具有重要作用。近年來，我國積極深化海洋保護(hù)體系的改革和完善，海洋保護(hù)工作進(jìn)入全面深化改革的新階段，對我國海洋保護(hù)地的科學(xué)選劃和合理布局提出迫切需求。文章系統(tǒng)分析當(dāng)前我國海洋保護(hù)地在選劃布局過程中面臨的一系列挑戰(zhàn)，主要包括缺乏頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃、對海洋生態(tài)系統(tǒng)連通性考慮不足、選劃依據(jù)滯后于海洋保護(hù)理論的研究和發(fā)展以及缺乏可靠的技術(shù)手段和明確的量化指標(biāo)以權(quán)衡保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系;在建設(shè)分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力和管理有效的，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的新形勢下，介紹國際海洋保護(hù)地選劃布局的主流方法即系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃，并對其技術(shù)路線進(jìn)行解讀;對采用該方法促進(jìn)我國海洋保護(hù)地的科學(xué)選劃與管理提出6項建議，即明確保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)對象、篩選保護(hù)空缺和優(yōu)先保護(hù)區(qū)域、平衡保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系、加強(qiáng)海洋保護(hù)地的完整性和連通性、加強(qiáng)海洋保護(hù)地選劃的多方參與和論證以及開展適應(yīng)性管理。

關(guān)鍵詞：海洋保護(hù)地;系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃;海洋生態(tài)系統(tǒng);物種分布;保護(hù)成本

中圖分類號：P76;X36 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-9857（2020）02-0041-07

Abstract：Marine protected areas （MPAs） are essential tools to protect marine ecosystems and resources and are playing an important role in China′s marine conservation actions.Recently，China has proposed a nationallevel marine conservation revolution，which has posed urgent demands on moving the existing MPA planning system toward a more systematic and sciencebased one.This study systematically analyzed the challenges in China′s MPA planning，including the lack of nationallevel systematic planning，insufficient consideration of connectivity in the planning，outofdate planning guidelines，and the lack of evaluating methods and metrics to support the tradeoff analysis between conservation and exploitation.As China promotes a wellorganized，systematicallyplanned，adequatelyenforced，and effectivelymanaged protected areas system with national parks as the main backbone，the theory and methods of systematic conservation planning were elaborated，which had been widely used in international MPA practices.Furthermore，6 recommendations for its application in China were provided to address the challenges in MPA planning and management，including 1） clarifying conservation objectives and features，2） identifying conservation gaps and priorities，3） striking a balance between conservation and exploitation，4） improving the adequacy and connectivity of MPAs，5） encouraging stakeholder engagement throughout the MPA planning process，and 6） implementing adaptive management.

Key words：Marine protected areas，Systematic conservation planning，Marine ecosystem，Species distribution，Protection cost

0 引言

海洋保護(hù)地又稱海洋保護(hù)區(qū)（marine protected areas，MPAs），是保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物資源的重要措施，在我國海洋保護(hù)體系中發(fā)揮重要作用[1]。經(jīng)過50余年的發(fā)展與建設(shè)，我國已形成以海洋生物多樣性保護(hù)為主要目標(biāo)、以海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)為主要手段的海洋保護(hù)體系。截至2018年年底，我國已建成海洋保護(hù)地271處，主要包括海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)（包括海洋公園）2個類型以及國家級和地方級2個級別[2]，總面積達(dá)12.5萬km2，在維系海洋生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮不可替代的作用。

近年來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，積極深化我國海洋保護(hù)體系的改革和完善。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），將海洋保護(hù)地納入宏觀的國家自然保護(hù)地體系，并強(qiáng)調(diào)“建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”。我國海洋保護(hù)工作已進(jìn)入全面深化改革的新階段，為我國海洋保護(hù)體系的發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇。

與此同時，新時代我國海洋保護(hù)地建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，其中最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)就是在實現(xiàn)“分類科學(xué)、布局合理”的過程中，缺少具有廣泛性和可操作性以及科學(xué)系統(tǒng)的選劃標(biāo)準(zhǔn)和流程。Leslie[3]提出海洋保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)必須建立在科學(xué)系統(tǒng)的海洋保護(hù)地選劃方法上。因此，整合優(yōu)化海洋保護(hù)地和構(gòu)建海洋保護(hù)地選劃布局體系，是我國進(jìn)一步發(fā)展海洋保護(hù)事業(yè)的重要路徑。

1 我國海洋保護(hù)地選劃布局的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

我國首個海洋保護(hù)地（大連蛇島自然保護(hù)區(qū)）始建于1963年。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》頒布并實施后，我國海洋保護(hù)地建設(shè)進(jìn)入快速增長期，但主要采取“搶救式保護(hù)”原則，即搶救性地保護(hù)珍稀瀕危的海洋生物和重要的海洋生態(tài)系統(tǒng)[4]。2015年后，我國海洋保護(hù)地的增長開始減速?？傮w來說，我國海洋保護(hù)地建設(shè)已取得明顯成效，海洋保護(hù)地的數(shù)量和面積均高于世界平均水平，相關(guān)管理體制和法律法規(guī)也逐步完善。

與此同時，我國海洋保護(hù)地在空間布局和選劃體系方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約海洋保護(hù)成效的進(jìn)一步提升。

1.1 國家層面

我國海洋保護(hù)地缺乏清晰明確的頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，尤其缺乏用于選劃的量化指標(biāo)。長期以來，我國海洋保護(hù)地的選劃規(guī)劃主要采用自下而上的模式。以國家級海洋自然保護(hù)區(qū)為例，沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）海洋管理部門負(fù)責(zé)研究制定本行政區(qū)域毗鄰海域內(nèi)海洋保護(hù)地的選劃建設(shè)，經(jīng)國家海洋行政主管部門評審后，最后由國務(wù)院審批。而與此相對的，自上而下的海洋保護(hù)地頂層設(shè)計僅涉及海洋保護(hù)地的定性申報條件以及相關(guān)法律法規(guī)和選劃論證技術(shù)導(dǎo)則，并未對海洋保護(hù)地的空間布局和整體目標(biāo)做出科學(xué)、具體和可定量評估的規(guī)劃方案。以海洋自然保護(hù)地為例，其申報條件主要包括典型的自然地理區(qū)域，珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域，具有特殊保護(hù)價值的海域、海岸和島嶼，具有重大科學(xué)文化價值的自然遺跡以及經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域[5]。然而這些選劃標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行層面存在定義不清晰和保護(hù)目標(biāo)不明確的問題，例如：我國典型的自然地理區(qū)域和珍稀瀕危物種是否有明確名錄作為參考？保護(hù)對象是否有優(yōu)先順序或相對重要性？海洋保護(hù)地對不同自然地理區(qū)域和物種分布是否有覆蓋率指標(biāo)？

在缺乏清晰、明確和可定量評估的頂層設(shè)計的情況下，自下而上的海洋保護(hù)地建設(shè)易傾向于機(jī)會主義選劃（opportunistic planning），即投機(jī)地在發(fā)展和管理阻礙較小的區(qū)域建設(shè)海洋保護(hù)地，而不是從保護(hù)需求的角度系統(tǒng)地開展海洋保護(hù)地的選劃。目前我國海洋保護(hù)地分布不均衡和保護(hù)對象較單一的現(xiàn)象也從側(cè)面反映這一問題。在我國沿海地區(qū)中，山東的國家級海洋保護(hù)地數(shù)量最多（32個），而生物多樣性相對更豐富的海南和廣西海洋保護(hù)地的數(shù)量卻不足10個。此外，海洋保護(hù)地的保護(hù)對象以濱海濕地、河口和紅樹林等近岸生態(tài)系統(tǒng)和生物資源為主，而超過12 n mile管轄海域的生態(tài)系統(tǒng)或珍稀瀕危物種分布區(qū)域卻較少被劃入海洋保護(hù)地范圍。

1.2 區(qū)域?qū)用?/p>

區(qū)域?qū)用娴暮Ｑ蟊Ｗo(hù)地選劃缺乏對海洋生態(tài)系統(tǒng)連通性的考慮。作為我國自然保護(hù)地體系的組成部分，海洋保護(hù)地的選劃規(guī)劃工作統(tǒng)一遵循自然保護(hù)地的選劃規(guī)劃準(zhǔn)則，而該準(zhǔn)則主要為陸地保護(hù)地服務(wù)。根據(jù)自然保護(hù)地的選劃流程，地方部門主要承擔(dān)保護(hù)地的選劃規(guī)劃工作，這就使海洋保護(hù)地的選劃易受行政區(qū)劃的限制，從而形成小型化、斑塊狀和孤立化的空間分布格局。實際上，與陸地生態(tài)系統(tǒng)相比，海洋生態(tài)系統(tǒng)具有更高的動態(tài)性和連通性，如許多海洋生物在個體發(fā)育的過程中會主動或被動地在不同棲息生境之間遷移[6]。因此，僅以行政區(qū)劃作為海洋保護(hù)地選劃區(qū)域的模式極易忽視海洋生態(tài)系統(tǒng)的連通性，嚴(yán)重削弱海洋保護(hù)地的保育效果。

1.3 地方層面

地方層面海洋保護(hù)地的選劃缺乏基于科學(xué)系統(tǒng)的依據(jù)支撐。我國海洋保護(hù)地的選劃規(guī)劃主要依據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》《國家級海洋保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理指南》《海洋特別保護(hù)區(qū)選劃論證技術(shù)導(dǎo)則》和《海洋特別保護(hù)區(qū)功能分區(qū)和總體規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》等，大多數(shù)條例和管理辦法起草至今已有10余年，內(nèi)容滯后于海洋保護(hù)理論的研究和發(fā)展。在海洋保護(hù)地的申報過程中，地方保護(hù)地必須進(jìn)行充分的選劃論證，但現(xiàn)有的選劃論證主要停留在對調(diào)查資料的整理和定性分析，如選劃區(qū)域的自然環(huán)境狀況和物種種類組成等，而缺乏對自然環(huán)境條件和物種分布的定量分析、對生態(tài)系統(tǒng)各組成部分之間互動關(guān)系的分析以及對海洋保護(hù)地未來保護(hù)效果的模擬和預(yù)測，而這些分析工作需要長期科學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)的積累以及科學(xué)家的參與，在海洋保護(hù)地選劃過程中至關(guān)重要。與美國、澳大利亞和新西蘭等發(fā)達(dá)海洋國家相比，科學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)在我國海洋保護(hù)地選劃過程中的應(yīng)用仍處于初級水平，并未作為關(guān)鍵量化指標(biāo)為決策提供支持。

1.4 關(guān)系平衡

平衡海洋生態(tài)保護(hù)和海洋開發(fā)利用之間的關(guān)系是我國海洋保護(hù)地選劃和建設(shè)過程中的重要問題。目前我國主要采取功能分區(qū)的方式統(tǒng)籌海域使用的空間布局和協(xié)調(diào)不同用海之間的關(guān)系?！逗Ｑ筇貏e保護(hù)區(qū)功能分區(qū)和總體規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》強(qiáng)調(diào)海洋保護(hù)地應(yīng)“根據(jù)海域自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行功能分區(qū)，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局”[7]。然而在實際規(guī)劃的過程中，海洋保護(hù)地的功能分區(qū)主要以人為定性劃分為主，主觀隨意性較大，缺乏可靠的技術(shù)手段來權(quán)衡海域使用的矛盾，同時缺乏明確的量化指標(biāo)來評估功能分區(qū)的合理性。此外，多數(shù)海洋保護(hù)地在本底資料不足的基礎(chǔ)上完成選劃，存在實際海域使用與功能分區(qū)要求不統(tǒng)一的現(xiàn)象，導(dǎo)致保護(hù)地難以實施嚴(yán)格監(jiān)管以及主要保護(hù)對象難以得到有效保護(hù)。

2 系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃方法

21世紀(jì)初，隨著全球多個重要海洋保護(hù)地的建設(shè)和重新規(guī)劃，海洋保護(hù)地選劃的理論方法逐漸興起。迄今為止對全球海洋保護(hù)地選劃影響最為深遠(yuǎn)的是系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃方法[8]。不同于傳統(tǒng)的基于專家決策和人為定性的保護(hù)地選劃方法，系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃通過量化保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)成本，綜合考慮生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用之間的權(quán)衡關(guān)系以及生態(tài)系統(tǒng)連通性，利用計算機(jī)模擬輔助決策，最終實現(xiàn)保護(hù)地的科學(xué)系統(tǒng)選劃[8-9]。系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃方法采用數(shù)學(xué)算法定量分析，避免人為主觀因素的干擾，可實現(xiàn)對選劃策略的評估和優(yōu)化。目前該方法已成為國際主流海洋保護(hù)地的選劃規(guī)劃方法，在美國、澳大利亞和歐洲等的海洋保護(hù)地建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用，并有效支持加州海洋保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、大堡礁國家海洋公園規(guī)劃和英吉利海峽保護(hù)地系統(tǒng)選劃等大量成功決策[10-12]。

系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃的具體流程如圖1所示。

2.1 收集和整合數(shù)據(jù)

系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃的核心是對保護(hù)對象進(jìn)行量化保護(hù)以及對保護(hù)成本進(jìn)行量化分析。因此，獲取物種分布數(shù)據(jù)和保護(hù)成本數(shù)據(jù)是開展系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)。

物種分布數(shù)據(jù)的選擇取決于海洋保護(hù)地的保護(hù)目標(biāo)。目前常用的物種分布數(shù)據(jù)包括保護(hù)對象物種的分布范圍、重要生境和出現(xiàn)概率等[11]，這些數(shù)據(jù)可從實地調(diào)查中獲取或通過物種分布模型進(jìn)行預(yù)測。在數(shù)據(jù)有限的情況下，專家意見和傳統(tǒng)知識也被認(rèn)為是選劃的重要依據(jù)[13]。考慮到獲取海洋生物調(diào)查數(shù)據(jù)比陸地難度更大，替代數(shù)據(jù)被廣泛應(yīng)用于海洋保護(hù)地的選劃。以保護(hù)海洋生物多樣性目標(biāo)為例，生物多樣性的替代數(shù)據(jù)可包括1種或多種區(qū)域代表性物種的分布和底質(zhì)類型的空間分布等[14]。

系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃充分考慮保護(hù)地選劃過程中的社會經(jīng)濟(jì)因素，并將保護(hù)成本最小化，從而解決海洋保護(hù)和其他海域使用矛盾的問題[8]，因此保護(hù)成本數(shù)據(jù)必不可少。與物種分布數(shù)據(jù)類似，保護(hù)成本數(shù)據(jù)的選擇應(yīng)按照海洋保護(hù)地的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)來確定。常見的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)包括減少海洋保護(hù)地的管理成本和海洋保護(hù)地對其他海域開發(fā)利用項目的影響[11]。相應(yīng)地，海洋保護(hù)地的管理成本和機(jī)會成本等數(shù)據(jù)可用于不同社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下的保護(hù)地選劃。

為確保物種分布數(shù)據(jù)和保護(hù)成本數(shù)據(jù)在后續(xù)計算機(jī)模擬過程中可進(jìn)行空間疊加分析，保護(hù)成本數(shù)據(jù)須以空間數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行收集和整合，并保留一定的精度。

2.2 量化保護(hù)目標(biāo)

保護(hù)目標(biāo)以量化的形式作為選址優(yōu)化模型的限制條件。在現(xiàn)有的海洋保護(hù)地規(guī)劃案例中，多數(shù)將保護(hù)對象空間分布的覆蓋率作為量化指標(biāo)，如海洋保護(hù)地對各類棲息地、物種分布和脆弱生態(tài)系統(tǒng)的覆蓋率[8]。需要注意的是，保護(hù)目標(biāo)的設(shè)定并非一成不變，規(guī)劃者應(yīng)根據(jù)保護(hù)對象的動態(tài)變化及時調(diào)整保護(hù)目標(biāo)，從而確保其合理性[15]。此外，不同等級的保護(hù)目標(biāo)也可用于海洋保護(hù)地的初期選劃，以探究多種保護(hù)目標(biāo)情景下的效果差異。

2.3 評價現(xiàn)有海洋保護(hù)地

這一階段的目的是在上一步確定定量保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，評價現(xiàn)有保護(hù)體系的目標(biāo)完成情況，以指導(dǎo)后續(xù)選劃工作?？杖狈治觯╣ap analysis）是國際最為常用的評價方法，用以識別現(xiàn)有保護(hù)地的管理效果是否與管理目標(biāo)存在差距，其主要思路是將物種分布數(shù)據(jù)和現(xiàn)有保護(hù)地進(jìn)行疊加分析，在保護(hù)地系統(tǒng)內(nèi)未出現(xiàn)的物種類型的分布區(qū)即是保護(hù)空缺區(qū)域[16]。隨著計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，將物種分布模型和棲息地適宜性模型等計算機(jī)模型與地理信息系統(tǒng)相結(jié)合，對海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行空缺分析逐漸成為海洋保護(hù)研究的熱點。

2.4 選擇新建海洋保護(hù)地區(qū)域

在掌握現(xiàn)有海洋保護(hù)體系現(xiàn)狀的前提下，該步驟主要解決通過新的保護(hù)地選址以實現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)的問題。保護(hù)地選址優(yōu)化模型是當(dāng)前主流的計算機(jī)決策支持工具，為保護(hù)地的科學(xué)選劃提供技術(shù)支撐。MARXAN和ZONATION是在海洋保護(hù)地選劃中應(yīng)用最為廣泛的軟件模型，其技術(shù)路徑為使用模擬算法，將保護(hù)成本最小化或?qū)⒈Ｗo(hù)目標(biāo)最大化，實現(xiàn)海洋保護(hù)地的選址優(yōu)化，目前已應(yīng)用于我國部分海域海洋保護(hù)地的理論研究[15]。

2.5 落實規(guī)劃

在多數(shù)情況下，優(yōu)化模型得出的海洋保護(hù)地選劃方案并非最終方案。規(guī)劃的落實還須經(jīng)過政府部門、規(guī)劃機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民和利益相關(guān)者等[8]多方參與討論。這一環(huán)節(jié)須厘清海洋保護(hù)地建設(shè)的優(yōu)先區(qū)域，充分討論選址方案的合理性，并起草具體實施方案。

2.6 管理和監(jiān)測

海洋保護(hù)地的建設(shè)是長期的過程。在保護(hù)體系建成后，海洋保護(hù)地仍須進(jìn)行管理、監(jiān)測和評估，掌握保護(hù)對象的動態(tài)變化，以確保其能持久達(dá)到保護(hù)效果。隨著數(shù)據(jù)的更新以及生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)條件的變化，應(yīng)及時調(diào)整海洋保護(hù)地選劃方案，以適應(yīng)新的保護(hù)需求。

3 系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃方法對我國海洋保護(hù)地選劃布局體系的啟示

系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃的實質(zhì)是邏輯框架，即將保護(hù)地選劃流程系統(tǒng)化，有助于保護(hù)地的頂層設(shè)計和科學(xué)選劃，并能推進(jìn)保護(hù)地的適應(yīng)性管理。目前該方法在我國保護(hù)地的實際管理應(yīng)用主要局限于陸地，而在海洋方面存在許多應(yīng)用空白[15，17]。鑒于海洋生態(tài)系統(tǒng)的特殊性以及海洋保護(hù)地選劃體系構(gòu)建的重要性和緊迫性，本研究從6個方面闡述系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃方法對我國海洋保護(hù)地選劃布局體系的啟示。

3.1 明確保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)對象

采取任何保護(hù)措施均須設(shè)定清晰的保護(hù)目標(biāo)，其他規(guī)劃、監(jiān)測和評估活動都將以該保護(hù)目標(biāo)為中心。保護(hù)目標(biāo)代表海洋保護(hù)地建設(shè)的預(yù)期效果，是衡量海洋保護(hù)地進(jìn)展的標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃以數(shù)字、百分比和時間等形式尤其強(qiáng)調(diào)保護(hù)目標(biāo)量化的重要性，以確保海洋保護(hù)地進(jìn)展是可衡量的。

目前我國以時間為節(jié)點，對自然保護(hù)地體系的構(gòu)建提出3個階段性目標(biāo)，即“到2020年構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級管理體制;到2025年初步建成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系;到2035年自然保護(hù)地的規(guī)模和管理達(dá)到世界水平，全面建成中國特色自然保護(hù)地體系”。這些目標(biāo)明確項目實現(xiàn)的時間，但側(cè)重于管理體制，而未對保護(hù)地的規(guī)模和保護(hù)目標(biāo)做出具體的描述。根據(jù)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃在其他國家實施的案例，保護(hù)目標(biāo)可包括2020年保護(hù)至少10%的沿海和海洋區(qū)域以及海洋保護(hù)地至少覆蓋某物種生境的20%等[10-11]。對我國而言，2012年《全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》提出“到2020年，我國海洋保護(hù)區(qū)總面積將達(dá)到我國管轄海域總面積的5%”，可作為海洋保護(hù)地頂層設(shè)計的保護(hù)目標(biāo)之一，但該目標(biāo)還可細(xì)化到各生態(tài)區(qū)域或更小尺度。

此外，保護(hù)目標(biāo)還須具體到各類保護(hù)對象。①通過關(guān)鍵生態(tài)屬性和評估指標(biāo)明確重點保護(hù)對象，并對其保護(hù)重要性進(jìn)行評級，確定優(yōu)先次序;②明確各類保護(hù)對象的現(xiàn)狀、具體目標(biāo)和保護(hù)預(yù)期效果。一般來說，保護(hù)對象可分為3種基本類型，即生態(tài)系統(tǒng)（如紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、珊瑚生態(tài)系統(tǒng)和河口生態(tài)系統(tǒng)）、生態(tài)群落（如潮間帶群落）和物種（如珍稀瀕危物種和重要保護(hù)物種生境）。

3.2 篩選保護(hù)空缺和優(yōu)先保護(hù)區(qū)域

當(dāng)前系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃在我國保護(hù)地的應(yīng)用主要集中在篩選保護(hù)空缺和優(yōu)先保護(hù)區(qū)域。例如：Li等[15]運用物種分布模型，在我國海州灣識別海洋生物多樣性、重要保護(hù)物種和經(jīng)濟(jì)魚類產(chǎn)卵場的保護(hù)空缺區(qū)域;Wu等[17]從保護(hù)生物多樣性的角度，繪制陸地優(yōu)先保護(hù)區(qū)域圖。系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃方法可系統(tǒng)地分析保護(hù)空缺和優(yōu)先保護(hù)地區(qū)，提出保護(hù)地和生物廊道的綜合規(guī)劃，有助于實現(xiàn)《指導(dǎo)意見》提出的“自然保護(hù)地整合優(yōu)化”的目標(biāo)。

3.3 平衡保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系

與其他傳統(tǒng)規(guī)劃方法相比，系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃的特點在于同時考慮自然資源要素和保護(hù)成本，強(qiáng)調(diào)選劃海洋保護(hù)地時不僅考慮自然屬性和生物學(xué)特征，而且考慮建立保護(hù)地所需的社會和經(jīng)濟(jì)成本。系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃在歐美地區(qū)的應(yīng)用也主要集中于減少海洋保護(hù)地建設(shè)對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、漁民群體和其他海域使用者的社會和經(jīng)濟(jì)影響[10]。

基于我國面臨的保護(hù)與開發(fā)利用矛盾突出的挑戰(zhàn)，系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃具有非常重要的應(yīng)用價值，可用于協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與資源利用之間的關(guān)系，從而促進(jìn)海洋生物資源的可持續(xù)發(fā)展。此外，從數(shù)據(jù)整合的角度來看，系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃要求對數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化管理，有助于提高我國海洋保護(hù)地本底資料的整合水平以及完善海洋保護(hù)地系統(tǒng)選劃的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)海洋保護(hù)地的完整性和連通性

《指導(dǎo)意見》提出整合優(yōu)化現(xiàn)有自然保護(hù)地、歸并相鄰保護(hù)地以及保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的要求。隨著系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃理論的發(fā)展，出現(xiàn)專門用于加強(qiáng)保護(hù)地完整性和連通性的選劃優(yōu)化模型[18]。這些工具可用于評估我國現(xiàn)存海洋保護(hù)地的完整性和連通性，探究海洋保護(hù)地整合和歸并的統(tǒng)籌方案，進(jìn)而推進(jìn)海洋保護(hù)地的科學(xué)選劃。

3.5 加強(qiáng)海洋保護(hù)地選劃的多方參與和論證

系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃在國際海洋保護(hù)行動中獲得廣泛應(yīng)用的重要原因之一是其流程的透明化，即鼓勵多方參與保護(hù)地選劃過程，尤其是在落實規(guī)劃的環(huán)節(jié)，政府部門、研究機(jī)構(gòu)、規(guī)劃方、投資方、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和利益相關(guān)者都可對不同選劃方案進(jìn)行積極討論和適當(dāng)調(diào)整。這也是實現(xiàn)我國海洋保護(hù)地社區(qū)共管和引進(jìn)社會公益資金的重要途徑。

3.6 開展適應(yīng)性管理

系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃的優(yōu)點之一是將保護(hù)地的選劃、實施和成效評估完整結(jié)合，其中評估保護(hù)地有效性至關(guān)重要。良好的監(jiān)測方案和可靠的評價指標(biāo)可幫助管理者確定是否實現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)以及保護(hù)地的實施方案是否有效，進(jìn)而幫助其調(diào)整保護(hù)方案，以實現(xiàn)最佳保護(hù)成效。因此，對我國構(gòu)建自然保護(hù)地體系的任務(wù)來說，頂層設(shè)計應(yīng)不僅考慮海洋保護(hù)地的選劃布局設(shè)計，而且應(yīng)充分考慮從選劃到落實、評估、反饋再到選劃的一整套管理機(jī)制設(shè)計。

4 結(jié)語

縱觀歷史發(fā)展，我國海洋保護(hù)地的數(shù)量和面積迅速增長，管理水平逐步提升，但保護(hù)成效與世界先進(jìn)水平仍存在一定差距。我國正處于建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的關(guān)鍵時期，面臨海洋保護(hù)地改革的一系列挑戰(zhàn)，其中最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是缺乏海洋保護(hù)地的頂層設(shè)計以及具有廣泛性和可操作性的科學(xué)系統(tǒng)的選劃方法，以支撐保護(hù)地的合理布局和科學(xué)選劃。而這作為海洋保護(hù)地建設(shè)的基石，在很大程度上決定海洋保護(hù)地的有效性，在海洋保護(hù)地發(fā)展的新階段具有至關(guān)重要的意義。

近20年來，系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃方法在全球海洋保護(hù)地建設(shè)中得以廣泛應(yīng)用，并取得顯著效果，其成功經(jīng)驗對我國海洋保護(hù)地選劃決策支持和標(biāo)準(zhǔn)化選劃流程具有一定的借鑒意義。建議在構(gòu)建海洋保護(hù)地頂層設(shè)計的過程中納入系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃的理論方法，形成海洋保護(hù)地選劃的國家標(biāo)準(zhǔn)和宏觀指導(dǎo)，最終實現(xiàn)我國海洋保護(hù)地的系統(tǒng)規(guī)劃和合理布局。

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