恢復圖們江出海權對東北亞區(qū)域經(jīng)濟政治和我國東北地區(qū)的影響和對策

周連義　李冉　朱暉

摘要：為充分發(fā)揮圖們江特殊地理位置的重要作用，促進國際和國內(nèi)區(qū)域發(fā)展，文章分析恢復圖們江出海權對東北亞區(qū)域經(jīng)濟政治和我國東北地區(qū)的影響，并提出對策建議。研究結(jié)果表明：我國恢復圖們江出海權具有法理依據(jù)和現(xiàn)實需求;恢復圖們江出海權對東北亞區(qū)域的能源和資源合作開發(fā)、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設、環(huán)日本海國家經(jīng)濟合作以及東北亞區(qū)域政治格局具有重要影響，同時有利于我國東北地區(qū)維護邊境地區(qū)安全、促進海洋經(jīng)濟發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地、打造海運通道和平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;我國應抓住歷史機遇，積極借助國際組織力量、對接各國發(fā)展需求以及以經(jīng)濟發(fā)展取代政治分歧，盡快恢復圖們江出海權，為國際和國內(nèi)區(qū)域發(fā)展提供保障。

關鍵詞：圖們江;出海權;區(qū)域發(fā)展;海運通道;一帶一路

中圖分類號：F114 文獻標志碼：A 文章編號：1005-9857（2020）02-0036-05

Abstract：In order to give full play to the important role of Tumen River′s special geographical location and promote the regional development at home and abroad，this paper analyzed the impact of the restoration of Tumen River′s right to sea on the regional economy and politics of Northeast Asia and Northeast China，and put forward countermeasures and suggestions.The results showed that： the restoration of Tumen River′s right to sea in China had legal basis and practical needs; the restoration of the right to the sea of the Tumen River had an important impact on the cooperative development of energy and resources in Northeast Asia，the construction of the economic corridor between China，Mongolia and Russia，the economic cooperation between countries around the sea of Japan and the regional political pattern in Northeast Asia.At the same time，it is conducive to maintaining the security of the border area，promoting the development of marine economy，revitalizing the old industrial base in Northeast China，building a shipping channel and balancing the development of regional economy.China should seize the historical opportunity，actively rely on the strength of international organizations，meet the development needs of various countries and replace political differences with economic development，restore the right of Tumen River to the sea as soon as possible，so as to provide guarantee for international and domestic regional development.

Key words：Tumen River，The right to sea，Regional development，Sea passage，Belt and Road Initiative

0 引言

圖們江流域位于中國、朝鮮和俄羅斯的交界地帶。受多次戰(zhàn)爭的影響，我國失去圖們江的正常出海權，目前僅小噸位漁船可以出入。圖們江是我國東北地區(qū)進入日本海和深入太平洋的最近通道，恢復圖們江出海權對東北亞區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和政治力量平衡都具有重要的戰(zhàn)略意義。隨著國際形勢的向好，東北亞區(qū)域迎來重要的發(fā)展機遇期，我國應抓住有利契機，恢復圖們江出海權，助力東北亞區(qū)域經(jīng)濟和政治的發(fā)展，同時振興東北老工業(yè)基地，實現(xiàn)“彎道超車”，擘畫我國東北地區(qū)發(fā)展的新篇章。

1 圖們江及其出海權

圖們江是具有國際性質(zhì)的河流，在流經(jīng)中國、朝鮮和俄羅斯3個國家后注入日本海。圖們江流域的總面積超過3萬km2，在我國境內(nèi)的面積超過2萬km2。

由于圖們江具有特殊的地理位置，圖們江流域是東北亞區(qū)域的經(jīng)濟活動中心，因其擁有眾多主要港口而成為東北亞區(qū)域的主要交通樞紐，從圖們江流域可借助俄羅斯西伯利亞鐵路進入歐洲，實現(xiàn)東北亞與歐洲的聯(lián)通和互動。此外，圖們江是中國吉林省到達日本海、俄羅斯遠東地區(qū)和美國西海岸的唯一水上通道。

1966年《國際河流利用規(guī)則》（《赫爾辛基規(guī)則》）規(guī)定，國際水道沿岸國有權在整個水道或湖泊上自由航行。在各國的具體實踐和相關文件的記載中，對于國際河流法律制度的表述為船只可直接航行到海洋，并可自由航行。自由航行的重要性在于國際水道沿岸國在自由航行和發(fā)展國際航行方面享有與其他沿岸國平等的權利，這些權利主要包括對沿岸國境內(nèi)河流的治安、海關和衛(wèi)生等的管轄權。我國對圖們江也享有上述權利。

2 恢復圖們江出海權的法理依據(jù)和現(xiàn)實需求

2.1 法理依據(jù)

恢復圖們江出海權的重要意義在于行使我國的歷史性權益。1886年《中俄琿春東界約》規(guī)定“不應阻止懸掛中國國旗的船只進出”，明確我國擁有圖們江出海權。1960年中朝《關于國境河流航運合作的協(xié)定》規(guī)定“懸掛中國國旗的中國船只，可沿圖們江通海往返航行”，明確中國船只可在圖們江自由航行。2011年我國與朝鮮簽訂圖們江出海的相關協(xié)定。因此，我國行使圖們江出海權受沿岸國認可，且具有法理依據(jù)。

1920年《凡爾賽和約》將國際河流定義為對所有國家實現(xiàn)開放和自由航行的多國河流。1934年《國際河流航行規(guī)則》特意強調(diào)可在國際河流上自由航行，并擴大其范圍。1966年《國際河流利用規(guī)則》提出國際流域的延伸，即不僅包括國際河流的水資源，而且包括整個地理范圍。綜上可總結(jié)國際河流制度的3個要點：①沿岸國可自由航行;②通過設立河流管理委員會，對河流共同開發(fā)和管理;③沿岸國擁有管轄河流內(nèi)治安、衛(wèi)生和海關等的多樣化權利。圖們江可被認定為國際河流，且中國在圖們江享有眾多權利，具體表現(xiàn)為允許航運、灌溉、供水以及利用河水發(fā)電和防洪等。

2.2 現(xiàn)實需求

2.2.1 加強國防戰(zhàn)備

日本海具有重要的軍事戰(zhàn)略地位，無論是“二戰(zhàn)”和“冷戰(zhàn)”時期，還是當前國際形勢復雜時期，日本海一直是大國角力的“戰(zhàn)場”。圖們江流域“一眼望三國”，地理位置的特殊性使其對國際形勢變化的影響更加敏感，國防問題不容小視。此外，利用圖們江的水路運輸，可從我國東北內(nèi)陸地區(qū)迅速將戰(zhàn)備物資運送到海防前沿。因此，從加強國防戰(zhàn)備的角度，須盡快恢復行使圖們江出海權，并開展河道清淤工作，適時開展鐵路遷移的協(xié)商事宜。

2.2.2 促進合作開發(fā)

1992年聯(lián)合國開發(fā)計劃署宣布開發(fā)圖們江流域，并計劃將其建成國際交通樞紐和商貿(mào)金融中心，使東北亞區(qū)域的人民受益。2009年《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》體現(xiàn)我國積極發(fā)展圖們江流域和振興沿邊地區(qū)經(jīng)濟的意圖[1]。在中國、俄羅斯、朝鮮、韓國和蒙古等國家多年的共同努力下，圖們江流域的合作開發(fā)成效逐步顯現(xiàn)。與此同時，由于中國在該區(qū)域缺少出?？冢芏啻笞谫Q(mào)易只能通過大連港等港口轉(zhuǎn)運，導致貿(mào)易活躍度大幅降低，成為圖們江流域合作開發(fā)的制約因素。因此，亟須在圖們江流域開辟穩(wěn)定的出海通道，從而實現(xiàn)貿(mào)易暢通。

2.2.3 建設“冰上絲綢之路”

2017年中國和俄羅斯提出開展北極航道合作，共同打造“冰上絲綢之路”。2018年《中國的北極政策》白皮書提出中國關于開發(fā)北極地區(qū)的倡議。圖們江流域是我國北方地區(qū)距離北極航道和北冰洋地區(qū)最近的臨海區(qū)域，由此出海向北，在運輸成本和時間方面無疑極具優(yōu)勢。因此，恢復圖們江出海權是建設“冰上絲綢之路”的重要一環(huán)，也是我國北極政策成功實踐的現(xiàn)實保障。

2.2.4 實現(xiàn)經(jīng)略海洋

恢復圖們江出海權對于我國實現(xiàn)經(jīng)略海洋具有重要意義。日本海是東北亞區(qū)域的“咽喉要道”，向北可連接北極航道，向南可直接進入中國領海。我國要在此區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“突圍”，必須擁有通往日本海的穩(wěn)定通道。我國通過圖們江出海連接北極航道，不僅可以突破“馬六甲之困”，而且可與俄羅斯共同獲得軍事戰(zhàn)略主動權，符合我國建設海洋強國的戰(zhàn)略目標[2]。

3 恢復圖們江出海權對東北亞區(qū)域經(jīng)濟政治的影響

3.1 能源和資源合作開發(fā)

我國恢復圖們江出海權可進一步參與東北亞區(qū)域能源和資源領域的合作開發(fā)，促進東北亞區(qū)域能源和資源的穩(wěn)定供給[3]。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，我國擁有在北極地區(qū)航行、捕魚和開發(fā)極地資源等多項權利[4]。我國可通過圖們江出海，并利用北極東北航道，與其他相關國家共同建設基礎設施、投入財政資金和共享技術設備等，持續(xù)開發(fā)北極油氣資源。北極油氣資源可經(jīng)圖們江入?？谶M入我國和蒙古，也可通過在圖們江流域建設能源儲備和中轉(zhuǎn)站，將油氣資源轉(zhuǎn)運到日本、韓國和朝鮮。同時，我國東北地區(qū)和蒙古的石油、煤、鐵、銅、鉬和金等重要的礦產(chǎn)資源可通過圖們江入?？谝院＿\方式更加方便快捷地轉(zhuǎn)運到東北亞鄰近國家。

3.2 中蒙俄經(jīng)濟走廊建設

中蒙俄經(jīng)濟走廊是“一帶一路”的六大經(jīng)濟走廊之一，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要組成部分。中蒙俄經(jīng)濟走廊分為2個通道：①從我國華北京津冀地區(qū)到呼和浩特，再到蒙古和俄羅斯;②我國東北地區(qū)從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯的赤塔[5]。

恢復圖們江出海權將進一步擴大中蒙俄經(jīng)濟走廊的輻射范圍：西至蒙古國的喬巴霍特鐵路，實現(xiàn)歐亞鐵路通車，在內(nèi)陸上將東、西亞區(qū)域連接，繼而與圖們江流域的邊境口岸相互交織，共同進入國際市場;目前開通的哈歐班列和長滿歐班列等多條國際班列已形成國際海陸聯(lián)運大通道，恢復圖們江出海權有助于多條通道相互連接利用，促進圖們江流域的長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)與中蒙俄經(jīng)濟走廊對接，輻射東北經(jīng)濟圈和圖們江經(jīng)濟圈。

3.3 環(huán)日本海國家經(jīng)濟合作

環(huán)日本海地區(qū)包括日本列島、朝鮮半島、我國東北地區(qū)和俄羅斯遠東地區(qū)。環(huán)日本海國家經(jīng)濟合作有利于提高東北亞區(qū)域的國際經(jīng)貿(mào)合作水平。

恢復圖們江出海權可進一步推動環(huán)日本海國家的雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)往來，促進互信互利，是促進東北亞區(qū)域合作建設的主要環(huán)節(jié)之一。利用圖們江出海通道，可將我國吉林省和黑龍江省的城市以及俄羅斯的濱海邊疆城市連接起來，為環(huán)日本海國家經(jīng)濟發(fā)展提供內(nèi)陸城市和濱海城市連接的通道;圖們江流域具有適宜開發(fā)的旅游環(huán)境，可借助圖們江便利的海運條件，助推跨境旅游業(yè)的發(fā)展;俄羅斯遠東海域和朝鮮海域具有漁業(yè)資源優(yōu)勢，也可借助圖們江出海通道促進水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4 東北亞區(qū)域政治格局

東北亞國家在政治領域的合作水平落后于經(jīng)濟領域，地緣政治格局處于分裂狀態(tài)?；謴蛨D們江出海權，以“一帶一路”建設為紐帶，共同構建東北亞命運共同體，促進東北亞國家之間的政治互信，可進一步改善區(qū)域地緣政治格局。

地緣經(jīng)濟和地緣政治相互影響和相互促進。中國是東北亞區(qū)域最重要的經(jīng)濟體，恢復圖們江出海權可有效推動國家之間的經(jīng)濟合作，并發(fā)展區(qū)域貿(mào)易、投資和金融市場[6]。地緣經(jīng)濟的改善可緩和緊張的國際關系，有助于擱置甚至化解對立和沖突，為各類國際爭端的溝通和解決提供契機。

4 恢復圖們江出海權對我國東北地區(qū)的影響

4.1 維護邊境地區(qū)安全

圖們江地處3個國家的交界地帶，國際政治關系十分復雜。由我國東北地區(qū)經(jīng)圖們江出海，可快速到達北冰洋和日本海等海域，擁有圖們江出海權意味著我國在圖們江流域和日本海海域掌握軍事主動權，是維護我國邊境地區(qū)安全的重要手段，同時為“一帶一路”建設創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境。

4.2 促進海洋經(jīng)濟發(fā)展

以大連為核心，面向黃、渤海的遼寧海洋經(jīng)濟區(qū)以及以琿春和綏芬河為核心，面向日本海的圖們江海洋經(jīng)濟區(qū)，是我國東北地區(qū)2個重要的海洋經(jīng)濟區(qū)。遼寧海洋經(jīng)濟區(qū)有大連等多個出?？?，但圖們江海洋經(jīng)濟區(qū)尚無出海口，導致這2個海洋經(jīng)濟區(qū)在海上尚不能連通，影響其互動發(fā)展。恢復圖們江出海權可打通圖們江海洋經(jīng)濟區(qū)的出?？冢铀賵D們江海洋經(jīng)濟區(qū)與遼寧海洋經(jīng)濟區(qū)的良性互動，有助于將遼寧海洋經(jīng)濟區(qū)在重化工業(yè)、船舶加工制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等方面的優(yōu)勢與圖們江海洋經(jīng)濟區(qū)在跨境旅游業(yè)、國際物流運輸業(yè)和輕加工制造業(yè)等方面的優(yōu)勢結(jié)合起來，促進東北地區(qū)海洋經(jīng)濟的大融合和大發(fā)展，為“冰上絲綢之路”建設提供海洋經(jīng)濟支持。

4.3 振興東北老工業(yè)基地

我國東北地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢漸弱，落后的發(fā)展模式制約地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?；謴蛨D們江出海權可為振興東北老工業(yè)基地提供新的契機，同時為“冰上絲綢之路”建設提供經(jīng)濟支持[7]。

恢復圖們江出海權可打造吉林省的出海通道，為由我國東北地區(qū)到達日本海、俄羅斯、北極、歐洲和北美洲等地區(qū)帶來極大的便利?？稍跂|北地區(qū)建設新型國際化港口群，為日漸超負荷的其他沿海港口分擔壓力，實現(xiàn)港口運輸?shù)男峦黄?。發(fā)揮政策優(yōu)勢，吸引外資企業(yè)到本地建廠，鼓勵各大企業(yè)投資物流運輸、礦產(chǎn)開采和船舶制造等行業(yè)，促進東北地區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，并帶來新的經(jīng)濟增長點。積極開辟邊境旅游新路線，與相關國家開展文創(chuàng)合作，發(fā)展特色邊境旅游，為東北地區(qū)服務業(yè)的發(fā)展帶來新動力。

4.4 打造海運通道

恢復圖們江出海權可為吉林省提供“海運出境”的通道，而無須借助俄羅斯港口進行海洋運輸。吉林省琿春口岸的開發(fā)帶動周邊城市經(jīng)濟的發(fā)展，使吉林省成為內(nèi)聯(lián)外通的經(jīng)濟發(fā)展紐帶。由圖們江出海既不受其他國家的限制，也可減少不必要的財政支出?；謴蛨D們江出海權可為長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略提供突破口，為苦于不能直接出海而繞道出海的吉林省打造海運通道，有助于提高運輸效率、擴展運輸種類和擴大運輸量以及實現(xiàn)資金、技術和人才的往來，從而促進加工制造業(yè)、跨國公司和物流行業(yè)等的發(fā)展。

4.5 平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

我國東北地區(qū)擁有充足的工業(yè)產(chǎn)能以及先進的技術和管理經(jīng)驗，但受地理因素影響，與東南沿海地區(qū)發(fā)展差距較大?；謴蛨D們江出海權可打通東北腹地的出海通道，輻射范圍包括京津冀地區(qū)和雄安新區(qū)等多個北方地區(qū)的重點經(jīng)濟建設項目，可促進產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化，帶動城市基礎設施建設。

5 對策建議

5.1 抓住歷史機遇

以建設“冰上絲綢之路”、構建北極命運共同體和振興東北老工業(yè)基地等國家發(fā)展政策為契機，聚焦圖們江出海權問題。充分認識恢復圖們江出海權是我國建設向北開放窗口和東北亞區(qū)域合作中心樞紐的重要組成部分，也是建設“冰上絲綢之路”和構建北極命運共同體的重要節(jié)點，更是實現(xiàn)東北地區(qū)振興的助推器。

5.2 借助國際組織力量

1991年聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）提出多國共同開發(fā)圖們江三角洲的宏大設想，圖們江流域由此成為舉世矚目的焦點。此后，UNDP一直推進中國、俄羅斯、朝鮮、蒙古、韓國和日本等國家在圖們江流域開展多方面的合作。因此，圖們江流域的發(fā)展不僅具有重要的經(jīng)濟意義和社會意義，而且具有深遠的國際政治意義。未來我國應繼續(xù)借助UNDP的力量，重點推動地區(qū)基礎設施的互聯(lián)互通，實現(xiàn)恢復圖們江出海權和建港出海。

5.3 對接各國發(fā)展需求

圖們江流域是中國“一帶一路”、俄羅斯“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”和蒙古“草原之路”等相關各國發(fā)展項目的交匯點，各國應相互促進和相互扶持，打造優(yōu)勢互補和開放發(fā)展的“夢想地帶”。因此，我國應主動對接各國發(fā)展需求，找準利益契合點，適時提出恢復圖們江出海權，力求事半功倍。

5.4 以經(jīng)濟發(fā)展取代政治分歧

加快我國與環(huán)日本海國家的合作進程，推進“圖們江流域國際物流基地”建設，充分利用我國的資金和技術優(yōu)勢以及區(qū)域貿(mào)易互補優(yōu)勢和貿(mào)易依存優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的垂直分工和水平分工交叉的多層次經(jīng)濟合作，進一步提高圖們江流域與環(huán)日本海國家的對外開放水平[8]。隨著圖們江國際貿(mào)易區(qū)內(nèi)經(jīng)濟合作程度的加深和經(jīng)濟互補性的增強，尤其是對中國資金和技術依賴性的提高，各利益相關方對圖們江出海權的政治分歧將逐漸讓步于經(jīng)濟發(fā)展需求，并將充分考慮我國恢復圖們江出海權事宜。

6 結(jié)語

我國恢復圖們江出海權對東北亞區(qū)域的能源和資源合作開發(fā)、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設、環(huán)日本海國家經(jīng)濟合作以及東北亞區(qū)域政治格局具有重要影響，同時有利于我國東北地區(qū)維護邊境地區(qū)安全、促進海洋經(jīng)濟發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地、打造海運通道和平衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。因此，我國應抓住歷史機遇，積極借助國際組織力量、對接各國發(fā)展需求以及以經(jīng)濟發(fā)展取代政治分歧，發(fā)揮恢復圖們江出海權的助推作用，為東北亞區(qū)域和我國東北地區(qū)發(fā)展以及“一帶一路”和“冰上絲綢之路”等建設做好配套保障。

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