淺談經(jīng)濟新常態(tài)下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展問題

趙麗榮

摘要：經(jīng)濟新常態(tài)背景下，我國致力于推動城市化進程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個基層政府，全力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，有助于喚醒基層生命力和活力，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供支持，確保我國經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在此背景下，本文以經(jīng)濟新常態(tài)下為落腳點，分析了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及存在主要問題，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中遇到困境提出了一些建議和解決對策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)下;鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展;現(xiàn)狀和問題;解決對策

經(jīng)濟新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展面臨著眾多問題，我國經(jīng)濟在高速發(fā)展之后增速逐漸趨于平緩，向著新常態(tài)發(fā)展。在此背景下，國家提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式以及調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求，同時致力于擴大內(nèi)需，確保經(jīng)濟在平穩(wěn)發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)突破，這也是未來經(jīng)濟發(fā)展的核心目標(biāo)和需要完成的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市和農(nóng)村之間扮演者橋梁的作用，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在問題，制定科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展計劃與策略，喚醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，充分發(fā)揮基層經(jīng)濟的作用，在自身發(fā)展同時帶動新農(nóng)村建設(shè)，有助于推動城市化進程，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟重要作用和意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國一個基層行政機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟之間的重要補充，其不但能夠使得區(qū)域內(nèi)的工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。而且，還能夠引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，加快城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面發(fā)展。國家進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，需要充分發(fā)揮基層經(jīng)濟作用，上級政府部門要多和人民交流和互動，除了要傳達好黨和國家提出的關(guān)于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活力的政策方針，使其領(lǐng)會精神內(nèi)涵，還應(yīng)全方位了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村經(jīng)濟實際情況，圍繞著增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、引導(dǎo)農(nóng)民增收致富、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、縮小城鄉(xiāng)差距、達到共同富裕的目標(biāo)，提高全面建設(shè)小康社會的進程。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展具有多方面意義，其帶動了地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，使得農(nóng)民在經(jīng)濟發(fā)展中獲益，收入增加，生活變得越來越好進而社會更加穩(wěn)定和諧，同時，這也是社會主義建設(shè)順利推進的基本保障。因此，經(jīng)濟新常態(tài)下大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟具有現(xiàn)實意義和價值，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出相關(guān)政策，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，有目的性制定經(jīng)濟發(fā)展政策，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟更快更好發(fā)展。

2.經(jīng)濟新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

經(jīng)濟新常態(tài)下下，我國經(jīng)濟發(fā)展面對新的形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在過去幾十年發(fā)展中取得一些成果，但是依然存在不足。比如經(jīng)濟缺乏穩(wěn)定性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民收入低等，這都一定程度上限制和阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，不利于基層經(jīng)濟健康發(fā)展，需要認(rèn)真地分析和研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟面臨困境，從問題入手，有針對性解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題主要有以下幾點：

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在主要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以第一產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟發(fā)展集中在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)沒有得到有效發(fā)展，比如制造業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)等發(fā)展緩慢。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有不穩(wěn)定性，是由市場的需求來決定。我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)主要是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主，并且受傳統(tǒng)意識的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工業(yè)化生產(chǎn)水平相對較低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分緩慢，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展效果。需要根據(jù)不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展實際情況，協(xié)調(diào)每一個領(lǐng)域，以市場需求作為發(fā)展的最基本導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走向多元化生產(chǎn)。

2.2工作人員缺乏引導(dǎo)和服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理中具有紐帶功能。但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員思想覺悟不夠，自身能力有限，沒有深入到群眾隊伍之中，工作積極性不高，未能落實好主體責(zé)任義務(wù)，不能在引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮其應(yīng)用的作用，勢必會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展落后。鄉(xiāng)政府的影響力和號召力下降，人民群眾對政府的信任感不夠，從而讓基層政府工作開展比較慢，失去了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村發(fā)展的引導(dǎo)力[1]。

2.3管理體系不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展離不開有效管理，完善的管理體系是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理還不完善，開展工作中缺少對經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)和調(diào)控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任劃分不清晰，監(jiān)督機制不健全，績效考核未真正落實，工作熱情不高，主動服務(wù)意識淡薄，效率低，質(zhì)量差。在農(nóng)村地區(qū)管理體系不完善，不僅包括了對經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)以及調(diào)控，還包括在生態(tài)環(huán)境的保護上，缺乏長遠科學(xué)的規(guī)劃，無論是對土地的利用或是對生態(tài)環(huán)境的保護上，生態(tài)資源浪費嚴(yán)重。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少創(chuàng)業(yè)資源

在我國當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，眾多地方還是缺少相關(guān)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境缺乏相關(guān)資源，導(dǎo)致農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)艱難。，特別是隨著中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，讓越來越多的農(nóng)村勞動力逐步向城鎮(zhèn)聚集，很多農(nóng)村都存在勞動力不足這一現(xiàn)象。農(nóng)村的勞動力不足，加之缺乏對于創(chuàng)業(yè)的認(rèn)知，缺乏相關(guān)知識素養(yǎng)的理解，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對創(chuàng)業(yè)這的支持較少，土地流轉(zhuǎn)受制于宏觀政策等這些因素都影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，進而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟造成十分負面的影響。缺少創(chuàng)業(yè)環(huán)境，同時缺少創(chuàng)業(yè)資源以及具有綜合素養(yǎng)的人才，是當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在發(fā)展時存在的最大問題之一。

3.改進和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的有效對策

3.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，大力發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)，充分利用區(qū)位優(yōu)勢以及資源優(yōu)勢，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)，同時加快工業(yè)和旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化和多樣化。現(xiàn)代人追求的是綠色健康生活，對農(nóng)產(chǎn)品要求高，要改變原有的生產(chǎn)方式，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從數(shù)量向著質(zhì)量轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要形成加工產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售等一條龍服務(wù)，從中獲取更高收益，讓農(nóng)民真正富起來?？梢越⑸鷳B(tài)農(nóng)業(yè)基地，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌，除了農(nóng)業(yè)以外，還應(yīng)根據(jù)實際情況，發(fā)展林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨于合理化。另外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)朝著集約型發(fā)展，政府要加大宣傳力度，協(xié)助農(nóng)村做好合作社建設(shè)，同時吸引相關(guān)企業(yè)進行規(guī)?；a(chǎn)和運作，根據(jù)地方的生態(tài)環(huán)境開發(fā)旅游業(yè)，帶動餐飲和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除此之外，還要加強和外界交流合作，重視招商引資，為大型企業(yè)提供優(yōu)惠政策，吸引其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建廠，為農(nóng)民提供就業(yè)機會，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促使出現(xiàn)更多的經(jīng)濟新增長點[2]。

3.2建立完善管理體系

首先，縣級和市級政府要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指導(dǎo)，及時傳達黨和國家政策和方針，同時還應(yīng)定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員培訓(xùn)，解放思想，樹立實干精神。其次，要完善管理制度，明確各個部門的權(quán)利和義務(wù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員形成約束力，建立長效機制，以更好促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。再次，要健全監(jiān)督機制，除了上級政府強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)加強自我監(jiān)督和管理，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部工作進行績效考核，實行獎懲制度，激發(fā)干部為人民服務(wù)熱情。

3.3做好思想文化建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長，領(lǐng)導(dǎo)需要增強自身的能力，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民開展生產(chǎn)工作，同時還要聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)中“走出去”的成功人士，使其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大投資力度，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部密切配合，定期組織專業(yè)技術(shù)人員走進村落，做好思想文化建設(shè)，為農(nóng)民傳授新的生產(chǎn)觀念和技術(shù)，促使其掌握先進的生產(chǎn)技術(shù)，同時開展創(chuàng)業(yè)宣傳和培訓(xùn)，打破小農(nóng)經(jīng)濟對思想束縛，提高農(nóng)民創(chuàng)新積極性，引導(dǎo)農(nóng)民接受新鮮事物，形成市場觀念，改變落后的生產(chǎn)方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立專門網(wǎng)站，實時向農(nóng)民推送第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展形勢，發(fā)布宣傳國家提出新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展政策，明確發(fā)展的總體方向，構(gòu)建互動模塊，幫助農(nóng)民解決遇到困惑，更新市場信息，農(nóng)民掌握第一手信息，有目的性調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)[3]。

3.4大力開展招商引資

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展需要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和地方優(yōu)勢，開展招商引資，不能只畫餅，而是要讓企業(yè)看到發(fā)展前景，用項目吸引資金，資金激活項目，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，實現(xiàn)共贏，企業(yè)獲利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟增長、農(nóng)民增收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造品牌產(chǎn)業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，比如旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等，通過多種渠道宣傳，吸引更多企業(yè)加入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強交通運輸、生態(tài)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等投資力度，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

3.5鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)做好大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的宣傳工作，鼓勵基層群眾創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員認(rèn)真了解所在地域的自然資源和地理環(huán)境，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)有哪些優(yōu)勢，根據(jù)每個自然村的特點，有針對性地制定經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，采取不同的經(jīng)濟發(fā)展和管理模式，合理科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開展新創(chuàng)業(yè)教育，分析一些農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的成功案例，幫助其形成創(chuàng)業(yè)意識和思維，然后結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭和引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，或者是推行集體創(chuàng)業(yè)的模式，相關(guān)人員指導(dǎo)下建立生產(chǎn)合作社，把各種資源集中起來，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，提高創(chuàng)業(yè)的效益，農(nóng)民享受經(jīng)濟發(fā)展的紅利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟增長也就會邁入新階段。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠開放，政府除了提供專業(yè)培訓(xùn)以外，還應(yīng)對于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)加大補助和投資，使其有創(chuàng)業(yè)想法并且能付諸于行動，確保農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?lián)碛形镔|(zhì)基礎(chǔ)和資金支持，增強創(chuàng)業(yè)的活力，促使全民創(chuàng)業(yè)落實，改變小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展模式，創(chuàng)業(yè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展一個新增長點。

為了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，可以將小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目進行融合，這種方式可以快速加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)速度。同時在不同的地區(qū)也可以創(chuàng)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)典型，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，鼓勵更多的農(nóng)村勞動者主動創(chuàng)業(yè)，找尋創(chuàng)業(yè)的方式，做到法無禁止即可為，全方位地實現(xiàn)用大型企業(yè)來帶動全民創(chuàng)業(yè)這一局面，幫助農(nóng)村地區(qū)發(fā)展獨特的特色品牌。由于當(dāng)前市場競爭十分激烈，想要在自由競爭的市場中，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟占據(jù)主導(dǎo)，就需要發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色、品牌經(jīng)濟優(yōu)勢，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)所具有的獨特資源，創(chuàng)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色品牌，做到“走出去”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以與更大、更強的企業(yè)進行合作，快速推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟點向上增長，樹立起品牌意識，建立更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色品牌，全面提升企業(yè)中產(chǎn)品的辨識度，打造該地區(qū)獨有的特色產(chǎn)品。

4.結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用，經(jīng)濟新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面臨新形勢，必須做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不但要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)多樣化，而且大力發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)，做好招商引資，利用區(qū)域和資源優(yōu)勢，創(chuàng)立特色品牌，項目吸引資金，吸引企業(yè)來鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資，將第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收，協(xié)助政府做好新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化。

參考文獻：

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