張晨：走出象牙塔，實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研一體化

鄒孝聽

張晨，是蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、江蘇省新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，如今除了學(xué)校授課，他還奔走于蘇州乃至全國(guó)各個(gè)區(qū)域，參與各地社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目的落地。他還有另外一個(gè)身份，蘇州市禾木堂社區(qū)發(fā)展中心創(chuàng)始人，帶領(lǐng)著團(tuán)隊(duì)走出象牙塔，張晨在政產(chǎn)學(xué)研一體化道路上，行走得游刃有余。

這一切，與他工作、生活的蘇州工業(yè)園區(qū)不無(wú)關(guān)系。在張晨眼中，園區(qū)成立26年，在與她相伴成長(zhǎng)的日子里，他看到了這座城市在管理體制、公共服務(wù)以及社會(huì)治理方面的非凡之處，他說(shuō)，“這在全國(guó)無(wú)疑是一種示范引領(lǐng)，如今園區(qū)經(jīng)驗(yàn)正被很多區(qū)域復(fù)制、學(xué)習(xí)?！?/p>

靜悄悄的改革是發(fā)生在22年前的蘇州

關(guān)鍵詞：政府體制

“2015年1月，上海市委出臺(tái)1號(hào)文件，開始實(shí)施街道管理體制的改革。事實(shí)上，一場(chǎng)靜悄悄的改革早就發(fā)生在21年前的蘇州。園區(qū)成立之初，政府體系架構(gòu)全方位向新加坡學(xué)習(xí)，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)化、效能化、法制化、扁平化，以最核心的78平方公里中新合作區(qū)作為試驗(yàn)田，彼時(shí)，中新合作區(qū)不再設(shè)街道，而是成立了湖西、湖東社工委，剝離掉所有招商引資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，由園區(qū)招商局負(fù)責(zé)對(duì)外招商，社工委則服務(wù)于社區(qū)建設(shè)和管理。”

張晨表示，當(dāng)時(shí)的社工委設(shè)立黨政辦、社會(huì)事務(wù)辦、綜治辦、社區(qū)管理辦四個(gè)辦公室，與蘇州其他同一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的管理體制相比，架構(gòu)很清晰，定位也十分明確，主要履行社會(huì)治理和公共服務(wù)職能。

“2012年前，中新合作區(qū)已經(jīng)完全都市化，而中新合作區(qū)外圍還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，2012年，婁葑、唯亭、勝浦撤銷3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)4個(gè)街道，意味著園區(qū)城市化進(jìn)程又向前邁了一步，原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)成街道，基本完成動(dòng)遷，農(nóng)民市民化，逐漸融入了園區(qū)的城市化進(jìn)程隊(duì)列中?！?/p>

在張晨看來(lái)，基層政府的職能轉(zhuǎn)變程度直接和區(qū)域城市化進(jìn)程密切相關(guān)，基層政府公共服務(wù)能力的提升，是改革的重要一步。

騰籠換鳥，打造城市化高地

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合

“園區(qū)所有的商品房小區(qū)開發(fā)一定有15分鐘生活圈，業(yè)主還沒入住，鄰里中心就已經(jīng)建立起來(lái)，居委會(huì)、社區(qū)工作站、黨群中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等配套進(jìn)駐，從而建立起一套全方位立體化的綜合服務(wù)體系。規(guī)范化、科學(xué)化的布局和規(guī)劃，讓我們?cè)趫@區(qū)既能滿足柴米油鹽醬醋茶，又能享受到高大上的休閑娛樂服務(wù)。”

張晨告訴記者，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程中，城市空間形態(tài)的改變顯示了蘇州產(chǎn)城融合發(fā)展的歷程。他親眼目睹了三星電子工廠的變遷，“以前馨都廣場(chǎng)的三星電子十分顯眼，2020年已經(jīng)變成了金雞湖學(xué)校西區(qū)，事實(shí)上是低附加值、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)在通過(guò)騰籠換鳥的方式，將生產(chǎn)空間逐步外移，進(jìn)而還給我們?cè)絹?lái)越多的生活空間?！?/p>

他解釋稱，2012年前后，蘇州的常住人口數(shù)緊逼1200萬(wàn)。政府開始計(jì)劃通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善蘇州的人口結(jié)構(gòu)。2012年，蘇州往北400公里，位于宿遷的蘇宿產(chǎn)業(yè)園，完整復(fù)制了園區(qū)管理體制，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。騰出來(lái)的區(qū)域，打造總部經(jīng)濟(jì)、金融產(chǎn)業(yè)、高新科技等，逐步往第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，獨(dú)墅湖畔建立高校，人才引進(jìn)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次。生產(chǎn)和生活空間的深度融合，使得這座城市逐步走向宜居。

2014年，園區(qū)開發(fā)建設(shè)20周年，前新加坡市區(qū)重建局局長(zhǎng)兼總規(guī)劃師劉太格發(fā)出感慨，稱幫中國(guó)很多城市開發(fā)區(qū)做規(guī)劃，最成功的是蘇州，“一張藍(lán)圖管20年”的前瞻性規(guī)劃，園區(qū)是按照1.5倍的速度發(fā)展的，這是他沒有預(yù)見到的。同年6月，園區(qū)獲得第三屆“李光耀世界城市獎(jiǎng)”，打造城市化高地，無(wú)疑起到了示范引領(lǐng)作用。

政府職能下沉，社會(huì)力量發(fā)育壯大

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理

2016年，蘇州市開始全面推行公共服務(wù)購(gòu)買，推動(dòng)社會(huì)力量的發(fā)育。事實(shí)上，早在兩年前，2014年初，蘇州工業(yè)園區(qū)就成立了社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展中心，通過(guò)培育社會(huì)組織、培養(yǎng)社工人才、營(yíng)造社會(huì)創(chuàng)業(yè)生態(tài)、助推社會(huì)治理創(chuàng)新，有效助力社會(huì)治理。2016年以后，園區(qū)新進(jìn)社工都要進(jìn)行全科社工培訓(xùn)。

“園區(qū)是蘇州第一家、全國(guó)第二批社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)，通過(guò)一線社工管理隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，打造居站分離、一站多居、全科社工模式。也就是說(shuō)，民政、社保、養(yǎng)老等民政事務(wù)，由社區(qū)工作站承接政府下沉到社區(qū)的事務(wù)，一個(gè)工作站服務(wù)周邊三到五個(gè)社區(qū)，而社區(qū)居委會(huì)則逐步剝離行政事務(wù)，回歸自治功能，實(shí)踐民主協(xié)商等，滿足人民對(duì)美好生活的向往?！睆埑勘硎荆殡S著蘇州工業(yè)園區(qū)社區(qū)自治水平的提升，其制度化、規(guī)范化的全科社工體系也走在了蘇州大市前列，值得借鑒。

此后，社會(huì)組織如雨后春筍，成倍增加，極大助推了園區(qū)社會(huì)治理水平的提升。

“公共服務(wù)職能通過(guò)政府購(gòu)買的方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，購(gòu)買途徑大致分為四類：由民政部門推行的社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和各類公益創(chuàng)投項(xiàng)目，由組織部門牽頭的社區(qū)黨建為民服務(wù)項(xiàng)目，以及由基層政府或其他職能部門向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)直接購(gòu)買專項(xiàng)服務(wù)等。”

張晨告訴記者，這些政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)踐，充分借鑒了公共服務(wù)市場(chǎng)化的邏輯，政府向市場(chǎng)放權(quán)，使得兩者形成良性互動(dòng)，是一種新公共管理與新公共服務(wù)的理念，代表了地方治理和公共服務(wù)體制改革的重要方向。

走出象牙塔，人才培養(yǎng)創(chuàng)新突破

關(guān)鍵詞：產(chǎn)學(xué)一體

“社會(huì)科學(xué)研究不能只有從理論到理論、從概念到概念的坐而論道、陽(yáng)春白雪，要把‘把論文寫在祖國(guó)大地上、把學(xué)問(wèn)寫進(jìn)群眾心坎里’，要走到豐富多彩的地方社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐中，在堅(jiān)持學(xué)問(wèn)‘從群眾中來(lái)，到群眾中去’的探索中，實(shí)現(xiàn)‘政府需求-產(chǎn)業(yè)發(fā)展-人才培養(yǎng)-學(xué)術(shù)研究’的四位一體?！?/p>

張晨稱，基層民主協(xié)商和科技支撐，是園區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新的兩個(gè)重點(diǎn)方向。2015年暑假前夕，湖東社工委找到他的團(tuán)隊(duì)，希望在瓊姬墩社區(qū)試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)理事會(huì)，打造公眾參與協(xié)商平臺(tái)，這一基層民主協(xié)商機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐，取得了很大成功，并在此后幾年不斷推廣、創(chuàng)新;2019年，張晨團(tuán)隊(duì)又通過(guò)為地方提供社區(qū)服務(wù)社會(huì)化評(píng)估、公益創(chuàng)投、黨建品牌策劃、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方式，將在園區(qū)探索出來(lái)的地方創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，移植擴(kuò)散到周邊其他區(qū)域。在此過(guò)程中，學(xué)生通過(guò)積極參與項(xiàng)目的運(yùn)作，取得了大量科研成果和創(chuàng)新實(shí)踐的事務(wù)技能，而張晨的學(xué)術(shù)研究工作也因此有了更扎實(shí)的實(shí)證基礎(chǔ)。這一經(jīng)驗(yàn)甚至被張晨復(fù)制到了他自己所在學(xué)院的專業(yè)人才培養(yǎng)體系中，指導(dǎo)了蘇州大學(xué)行政管理專業(yè)的建設(shè)，諸如本科生導(dǎo)師制、專業(yè)成長(zhǎng)實(shí)踐以及校企合作專業(yè)人才培養(yǎng)新機(jī)制的探索等，并取得了初步成效。他直言，個(gè)人的科研和教學(xué)，與政府創(chuàng)新、社會(huì)公益服務(wù)的深度融合，算是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的一種突破。