拓展新合作，自貿(mào)片區(qū)豐富新內(nèi)涵

吳婧茸

26年，白駒過(guò)隙。中新合作的夢(mèng)想產(chǎn)物——蘇州工業(yè)園區(qū)，不斷帶給蘇州，帶給中國(guó)，帶給世界驚喜，成就了一段國(guó)際合作的傳奇。

2019年，江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)落戶園區(qū)，在這片夢(mèng)想之地上開出了更鮮艷的花。一年多來(lái)，蘇州自貿(mào)片區(qū)蓬勃發(fā)展，帶著中國(guó)和新加坡的基因，創(chuàng)出了蘇州發(fā)展的特色，豐富了國(guó)際合作的新內(nèi)涵。

“中新合作”的國(guó)際基因，書寫一個(gè)新的成長(zhǎng)故事

時(shí)間，是最好的見證者。園區(qū)從一片荒涼的“泥塘”，到今天的江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)，從昔日“一片白地”到今日“創(chuàng)新高地”，這一切都充分證明了開放、包容、合作、共贏的重要意義。從中新合作起步，蘇州自貿(mào)片區(qū)積極發(fā)揮著多向賦能，與各聯(lián)動(dòng)區(qū)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以國(guó)際合作的廣闊視野與思路為未來(lái)蓄勢(shì)積力。

一年多來(lái)，在這片60.15平方公里的土地上，圍繞著“一區(qū)四高地”的功能定位，蘇州自貿(mào)片區(qū)蹄急步穩(wěn)，為世界展現(xiàn)了一個(gè)創(chuàng)新奮進(jìn)的蘇州。在政策創(chuàng)新上創(chuàng)出“全國(guó)最佳”，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上創(chuàng)出“全國(guó)最強(qiáng)”，在服務(wù)創(chuàng)新上創(chuàng)出“全國(guó)最優(yōu)”，一次又一次在全國(guó)打響自身品牌，大膽試、大膽闖、自主改，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)新工作，在開放創(chuàng)新賦能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。

要說(shuō)蘇州自貿(mào)片區(qū)獨(dú)具特色的內(nèi)涵，“中新合作”的國(guó)際基因一定是繞不開的話題。26年來(lái)，園區(qū)在借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)學(xué)習(xí)吸收、融合創(chuàng)新，形成了自身優(yōu)勢(shì)。在中新蘇州工業(yè)園區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)第20次會(huì)議上，明確將蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)作為接下來(lái)中新雙方的合作重點(diǎn)，將其打造為中新國(guó)際合作的新平臺(tái)。

中共蘇州市委常委、蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委書記吳慶文近日在接受《聯(lián)合早報(bào)》采訪時(shí)指出，除了與新加坡共享“一帶一路”、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化和蘇州自貿(mào)片區(qū)建設(shè)等發(fā)展機(jī)遇，園區(qū)也愿幫助新加坡企業(yè)搶占中國(guó)“雙循環(huán)”新格局商機(jī)，參與中國(guó)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)。

在這個(gè)危機(jī)與機(jī)遇并存的2020年，截至9月，蘇州自貿(mào)片區(qū)新增外資企業(yè)319家，實(shí)際利用外資17.07億美元（23.34億新元），同比增長(zhǎng)131%。蘇州工業(yè)園區(qū)積極把握蘇州自貿(mào)片區(qū)發(fā)展機(jī)遇，與新加坡在生物醫(yī)藥、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、跨境投資、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域都有了新的成效。

制度創(chuàng)新，為發(fā)展插上堅(jiān)韌翅膀

近日，蘇州自貿(mào)片區(qū)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新成果人社部點(diǎn)贊，并獲得了《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》的大篇幅報(bào)道。今年蘇州工業(yè)園區(qū)以深化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，探索制定的《蘇州工業(yè)園區(qū)電子勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)》。作為全國(guó)首個(gè)電子勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)，《電子勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)》獲評(píng)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)一周年制度創(chuàng)新十大優(yōu)秀案例。

《電子勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)為用人單位與勞動(dòng)者訂立電子勞動(dòng)合同提供了明確指引，迅速受到廣大用人單位的關(guān)注和歡迎。截至目前，園區(qū)已有近2000家用人單位與勞動(dòng)者訂立了電子勞動(dòng)合同?！啊峨娮觿趧?dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)我們而言是一劑強(qiáng)心針，不但消除了我們對(duì)電子勞動(dòng)合同的疑慮，更為企業(yè)、員工都提供了保障。”同程網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司人力行政信息化部門負(fù)責(zé)人羅全義說(shuō)。

此項(xiàng)制度創(chuàng)新還具有可借鑒、易復(fù)制、好推廣的特點(diǎn)，人社部在近日舉辦的全國(guó)會(huì)議上給予高度肯定，希望各地積極推廣，人社部勞科院表示將充分研究借鑒。目前，蘇州市已在園區(qū)舉辦經(jīng)驗(yàn)推廣專題會(huì)議。據(jù)悉，重慶、廈門、成都等地區(qū)已借鑒并啟動(dòng)相關(guān)政策制定。

《電子勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)》只是蘇州自貿(mào)片區(qū)開展創(chuàng)新探索的一個(gè)典型縮影。一年多來(lái)，蘇州自貿(mào)片區(qū)堅(jiān)定不移走差異化發(fā)展道路，注重發(fā)揮中新合作優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒新加坡自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗(yàn)，突出國(guó)際化的功能定位和發(fā)展特色，先后出臺(tái)支持片區(qū)發(fā)展的政策文件47項(xiàng);推出涉及各領(lǐng)域改革創(chuàng)新舉措130余項(xiàng);形成創(chuàng)新性強(qiáng)、企業(yè)受惠面廣、可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果案例62項(xiàng)，省級(jí)以上“首創(chuàng)率”達(dá)60%;7項(xiàng)案例上報(bào)商務(wù)部，7項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣，7項(xiàng)“創(chuàng)新實(shí)踐案例”印發(fā)全省學(xué)習(xí)借鑒。

蘇州自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新不但惠及自己片區(qū)的企業(yè)，還即將實(shí)現(xiàn)“遍地開花”，實(shí)現(xiàn)“溢出效應(yīng)”得到了最大限度釋放。

探路先鋒，走出一條具有蘇州特色的自貿(mào)區(qū)建設(shè)之路

中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易總規(guī)模已連續(xù)六年位居世界第二，新加坡也是全球服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)高地，自2013年起，中國(guó)便成為新加坡最大的貿(mào)易伙伴，新加坡是中國(guó)最大的外資來(lái)源國(guó)，中新服務(wù)貿(mào)易合作空間廣闊。

作為中新兩國(guó)政府間的首個(gè)合作項(xiàng)目，蘇州工業(yè)園區(qū)在兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易合作中扮演著開拓者的角色，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的深入合作，并協(xié)助中國(guó)企業(yè)通過(guò)新加坡實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，同時(shí)蘇州工業(yè)園區(qū)也成為新加坡企業(yè)進(jìn)入長(zhǎng)三角及中國(guó)市場(chǎng)的平臺(tái)。

今年8月，國(guó)務(wù)院批復(fù)在蘇州等地開展全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)開放，深化中新服務(wù)貿(mào)易合作。

11月8日，第三屆中新合作服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新論壇在蘇州金雞湖國(guó)際會(huì)議中心開幕。蘇州作為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、開放水平高、與新加坡合作密切，服務(wù)貿(mào)易在全省占有舉足輕重地位的城市，在搶抓“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略疊加機(jī)遇的同時(shí)，要進(jìn)一步深化中新雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、運(yùn)輸物流、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域合作，共同打造全球服務(wù)貿(mào)易重要增長(zhǎng)極。

另外，園區(qū)在江蘇省內(nèi)外的“飛地經(jīng)濟(jì)”也加快輻射，中新蘇滁高新區(qū)和中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園都被納入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，蘇宿工業(yè)園“拓園”也在今年4月啟動(dòng)首期建設(shè)。

回顧這艱難而又充實(shí)的2020年，吳慶文認(rèn)為，園區(qū)在中新兩國(guó)合作中起到“探路者”的作用，開創(chuàng)了中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)互利合作的新模式，成為中新友好合作的成功典范。而蘇州自貿(mào)片區(qū)作為一朵新開出的花，枝葉必將生長(zhǎng)得更為繁茂。

“我們要在匯聚全球高端科創(chuàng)資源上示范引領(lǐng)，更加注重開放與創(chuàng)新深度融合，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持在開放環(huán)境下搞自主創(chuàng)新，打造國(guó)際化、開放型創(chuàng)新體系，強(qiáng)化對(duì)全球高端和創(chuàng)新性生產(chǎn)要素的吸引和集聚能力，形成本土創(chuàng)新與離岸創(chuàng)新融合互動(dòng)、外向型經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)相得益彰的發(fā)展格局，走出一條具有蘇州特色的自貿(mào)區(qū)建設(shè)之路?！?/p>

真正為企業(yè)著想，“親商”我們一直在路上

“親商”一直是蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基因，江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)成立后，多方位入手，以一系列“硬核的組合拳”不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供更廣闊舞臺(tái)。

日前，友達(dá)光電（蘇州）有限公司進(jìn)行首票空運(yùn)直通港試操作，貨物搭乘CK262航班于11月13日8：32抵達(dá)上海浦東機(jī)場(chǎng)，在航班延誤3小時(shí)的情況下，當(dāng)天完成申報(bào)、放行動(dòng)作后提貨送廠，并于當(dāng)日18：30到達(dá)工廠。該票貨物從航班落地到艙單確報(bào)（即艙單完成）僅需1小時(shí)50分鐘，大大提高了企業(yè)原有模式下的可申報(bào)環(huán)節(jié)時(shí)效。

“空運(yùn)直通港”快速通關(guān)作為蘇州自貿(mào)片區(qū)一周年十大優(yōu)秀案例之一，不僅提升了滬蘇兩地的通關(guān)、物流、貿(mào)易的一體化、便利化水平，還為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的便利。該模式將實(shí)體機(jī)場(chǎng)的貨站服務(wù)延伸至區(qū)內(nèi)，構(gòu)建了更快時(shí)效、更低費(fèi)用、全程冷鏈、就近提貨、查驗(yàn)方便、全天候服務(wù)的空運(yùn)物流一體化體系，是響應(yīng)長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的極佳創(chuàng)新，也對(duì)其他沒有空港機(jī)場(chǎng)的城市具有借鑒意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年以來(lái)，貨物從航班落地到報(bào)關(guān)放行的平均時(shí)效為9.5小時(shí)，相比南京關(guān)公布的2019年進(jìn)口貨物整體通關(guān)時(shí)間48.1小時(shí)，節(jié)約38.6小時(shí)。

今年七月，園區(qū)發(fā)布的《蘇州工業(yè)園區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)2020》，是對(duì)蘇州自貿(mào)片區(qū)營(yíng)商環(huán)境的又一次集成優(yōu)化，圍繞聚焦企業(yè)發(fā)展需求和優(yōu)化政府服務(wù)兩大維度，對(duì)片區(qū)內(nèi)已經(jīng)領(lǐng)先的指標(biāo)按照“挑戰(zhàn)極限”“再加一點(diǎn)”的要求，其中近70%的任務(wù)進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)間、縮減流程，在梳理細(xì)化出的近200項(xiàng)任務(wù)清單中，有100多項(xiàng)改革舉措為全國(guó)領(lǐng)先或首創(chuàng)。

把企業(yè)等待的時(shí)間壓縮再壓縮，蘇州自貿(mào)片區(qū)的服務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)出了“全國(guó)最優(yōu)”，持續(xù)營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)畢馬威模擬測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，園區(qū)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名第27名，好于中國(guó)內(nèi)地（上海、北京）排名，園區(qū)構(gòu)建國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐和探索也被中組部列為“貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難的案例”。