探路先鋒：不特有特，比特更特

蔣安琪

一路走來，園區(qū)這位探路先鋒“讀懂”了新加坡，憑著一股敢為人先、追求卓越的闖勁和毅力，創(chuàng)造出“不特有特，比特更特”的發(fā)展環(huán)境，率先走出一條不斷探索新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城市現(xiàn)代化互動(dòng)并進(jìn)的發(fā)展之路，用一系列“首創(chuàng)”，書寫了解放思想、不斷改革、對(duì)外開放的發(fā)展奇跡。

首批出口加工區(qū)

蘇州工業(yè)園區(qū)出口加工區(qū)于2000年4月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，是全國(guó)首批設(shè)立的15家出口加工區(qū)試點(diǎn)之一。2020年前三季度，園區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)進(jìn)出口總額4944.7億元，同比增長(zhǎng)10.3%。

首個(gè)空陸聯(lián)程快速通關(guān)模式

2002年底，蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)入沒有跑道的“虛擬機(jī)場(chǎng)”，在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)SZV模式（貨物空陸聯(lián)程中轉(zhuǎn)模式）。所謂SZV模式，就是把蘇州工業(yè)園區(qū)虛擬成一個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，上海機(jī)場(chǎng)則被當(dāng)作飛往園區(qū)飛機(jī)的一個(gè)停靠站，貨物到達(dá)上海機(jī)場(chǎng)之后，直接由園區(qū)企業(yè)的貨車運(yùn)送到園區(qū)，在園內(nèi)海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)，按照SZV模式運(yùn)送的進(jìn)口貨物，平均通關(guān)時(shí)間降為7個(gè)小時(shí)左右，企業(yè)平均物流成本下降接近3成。

首個(gè)保稅物流中心（B 型）

2004年，蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)立全國(guó)首家保稅物流中心（B型）。海關(guān)保稅物流中心分A型和B型兩種。B型是由多家保稅物流企業(yè)在空間集中布局，具有一定規(guī)模和綜合服務(wù)功能，并聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的物流集合區(qū)域。

首個(gè)中外合作非法人制股權(quán)投資基金

國(guó)內(nèi)第一個(gè)中外合作非法人制創(chuàng)業(yè)投資基金——“英菲尼迪-中新創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)”于2005年在蘇州工業(yè)園區(qū)成立。

首個(gè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金

2006年，伴隨著生物納米園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的開工建設(shè)，國(guó)內(nèi)第一個(gè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金——“蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”在蘇州工業(yè)園區(qū)順利設(shè)立。該基金由國(guó)家開發(fā)銀行與中新創(chuàng)投共同組建，總規(guī)模達(dá)10億元，是園區(qū)自主創(chuàng)新平臺(tái)的重要組成部分，推動(dòng)園區(qū)由“制造”向“創(chuàng)造”邁進(jìn)。

首個(gè)內(nèi)陸型綜合保稅區(qū)

2006年12月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)，這是中國(guó)首個(gè)內(nèi)陸型綜合保稅區(qū)。2014年10月，蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，在蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)內(nèi)劃出專門區(qū)域作為貿(mào)易功能區(qū)，開展調(diào)整相關(guān)稅收規(guī)定，促進(jìn)貿(mào)易多元化試點(diǎn)。這標(biāo)志著蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)貿(mào)易多元化試點(diǎn)政策在全國(guó)率先落地，也使園區(qū)對(duì)接中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，政策功能更趨完善。2019年8月，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其中蘇州自貿(mào)片區(qū)60.15平方公里，包含蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)5.28平方公里。

首個(gè)納米高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地

2011年7月，國(guó)家科技部認(rèn)定蘇州工業(yè)園區(qū)納米技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地（蘇州納米城）為“蘇州國(guó)家納米高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”，這是全國(guó)首家國(guó)家級(jí)納米高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。2013年1月，蘇州納米城舉行開園儀式，正式投入使用，基地位于蘇州工業(yè)園區(qū)科教創(chuàng)新區(qū)，規(guī)劃建筑面積約154萬平方米，是全球最大的納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)。

首個(gè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范基地

2010年，蘇州工業(yè)園區(qū)獲批全國(guó)第一個(gè)“服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范基地”，10年來服務(wù)貿(mào)易保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，2019年服務(wù)貿(mào)易總額突破100億美元，其中，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)技術(shù)、計(jì)算機(jī)和信息、專業(yè)服務(wù)為代表的新興服務(wù)貿(mào)易占比超過60%。

首個(gè)服務(wù)外包示范基地

2007年7月，蘇州工業(yè)園區(qū)被國(guó)家商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、科技部聯(lián)合授予全國(guó)首個(gè)“服務(wù)外包示范基地”稱號(hào)。此后，園區(qū)重點(diǎn)打造以國(guó)際科技園為核心的軟件外包基地、以綜合保稅區(qū)為核心的物流外包基地、以中央商務(wù)區(qū)為核心的專業(yè)服務(wù)外包基地、以獨(dú)墅湖高教區(qū)為核心的人力資源服務(wù)外包基地等四大服務(wù)外包基地。2019年全市服務(wù)外包接包合同額122.77億美元，服務(wù)外包離岸執(zhí)行額50.25億美元。

首個(gè)國(guó)家級(jí)股權(quán)投資母基金

2010年，中國(guó)首支國(guó)家級(jí)大型人民幣母基金“國(guó)創(chuàng)母基金”正式落戶蘇州工業(yè)園區(qū)，總規(guī)模達(dá)600億元。國(guó)創(chuàng)母基金由國(guó)開金融有限責(zé)任公司和蘇州創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司共同發(fā)起設(shè)立。該基金的落地，充分表明作為中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的開發(fā)區(qū)之一，蘇州工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新活力吸引了全球創(chuàng)投機(jī)構(gòu)目光。

首個(gè)檢驗(yàn)監(jiān)管綜合改革試驗(yàn)區(qū)

2012年6月，江蘇檢驗(yàn)檢疫局在蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)立了全國(guó)首個(gè)“檢驗(yàn)監(jiān)管綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，積極探索建立具有中國(guó)特色的，檢驗(yàn)檢疫服務(wù)高效化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、貿(mào)易便利化的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管體系。2012年9月，該“試驗(yàn)區(qū)”正式啟動(dòng)。

國(guó)家級(jí)境外投資服務(wù)示范平臺(tái)

2015年，蘇州工業(yè)園區(qū)“國(guó)家級(jí)境外投資服務(wù)示范平臺(tái)”揭牌。該平臺(tái)充分發(fā)揮園區(qū)在國(guó)際化合作開發(fā)建設(shè)方面的示范引領(lǐng)作用，以投資便利化為基本要求，以引導(dǎo)、推動(dòng)我國(guó)境外投資有序健康發(fā)展為核心任務(wù)，通過整合國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源為全國(guó)“走出去”企業(yè)提供集成化、專業(yè)化的服務(wù)，特別是在金融、培訓(xùn)、中介、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面做出有益探索。依托國(guó)家級(jí)境外投資服務(wù)示范平臺(tái)，園區(qū)成為“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的先行軍。

中新跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)

2014年，中國(guó)人民銀行總行批復(fù)蘇州工業(yè)園區(qū)開展跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，探索實(shí)施負(fù)面清單管理，重點(diǎn)限制產(chǎn)能過剩、高耗能高污染等行業(yè)開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)，具體包括在新加坡的銀行機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)企業(yè)發(fā)放跨境人民幣貸款、股權(quán)投資基金人民幣對(duì)外投資、園區(qū)內(nèi)企業(yè)到新加坡發(fā)行人民幣債券、個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)下及對(duì)外直接投資項(xiàng)下跨境人民幣業(yè)務(wù)等四項(xiàng)。

中新金融機(jī)構(gòu)互設(shè)

為了加深中新兩國(guó)在金融領(lǐng)域的密切合作，蘇州工業(yè)園區(qū)積極推動(dòng)雙方金融機(jī)構(gòu)互設(shè)和合作。其中，新加坡新加坡前三大銀行星展、華僑和大華銀行全部入駐園區(qū)，東吳證券設(shè)立新加坡子公司并取得資產(chǎn)管理牌照，蘇州銀行設(shè)立駐新代表處。

中新合作現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)

在中新蘇州工業(yè)園區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)第十五次會(huì)議上，中國(guó)商務(wù)部與新加坡貿(mào)易及工業(yè)部簽署的《關(guān)于深化中新兩國(guó)在蘇州工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作的意向書》，蘇州工業(yè)園區(qū)將作為中國(guó)-新加坡現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作的試驗(yàn)區(qū)。

國(guó)家高等教育國(guó)際化示范區(qū)

為引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、探索高等教育國(guó)際化，2012年，教育部與蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)簽署《共建高等教育國(guó)際化示范區(qū)框架協(xié)議》，獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)被教育部授予“高等教育國(guó)際化示范區(qū)”稱號(hào)，這也是中國(guó)首個(gè)“高等教育國(guó)際化示范區(qū)”。

作為全國(guó)知名的科教創(chuàng)新區(qū)，創(chuàng)立近二十年來，獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)探索并走出了一條以高端人才為引領(lǐng)、以合作辦學(xué)為特色、以協(xié)同創(chuàng)新為方向的發(fā)展新路，構(gòu)建起了以生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的高水平產(chǎn)學(xué)研合作體系，吸引了31所中外知名院校。進(jìn)入新時(shí)代，獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)作為蘇州改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的“人才高地”和“蓄水池”，其特殊地位和功能日益凸顯。

中新社會(huì)治理合作試點(diǎn)

作為中國(guó)、新加坡兩國(guó)政府間旗艦合作項(xiàng)目，2013年，中央綜治辦授予“中新社會(huì)管理合作試點(diǎn)單位”稱號(hào)，蘇州工業(yè)園區(qū)在“社會(huì)治理”工作中邁出了先行先試的步伐。

在為期三年的中新社會(huì)治理合作試點(diǎn)中，園區(qū)列出了21個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目方案，其中有加強(qiáng)民意溝通，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)治安治理、提升公正司法水平、推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)等，重點(diǎn)項(xiàng)目方案涉及到園區(qū)社會(huì)生活的方方面面。隨著中新社會(huì)治理合作試點(diǎn)的不斷深入，園區(qū)人的生活幸福指數(shù)也在不斷提升。

全國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)

2019年，人社部印發(fā)《深化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)方案》，旨在新形勢(shì)下，進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系體制、制度、機(jī)制和方式方法的創(chuàng)新，為全國(guó)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)有八個(gè)地區(qū)作為改革試點(diǎn)，蘇州工業(yè)園區(qū)位列其中。

今年，《蘇州工業(yè)園區(qū)關(guān)于深化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)實(shí)施方案》獲人社部批復(fù)同意，試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。本次綜合配套改革試點(diǎn)是賦予園區(qū)的又一國(guó)家使命，對(duì)于發(fā)揮園區(qū)在推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)方面的示范引領(lǐng)作用，具有重要意義。