典范之城，開放創(chuàng)新的最生動注解

向煜

1990年10月，中國與新加坡簽署聯(lián)合公報，正式建立外交關(guān)系。

1994年2月，中新兩國政府決定共同開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)，這個合作項目開創(chuàng)了中外經(jīng)濟技術(shù)互利合作的新形式，也在中新全面合作方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

從此，蘇州這座千年古城，與新加坡結(jié)下了不解之緣。

26年過去了，當(dāng)初中新兩國政府間首個合作項目——蘇州工業(yè)園區(qū)，用自身發(fā)展史向世人講述了屬于自己的故事，同樣，這也是中國與新加坡眾多故事中最生動的縮影。園區(qū)在邁向世界一流的路上，離不開新加坡這位“老師”的傳道授業(yè)解惑，更離不開園區(qū)這位“好學(xué)生”在發(fā)展中始終堅持開放與創(chuàng)新。

“特”，是責(zé)任與使命

蘇州工業(yè)園區(qū)的成立，最早要追溯到1992年，鄧小平的“南方講話”。當(dāng)時在提到新加坡時，他說：“新加坡的社會秩序算是好的，他們管得嚴(yán)，我們應(yīng)該借鑒他們的經(jīng)驗，而且比他們管得更好。”

這番話，讓中新雙方都深受啟發(fā)。

1994年2月，中國和新加坡兩國政府在北京正式簽訂《關(guān)于合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議》，同年5月12日，蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)正式啟動。

在當(dāng)時，作為中新合作的園區(qū)，處于中國改革開放的前沿，也是改革開放的一塊“試驗田”，這讓園區(qū)從開發(fā)之初就與其他開發(fā)區(qū)不同。

那時候的園區(qū)有這么八個字——“不特有特，比特更特”，意思是這里不叫特區(qū)但是有特區(qū)的政策，甚至有一些政策可能會比特區(qū)更加厲害。與深圳一樣，這個“特”為區(qū)域發(fā)展帶來了機會，同樣，也是一份責(zé)任與使命?！疤亍钡哪繕?biāo)應(yīng)該是“不特”，即從“先試先行”始，最終形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，這一點，園區(qū)不負(fù)眾望。

借鑒新加坡經(jīng)驗，園區(qū)將“先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上”“親商服務(wù)”，堅持“一張藍圖繪到底”的同時兼顧“一年一檢討、五年一修編”（在總體規(guī)劃不變的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況對一些細節(jié)進行調(diào)整）這些理念，率先引進國內(nèi)，并在其后發(fā)展中，結(jié)合自身情況，將這些理念形成“園區(qū)經(jīng)驗”，輸出到全國多個省市。

26年來，園區(qū)全方位、與時俱進地學(xué)習(xí)新加坡，編制符合中國國情、體現(xiàn)改革方向、具有園區(qū)特色的百余項法規(guī)性管理辦法，構(gòu)建一整套與國際接軌的經(jīng)濟社會運作機制。以“敢闖敢試”的精神，創(chuàng)造了多項全國“第一”和“唯一”——首個空陸聯(lián)程快速通關(guān)模式、首個內(nèi)陸型綜合保稅區(qū)、全國唯一國家級境外投資服務(wù)示范平臺……

從“試點”走到“示范”，26年，園區(qū)沒有辜負(fù)歷史賦予的使命，站在新時代，園區(qū)也正繼續(xù)以“探路者”的姿態(tài)，站在更高層面上，勇?lián)芭蓬^兵”角色。

改革與開放的基因蘇州工業(yè)園區(qū)因改革而生，因開放而興、而強。

園區(qū)的改革是不斷“刀刃向內(nèi)”，從需求側(cè)入手，不斷塑造更好的生態(tài)環(huán)境。最顯著的便是園區(qū)持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)體系。

眾所周知，“親商”理念是園區(qū)從新加坡這位“老師”身上學(xué)到的最好的經(jīng)驗之一。園區(qū)不僅學(xué)到了，更是結(jié)合實際情況與發(fā)展，將其不斷升華。從變政府管理為服務(wù)，當(dāng)好企業(yè)的“店小二”，做到“無事不擾、有求必應(yīng)”;到不斷簡化各類程序，例如通過互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)體系，推進不見面審批，500項業(yè)務(wù)可以在網(wǎng)上辦理，通過放管服改革，開辦企業(yè)在1個工作日內(nèi)完成，不動產(chǎn)登記在2個工作日內(nèi)完成，工業(yè)建設(shè)項目施工許可在20個工作日內(nèi)完成;再到培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，從“服務(wù)一個企業(yè)”到“孵化一個產(chǎn)業(yè)”，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境招商引資，將營商環(huán)境再升級。

園區(qū)的開放，是高水平地“引進來”，也是高質(zhì)量地“走出去”。目前，園區(qū)已經(jīng)成為國內(nèi)外投資來源國家（地區(qū)）集中度較高的開發(fā)區(qū)之一，并通過更高水平的服務(wù)和更高層次的創(chuàng)新，不斷加快推進園區(qū)從外資的生產(chǎn)中心向研發(fā)中心、銷售中心、價值中心過渡，實現(xiàn)在全球范圍內(nèi)配置資源。

去年4月，長三角境外投資促進中心在園區(qū)揭牌，這是園區(qū)主動融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略，謀劃更高層次、更高水平開放的一次嘗試。截至2020年8月，該中心已經(jīng)推動12個境內(nèi)外合作園區(qū)快速發(fā)展，支持69家企業(yè)海外投資78個項目。

回頭再看，事實上園區(qū)的改革開放，是一個不斷學(xué)習(xí)的過程。與中國其他改革開放板塊不同，蘇州工業(yè)園區(qū)建立之初，就被賦予學(xué)習(xí)借鑒的重任。

自1994年4月，派出第一批10名學(xué)員開始，截至2019年，園區(qū)已先后組織201批、3847人次赴新培訓(xùn)，2020年受疫情影響，雙方開展了3批次遠程線上培訓(xùn)，69人參與課程。培訓(xùn)的內(nèi)容，也是根據(jù)園區(qū)不同時期與發(fā)展重點，會有所不同。從最初的規(guī)劃建設(shè)、規(guī)章制度到招商親商、社會治理，從經(jīng)濟發(fā)展到文化繁榮，從金融創(chuàng)新到非凡城市品牌塑造……

當(dāng)然，園區(qū)深諳學(xué)習(xí)不是描紅、不是拷貝的道理，所以在借鑒新加坡經(jīng)驗時，始終堅持自主的、有選擇的原則，堅持結(jié)合國情、結(jié)合發(fā)展進行創(chuàng)新，并比他們做得更好，做到“先行示范”。多年來，園區(qū)編制、實施了多項符合全球領(lǐng)先發(fā)展理念、又符合實際情況的政策制度，助力園區(qū)成為了我國對外開放的重要窗口，也成為了中新兩國合作的成功范例。

創(chuàng)新的生命力創(chuàng)新，始終是園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)核。

創(chuàng)新的原動力來自哪里？園區(qū)給出的答案是：“堅持市場化導(dǎo)向”。26年的發(fā)展中，園區(qū)逐步形成了以企業(yè)為主體、以市場為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并成為了營商環(huán)境優(yōu)、民營經(jīng)濟活躍的城市之一。

制度創(chuàng)新不可或缺。2019年8月，蘇州自貿(mào)片區(qū)正式成立，一年來碩果累累——制定出臺《優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2020》，21項舉措全國首創(chuàng)、81項全國領(lǐng)先;建立健全多元化商事糾紛解決機制，設(shè)立國際商事爭端解決機構(gòu);建立市場主體容錯糾錯機制，設(shè)立自貿(mào)區(qū)進出口公平貿(mào)易工作站;推出“關(guān)助融”海關(guān)信用惠企新模式，累計授信近30億元，有效解決63家企業(yè)融資難題……這些制度創(chuàng)新成果，很好地服務(wù)了市場主體，進一步激發(fā)他們投資意愿，增強了園區(qū)的吸引力。

從產(chǎn)業(yè)出發(fā)，打造更好的創(chuàng)新生態(tài)圈。以發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例子。2007年蘇州生物納米科技園（現(xiàn)更名“蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”）成立，歷經(jīng)13年發(fā)展，這里不僅成為了園區(qū)培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要創(chuàng)新基地，也是蘇州發(fā)展“一號產(chǎn)業(yè)”的主陣地。依托產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了良好的創(chuàng)新生態(tài)——供應(yīng)商、客戶、第三方服務(wù)……在園區(qū)一應(yīng)俱全;中試、毒理分析、伴隨診斷……不出園區(qū)都能做;從孵化、中試到產(chǎn)業(yè)化，園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈日臻完整，并形成了國內(nèi)最完整的涵蓋新藥創(chuàng)制、醫(yī)療器械（含體外診斷）、生物技術(shù)的特色產(chǎn)業(yè)集群。

創(chuàng)新發(fā)展離不開平臺支撐。近年來，園區(qū)在創(chuàng)新載體建設(shè)和基礎(chǔ)科研領(lǐng)域陸續(xù)取得突破。以獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)為例，目前這里聚集了15所“國家隊”科研院所和31所國內(nèi)外知名高校（研究院），這為園區(qū)在全球范圍內(nèi)汲取高質(zhì)量教育、科技、人才資源，提供了活力。

同時，這些高校和科研院所具備人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等核心功能，通過產(chǎn)學(xué)研合作的方式，高校和科研院所與地方產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，能夠持續(xù)性地提供創(chuàng)新源泉和發(fā)展動力，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，以高校和科研院所為依托建設(shè)的高水平科研平臺、人才團隊，既能為園區(qū)發(fā)展提供前瞻性的高端研究，又能提供高質(zhì)量的科技服務(wù)，對完善園區(qū)創(chuàng)新體系具有非常大作用。

回首園區(qū)走過的26年，確實，創(chuàng)新就是其動力不竭的發(fā)展密碼。

經(jīng)驗共享，打響“園區(qū)品牌”

2018年，蘇州市政府與新加坡貿(mào)工部于中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會第十九次會議上簽署《關(guān)于通過新加坡政府官員赴蘇州深化交流培訓(xùn)的諒解備忘錄》，2019年，新加坡國家發(fā)展部、貿(mào)工部選派四名政府官員來到蘇州開展為期兩周的交流，旨在加深中新合作雙方對彼此發(fā)展動態(tài)的了解，促進雙方信息共享和深化交流。

某種程度上，這代表了中新合作走向了一個新階段——不再是單向的學(xué)習(xí)，而是雙向的交流與經(jīng)驗分享。

其實，這樣的經(jīng)驗共享，最早要追溯到2006年。從那年起，園區(qū)開始探索多種合作機制和模式，形成了一批將園區(qū)經(jīng)驗和中新合作模式推廣的“飛地經(jīng)濟”樣板。從蘇宿工業(yè)園、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、新疆霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，到境外的緬甸、阿布扎比和白俄羅斯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼簽約、開工，12個境內(nèi)外合作園區(qū)快速發(fā)展，“園區(qū)經(jīng)驗”得到了推廣復(fù)制，“園區(qū)品牌”走出蘇州，走向長三角和“一帶一路”沿線國家。

“園區(qū)經(jīng)驗”的輻射不止于此。常有人說，蘇州工業(yè)園區(qū)作為中新兩國合作的旗艦項目，她的成功，讓新加坡人積累了豐富經(jīng)驗，讓新加坡人積累了豐富的經(jīng)驗，為之后兩國間的合作奠定了良好基礎(chǔ)。

2008年，中新兩國啟動第二個政府間合作項目——天津生態(tài)城，旨在為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)提供積極的探討和典型示范。2015年，中新簽署的第三個政府間合作項目——以重慶為運營中心的中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，以金融服務(wù)、航空、交通物流和信息通信技術(shù)為重點合作領(lǐng)域。

透過這些我們可以發(fā)現(xiàn)，中新雙方合作，早已從以借鑒為主，走向了互鑒與合作交流的階段，而無論哪個階段，雙方合作都是全方位和與時俱進的。未來，園區(qū)也將把握蘇州自貿(mào)片區(qū)發(fā)展機遇，與新加坡在生物醫(yī)藥、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、跨境投資、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、金融和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域探索新合作機遇。

一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，一切偉大事業(yè)都需要在繼往開來中推進。就如蘇州巿委常委、園區(qū)黨工委書記吳慶文所說，百尺竿頭要更進一步，未來蘇州工業(yè)園區(qū)要發(fā)揮自貿(mào)區(qū)與國家級開發(fā)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、開放創(chuàng)新綜合試驗的疊加聯(lián)動優(yōu)勢，始終把“勇爭第一、敢創(chuàng)唯一”寫在發(fā)展旗幟上，不斷上演建設(shè)世界一流高科技園區(qū)、打造新時代改革開放新高地的“速度與激情”，努力為全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。