公安局長(zhǎng)玩忽職守又受賄

梁劍

直接或通過特定關(guān)系人非法收受賄賂共計(jì)人民幣404萬(wàn)余元，因玩忽職守造成公共財(cái)產(chǎn)損失50萬(wàn)，尚有578萬(wàn)余元不能說(shuō)明來(lái)源的巨額財(cái)產(chǎn)。2020年6月4日，因犯上述三宗罪，安徽省蚌埠市五河縣原縣委常委、政法委書記、公安局黨委書記、局長(zhǎng)、督察長(zhǎng)高峰終審獲刑12年6個(gè)月，并處罰金人民幣55萬(wàn)元。

“收點(diǎn)辛苦費(fèi)理所當(dāng)然”

2000年左右，高峰時(shí)任蚌埠市東區(qū)分區(qū)副局長(zhǎng)時(shí)，認(rèn)識(shí)了在蚌埠經(jīng)營(yíng)江龍飯店的高某。2005年，高峰到蚌埠經(jīng)開分局任局長(zhǎng)時(shí)，又接觸到了高某，此時(shí)，高某在經(jīng)開區(qū)經(jīng)營(yíng)黃金海岸大浴場(chǎng)。高某為了拉近和高峰的關(guān)系，從2005年中秋起至2012年年底，每年春節(jié)、中秋節(jié)前，都會(huì)給高峰送節(jié)禮現(xiàn)金，共計(jì)15萬(wàn)元。

2012年三四月份，高峰在體育賓館洗澡時(shí)，高某對(duì)他說(shuō)想在樓上搞幾臺(tái)賭博機(jī)，高峰說(shuō)不行，馬上就要全面開始查了。2012年5月份的一天，高峰又到體育賓館洗澡，高某到包房找他，用黑色塑料袋裝了10萬(wàn)元現(xiàn)金，放在一個(gè)紙袋子里遞給高峰，并對(duì)他說(shuō)：“高局你放心，只要我能干著，就不會(huì)虧待你的?！敝蟮?012年5月至11月，高某又先后給高峰送過7次錢，共計(jì)115萬(wàn)元。

案發(fā)后，高峰供述：“2012年4～5月份高某給我送10萬(wàn)元時(shí)我就明白了，他肯定開始干賭博性質(zhì)的游戲機(jī)了，不然不會(huì)給我那么多錢的。高某送錢給我是因?yàn)樗_賭博機(jī)，想讓我睜一只眼閉一只眼，給予關(guān)照。我沒有積極主動(dòng)安排民警去查處就等于給他提供了關(guān)照。”

高某也交代說(shuō)：“我以前和高峰局長(zhǎng)就認(rèn)識(shí)，送錢給他是想繼續(xù)維持好關(guān)系;高峰是經(jīng)開公安分局局長(zhǎng)，后擔(dān)任治安支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。我在經(jīng)開區(qū)干生意，萬(wàn)一碰到事可以找高峰解決，能給我撐撐面子?！?/p>

2013年至2015年，高峰還利用其擔(dān)任五河縣公安局局長(zhǎng)的職務(wù)便利，接受蒲某的請(qǐng)托，為蒲某之子從五河縣公安局治安大隊(duì)調(diào)至蚌埠市公安局淮上分局沫河口派出所提供幫助。其間，高峰通過妻子周某多次收受蒲某現(xiàn)金共計(jì)70萬(wàn)元。

蒲某的證言證實(shí)，他先是分兩次給周某送了30萬(wàn)元現(xiàn)金。但過了半年事情還沒進(jìn)展，他于是再次聯(lián)系周某，周某在電話里說(shuō)“現(xiàn)在辦事，下手都要重一些”。蒲某理解她說(shuō)這話的意思是錢送得不夠，于是又送去了20萬(wàn)元現(xiàn)金。2015年夏季，蒲某的兒子接到了五河縣公安局通知，讓他去蚌埠市公安局政治部報(bào)到，蒲某又送了20萬(wàn)元現(xiàn)金給周某表示感謝。收了70萬(wàn)元賄賂，高峰卻不認(rèn)為這是多大個(gè)事兒，他甚至說(shuō)：“事情辦好了，收點(diǎn)辛苦費(fèi)理所當(dāng)然，其他事情就沒多想?！?/p>

受賄形式花樣百出

2015年年底，蚌埠力廈投資有限公司董事長(zhǎng)陸某到位于龍湖香都小區(qū)的高峰家中做客。在聊天過程中，高峰夫婦說(shuō)想把龍湖香都房子賣了，重新買一套房子，并且說(shuō)資金不夠。陸某認(rèn)為高峰夫婦是在有意暗示他送錢，于是當(dāng)即表達(dá)了要贊助他們買房的想法。

高峰對(duì)陸某提出了兩個(gè)方案：第一個(gè)方案是陸某先付一部分定金把高峰住的房子定下來(lái)，房子由高峰繼續(xù)居住，等錢付清了再過戶，若到時(shí)候陸某不想買了，他再退還定金;第二個(gè)方案是按照當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)陸某一次性把錢付清，房子立刻過戶。

沒過多久，陸某抱著一個(gè)大紙袋子來(lái)到高峰家。高峰看到袋子里裝的都是現(xiàn)金，就明白陸某是要買他的房子，這是預(yù)付款。陸某走后，周某數(shù)了一下袋子里的現(xiàn)金，有70萬(wàn)元。

高峰沒有和陸某談買房子的付款方式，也沒有談到龍湖香都的房子價(jià)格，也沒有打協(xié)議或者收條，雙方都心知肚明，這筆錢其實(shí)就是陸某白送給高峰的。后來(lái)陸某說(shuō)：“高峰夫婦知道我有房子住，他們不可能真的把龍湖香都房子賣給我?！备叻逡脖硎荆骸瓣懩辰o我70萬(wàn)元，是想與我搞好關(guān)系，找我辦事方便。我在五河縣任公安局長(zhǎng)期間，陸某跟我說(shuō)過，他有一個(gè)工程項(xiàng)目在五河境內(nèi)。他要有事，肯定會(huì)去找我，以我倆的關(guān)系我肯定會(huì)幫他?！?/p>

事實(shí)的確如此。2013年左右，陸某以中泰組合蚌埠分公司的名義與中交隧道局合作投資五河淮河大橋連接線的工程。之后，陸某將該工程承包給第三方。其間，該第三方與中交隧道局產(chǎn)生矛盾，帶人把正常施工的道路堵住了，導(dǎo)致中交隧道局被迫停工。陸某找了時(shí)任五河縣公安局局長(zhǎng)的高峰幫忙。在高峰的幫助下，事情很快“擺平”。

2008年圣誕節(jié)前，高峰帶隊(duì)檢查娛樂場(chǎng)所的治安、安全等情況，也包括萬(wàn)豪盛會(huì)，當(dāng)時(shí)對(duì)萬(wàn)豪盛會(huì)提出了一點(diǎn)整改要求。萬(wàn)豪盛會(huì)的負(fù)責(zé)人為了以后正常經(jīng)營(yíng)，決定向高峰行賄，他們通過朋友劉某找到高峰，表示愿意給他一點(diǎn)干股，每個(gè)月分他一萬(wàn)塊利潤(rùn)，請(qǐng)他多多關(guān)照。從2009年1月份一直到2013年2月份高峰調(diào)到五河，劉某會(huì)不定時(shí)地給高峰妻子周某送錢，有一個(gè)月送一次的，有三個(gè)月送一次的，也有半年送一次的，一共送了50萬(wàn)元。

2011年，高峰利用其擔(dān)任蚌埠市公安局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局局長(zhǎng)、蚌埠市公安局治安支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)的職務(wù)便利，在魅力金座酒吧裝修待開業(yè)期間，向該酒吧股東代某提出入股要求。代某為了得到高峰的關(guān)照，同意高峰入股并從個(gè)人股份中給予其5%的干股即50萬(wàn)元（代某投資額為1000萬(wàn)元，占股60%）。2012年5月至2016年2月，高峰分22次收取代某股金分紅款共計(jì)人民幣39.5萬(wàn)元。另查明，高峰為規(guī)避調(diào)查，與代某約定虛假借款50萬(wàn)元，并要求代某手寫借條，意圖在調(diào)查時(shí)隱瞞入干股的事實(shí)，并另收受代某人民幣24萬(wàn)元。

高峰受賄的花樣還有很多，后經(jīng)辦案人員查明，高峰在任職期間，利用職務(wù)上的便利或影響力，為他人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、人員調(diào)動(dòng)等方面提供幫助，直接或者通過其特定關(guān)系人非法收受他人賄賂金額高達(dá)404.1萬(wàn)元。

巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明

除巨額受賄外，高峰還涉及巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，其尚有578.10萬(wàn)元無(wú)法說(shuō)明合法來(lái)源。

高峰辯稱，除單位發(fā)放的工資、獎(jiǎng)金外，他還通過做生意、炒房、炒股等方式取得豐厚收入。高峰妻子周某則稱自己多年來(lái)經(jīng)營(yíng)“COCO精品女裝店”“快樂美味大排檔”“麥肯姆炸雞漢堡店”等，收入也很可觀。然而，辦案人員通過調(diào)查，卻未能查詢到上述店鋪商事登記信息以及單位稅務(wù)登記信息。

另經(jīng)蚌埠市監(jiān)察委員會(huì)委托，安徽永合司法鑒定所依據(jù)蚌埠市監(jiān)察委員會(huì)提供的40個(gè)銀行賬戶流水、11個(gè)外幣賬戶、8個(gè)證券賬戶流水、10套房產(chǎn)和2個(gè)車位的相關(guān)購(gòu)買、出售資料等檢材，對(duì)高峰、周某家庭所有銀行賬戶、股票賬戶、房產(chǎn)以及周某控制并使用的其他人員銀行賬戶進(jìn)行財(cái)務(wù)鑒定得出以下結(jié)論：40個(gè)人民幣銀行賬戶個(gè)人工資、獎(jiǎng)金等共計(jì)101.79萬(wàn)元。

另依據(jù)蚌埠市公安局、五河縣公安局、五河縣城市管理行政執(zhí)法局、蚌埠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政支付中心情況說(shuō)明，高峰家庭工資、獎(jiǎng)金性收入為130.51萬(wàn)元。

鑒定報(bào)告亦顯示：截至2018年7月3日，高峰家庭銀行賬戶余額35.36萬(wàn)元;現(xiàn)有證券賬戶股票市值0.15萬(wàn)元;證券賬戶余額0.07萬(wàn)元。另外，周某把110萬(wàn)元現(xiàn)金放在其外甥女顧某家中。截至2018年7月3日，40個(gè)人民幣銀行賬戶消費(fèi)支出650.20萬(wàn)元、消費(fèi)支出44.49萬(wàn)元、“宮廷壹號(hào)”家居店經(jīng)營(yíng)支出36.42萬(wàn)元、購(gòu)買基金支出4.9萬(wàn)元、其他支出1.23萬(wàn)元;購(gòu)買房產(chǎn)支出共計(jì)300.30萬(wàn)元;女兒留學(xué)支出共計(jì)200萬(wàn)元。截至2018年7月3日，高峰家庭房產(chǎn)買賣盈利共計(jì)25.66萬(wàn)元;證券賬戶累計(jì)盈利共計(jì)約264.40萬(wàn)元;40個(gè)人民幣銀行賬戶利息收入2.59萬(wàn)元，理財(cái)收益、分紅、定期通知收益共計(jì)14.28萬(wàn)元。

再依據(jù)周某證言，證明經(jīng)營(yíng)飯店、珠寶店、茶樓等收入共計(jì)25萬(wàn)元，其他能夠說(shuō)明來(lái)源的非法收入共計(jì)360.10萬(wàn)元;蚌埠市紀(jì)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室、合肥百貨大樓集團(tuán)蚌埠百貨大樓有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)部出具統(tǒng)計(jì)表，證明高峰的妻子周某儲(chǔ)值卡、聯(lián)名卡消費(fèi)17.50萬(wàn)元。

綜上，高峰家庭現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)145.59萬(wàn)元，以往支出1255.07萬(wàn)元，收入822.56萬(wàn)元。根據(jù)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明數(shù)額的計(jì)算公式，即“現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)”加上“以往支出”減去“收入”，高峰尚有578.10萬(wàn)元無(wú)法說(shuō)明合法來(lái)源。

玩忽職守造成損失

2014年11月24日，五河縣公安局警犬訓(xùn)練基地工勤人員殷某駕駛的五河縣公安局警車在固鎮(zhèn)縣劉集鎮(zhèn)發(fā)生交通事故，撞死一個(gè)十三四歲的小男孩，后被固鎮(zhèn)警方控制。

高峰聽到報(bào)告后立即安排了三件事：一是安排專人和固鎮(zhèn)警方聯(lián)系了解案情，想知道殷某將會(huì)被采取什么措施;二是安排專人到死者家中進(jìn)行慰問和安撫;三是安排局紀(jì)委書記馮某牽頭成立調(diào)查組調(diào)查殷某車輛使用情況——到底是公車私用還是正常工作。

紀(jì)委調(diào)查的情況顯示，殷某稱是開車去固鎮(zhèn)購(gòu)買狗糧的，但是此次購(gòu)買狗糧的事實(shí)不能認(rèn)定，馮某向高峰報(bào)告說(shuō)是殷某公車私用。會(huì)見死者家屬之后，高峰就安排分管局長(zhǎng)曹某牽頭和死者家屬談賠償問題，同時(shí)安排刑警大隊(duì)派人找殷某家積極湊錢。過了一段時(shí)間，曹某跟高峰報(bào)告說(shuō)，死者家屬提出100萬(wàn)賠償金，經(jīng)幾次商談，賠償金降到50萬(wàn)元，對(duì)方不同意再降，并且情緒開始波動(dòng)。

但殷某家屬也說(shuō)湊不到錢，在這種情況下，為了盡快解決此事，高峰召開局黨委會(huì)研究如何處理。在局黨委會(huì)上，相關(guān)人員匯報(bào)了殷某交通肇事調(diào)查情況和善后工作處理情況，認(rèn)定殷某屬于公車私用，由縣局先墊付50萬(wàn)，以后找殷某追償。同日，五河縣公安局、殷某與死者近親屬達(dá)成事故調(diào)解協(xié)議。

2014年12月8日，死者近親屬收到五河縣公安局賠償款人民幣50萬(wàn)元。2015年3月27日，固鎮(zhèn)縣人民法院判處殷某緩刑。然而，五河縣公安局未及時(shí)向殷某采取有效追償措施，且已經(jīng)過了訴訟時(shí)效，造成公共財(cái)產(chǎn)損失50萬(wàn)元。

高峰后來(lái)稱：“關(guān)于找殷某追償?shù)氖虑椋野才艜r(shí)任局政委邸某負(fù)責(zé)的。邸某沒給我報(bào)告追償?shù)慕Y(jié)果，我也沒有向邸某了解追償?shù)那闆r。公安局事務(wù)太多，我沒放在心上，我認(rèn)為邸某應(yīng)該能夠處理好此事。后來(lái)邸某出事了，我忘了安排其他人接替邸某去找殷某追償?！?/p>

2018年7月4日，高峰被蚌埠市監(jiān)察委員會(huì)立案調(diào)查。經(jīng)審查，高峰的行為已涉嫌受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪、玩忽職守罪。2019年1月3日，蚌埠市檢察院對(duì)高峰做出逮捕決定，并由市公安局執(zhí)行逮捕。

2019年12月20日，安徽省固鎮(zhèn)縣人民法院對(duì)高峰案做出一審判決：被告人高峰犯受賄罪，判處有期徒刑10年6個(gè)月，并處罰金人民幣55萬(wàn)元;犯巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，判處有期徒刑3年;犯玩忽職守罪，判處有期徒刑1年，決定執(zhí)行有期徒刑12年6個(gè)月，并處罰金人民幣55萬(wàn)元;違法所得款404.1萬(wàn)元及巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明款578.10萬(wàn)元均依法予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)。高峰不服，提出上訴。2020年6月4日，二審法院裁定：駁回上訴，維持原判。

高峰沒有和陸某談買房子的付款方式，也沒有談到龍湖香都的房子價(jià)格，也沒有打協(xié)議或者收條，雙方都心知肚明，這筆錢其實(shí)就是陸某白送給高峰的。