打蛇打七寸，問(wèn)責(zé)抓“痛點(diǎn)”

本刊記者

清·王有光《吳下諺聯(lián)·打蛇打在七寸》說(shuō)：“蛇有七寸，在頭之下，腹之上，覷得清，擊得重，制其要害之處，得之矣?！笔殕?wèn)責(zé)，怎么辦？黨的經(jīng)驗(yàn)，便是從嚴(yán)治黨，即對(duì)失職者嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)時(shí)要抓住“痛點(diǎn)”，將懲戒的板子“打到七寸上”。

如今，失職問(wèn)責(zé)成了挽回?fù)p失的重要工作方法，有助于“干部清正、政府清廉、政治清明”。在新時(shí)代，如何“扭住主體責(zé)任，履行監(jiān)督專責(zé)，實(shí)施精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，防止問(wèn)責(zé)不力或者問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化”，讓問(wèn)責(zé)不缺位也不越位，形成風(fēng)清氣正的官場(chǎng)氛圍？

事先訓(xùn)誡，正告“痛點(diǎn)”

中醫(yī)講“治未病”，即防患于未然。因此，事先訓(xùn)誡，正告“痛點(diǎn)”，丑話說(shuō)在前頭，招呼提前打，不吝預(yù)防針，有助于提前預(yù)防失職瀆職，有助于提高黨員干部的自律性，提高他們的政治覺(jué)悟。把黨風(fēng)黨紀(jì)，內(nèi)化于心，外化于行，是黨員干部自身修為的上等境界。

事先訓(xùn)誡，嚴(yán)正告知“痛點(diǎn)”，既要正向引導(dǎo)，也要提醒其遠(yuǎn)離形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)不良四風(fēng)。如在處理民生問(wèn)題時(shí)，要將心比心，哀民生之多艱，苦民眾之困苦。如何才能知道百姓有哪些憂、哪些難呢？途徑之一，便是事先告知正確有效的工作方法，比如走群眾路線，沉下去，與群眾打成一片，從而減少形式主義、官僚主義的滋生而失職瀆職。因此，失職問(wèn)責(zé)，既不能流于紙上，也不能流于網(wǎng)上，而是要落實(shí)到地上，真真切切地為基層、為百姓分憂解難。

2020年9月6日四川涼山州生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改工作推進(jìn)會(huì)在四川西昌召開(kāi)。州委書記林書成主持并講話，強(qiáng)調(diào)要更加鮮明問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)把整改責(zé)任牢牢扛在肩上，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保整改工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”，按照屬地管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則，把整改工作做好。

問(wèn)責(zé)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，問(wèn)責(zé)不能忘了初衷，問(wèn)責(zé)也應(yīng)牢記使命。通過(guò)問(wèn)責(zé)，重溫中國(guó)共產(chǎn)黨的初心，讓黨員干部在緬懷先烈的同時(shí)，反省自己的失職失責(zé)，讓他們知道，政府的一切權(quán)力來(lái)自人民，權(quán)力背后是沉甸甸的責(zé)任。

失職問(wèn)責(zé)，嚴(yán)打“痛點(diǎn)”

有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究，但要警惕“泛化問(wèn)責(zé)”背后的形式主義，避免執(zhí)紀(jì)簡(jiǎn)單化、問(wèn)責(zé)粗線條甚至亂問(wèn)責(zé)、錯(cuò)問(wèn)責(zé)、問(wèn)錯(cuò)責(zé)的現(xiàn)象。如果“問(wèn)責(zé)泛化”嚴(yán)重，不僅無(wú)益于問(wèn)題解決，還會(huì)讓被問(wèn)責(zé)干部?jī)?nèi)心有結(jié)，其他黨員干部和知情群眾感到不公。哪些情形必須問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)的“板子”打哪里？

被問(wèn)責(zé)的情形主要有以下五類：第一類，效能低下，執(zhí)行不力，包括未完成政府交付的工作任務(wù)等;第二類，責(zé)任意識(shí)淡薄，包括瞞報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)重大突發(fā)事件等;第三類，違反法定程序，盲目決策，包括隨意安排使用財(cái)政資金或造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)或資產(chǎn)流失，以及重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題等;第四類，不依法行政或治政不嚴(yán)、監(jiān)督不力，包括機(jī)關(guān)效率低下、服務(wù)質(zhì)量差、工作態(tài)度生硬等;第五類，在商務(wù)活動(dòng)中損害政府形象或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的。

失職問(wèn)責(zé)是從嚴(yán)治黨的利器，對(duì)失職失責(zé)者必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。“打得一拳開(kāi)，免得百拳來(lái)”，動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。如果問(wèn)責(zé)抓不住關(guān)鍵，打蛇打不到七寸，則事倍功半，無(wú)助于整頓吏治，嚴(yán)肅作風(fēng)。當(dāng)前，失職問(wèn)責(zé)在個(gè)別地方還存在哪些主要問(wèn)題呢？

首先，得找準(zhǔn)“人”。造成重大損失或惡劣影響的人，才是問(wèn)責(zé)的重點(diǎn)對(duì)象;不能讓“干老實(shí)事，說(shuō)老實(shí)話”的人吃虧，否則有可能形成惡劣的負(fù)面示范效應(yīng)。既要失職問(wèn)責(zé)，也要褒獎(jiǎng)敬業(yè);既要?dú)⒁毁影伲再有в?，也要寬大為懷，賞一勸百。如果當(dāng)事人推諉扯皮，試圖逃避責(zé)任，則根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等法規(guī)，嚴(yán)肅而及時(shí)地問(wèn)責(zé)。這樣，我們的隊(duì)伍才能越來(lái)越有戰(zhàn)斗力，才會(huì)越來(lái)越有凝聚力。

失職問(wèn)責(zé)，決不能找“軟柿子”捏。從前，一些地方就算出事了，某些當(dāng)官的總是能大事化小、小事化了，甚至藏著掖著、捂著蓋著，企圖保住“烏紗帽”，問(wèn)責(zé)的是那幾個(gè)不疼不癢的“臨時(shí)工”，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的“官位”穩(wěn)固如常。這種不對(duì)等的權(quán)責(zé)關(guān)系，讓這種不倒翁式的官太好當(dāng)了，難免滋生腐敗。因此，擒賊先擒王，問(wèn)責(zé)得抓老虎，別拿蒼蠅蚊子來(lái)蒙混過(guò)關(guān)。

其次，得找準(zhǔn)“事”。日前，山東省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)了該省聊城市冠縣、東昌府區(qū)兩起冒名頂替上學(xué)問(wèn)題調(diào)查處理及相關(guān)情況，共問(wèn)責(zé)46人。2020年3月7日，泉州市鯉城區(qū)欣佳酒店發(fā)生坍塌事故，造成29人死亡及財(cái)產(chǎn)重大損失。這是一起主要因違法違規(guī)建設(shè)、改建和加固施工導(dǎo)致建筑物坍塌的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故中涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的49名公職人員，已被嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

第三，“引咎辭職”尚待制度化。2004年頒行的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對(duì)“引咎辭職”作了嚴(yán)格規(guī)范，明確指出：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?/p>

引咎辭職若是被弱化，只會(huì)讓那些“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的“不倒翁”官員的膽子越來(lái)越大，腐敗也就越反越腐。所以，不能將問(wèn)責(zé)制失之簡(jiǎn)單化、擴(kuò)大化，不管具體情況、不分原因地一味追究責(zé)任，給有些明明負(fù)有重大責(zé)任的人“引咎辭職”的可乘之機(jī)，卻可能挫傷其他人的積極性，背離問(wèn)責(zé)制的初衷。

總結(jié)“痛點(diǎn)”，形成制度

失職問(wèn)責(zé)，最后的工作便是總結(jié)“痛點(diǎn)”，讓問(wèn)責(zé)制度化。制度化的目的，既要嚴(yán)懲造成重大損失的失職者、瀆職者，也要給那些想干事、能干事、干成事、不出事、敢于負(fù)責(zé)、永不氣餒的干部能在重要崗位上施展才華。

制度化的最終表現(xiàn)，是形成相關(guān)的法律法規(guī)，2019年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第三條提出了黨的問(wèn)責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持六大原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是;失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán);權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng);嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重;懲前毖后、治病救人;集體決定、分清責(zé)任。

要建立真正的問(wèn)責(zé)制度，且有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，需要建立相應(yīng)的法律體系。同時(shí)，也需要建立政府信息公開(kāi)制度，讓老百姓知政，讓他們參與問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)需嚴(yán)管，旨在打消問(wèn)責(zé)對(duì)象的僥幸心，避免其一朝失足，遺恨千古;事后需厚愛(ài)，重在激發(fā)問(wèn)責(zé)對(duì)象的上進(jìn)心，促使其振作起來(lái)，東山再起。失責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，嚴(yán)打“痛點(diǎn)”;同時(shí)，要警惕問(wèn)責(zé)的泛濫、任性乃至隨意延伸與擴(kuò)大，防止問(wèn)責(zé)失去本意，淪為形式主義。這一正一反之間，需要制度化、法制化做保障才能長(zhǎng)久，有利于形成風(fēng)清氣正的官風(fēng)。

權(quán)力任性則問(wèn)責(zé)隨性，權(quán)力濫用則問(wèn)責(zé)泛濫，豈可一拍腦袋就問(wèn)責(zé)、一不高興就給處分？解決問(wèn)題的關(guān)鍵，是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”。什么情況使用問(wèn)責(zé)，使用什么樣的問(wèn)責(zé)舉措，不能隨意而為。如果對(duì)“在辦公室喝牛奶、自費(fèi)聚餐、寫錯(cuò)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)”等無(wú)關(guān)大局雞零狗碎的小事也一本正經(jīng)地問(wèn)責(zé)，那就未免太小題大做、簡(jiǎn)單粗暴了。如此問(wèn)責(zé)，會(huì)損害問(wèn)責(zé)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，也給一些激情高漲的干部職工潑了涼水。這種極其隨意甚至相當(dāng)荒唐的問(wèn)責(zé)，如何避免？別無(wú)他途，唯有法制。