我國(guó)反腐形勢(shì)的觀察與前瞻

在今年的中共第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交會(huì)點(diǎn)上，深刻總結(jié)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的歷史性成就，深刻闡釋我們黨實(shí)現(xiàn)自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管黨治黨必須“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大問題，對(duì)以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出戰(zhàn)略部署。

充分理解戰(zhàn)略部署與戰(zhàn)略形勢(shì)，就需要我們從宏觀、總體和時(shí)間的角度對(duì)事物進(jìn)行觀察和分析。在對(duì)反腐敗事業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略觀察時(shí)，反腐敗的終極目標(biāo)，即最終戰(zhàn)勝腐敗或取得反腐敗成功必須被強(qiáng)調(diào)，并須作為研判反腐敗行動(dòng)的具體趨勢(shì)和進(jìn)程的重要依據(jù)。只有反腐敗行動(dòng)的趨勢(shì)與成功目標(biāo)相一致，才是有意義的或有效的。在方向一致的情況下，走向成功的進(jìn)程有快慢之別，快很重要，慢則意味著要付出更高的社會(huì)代價(jià)，而且反腐敗行動(dòng)的不確定性也會(huì)顯著增大。近日，北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授，廉潔研究與教育中心主任任建明（以下簡(jiǎn)稱“任”）就我國(guó)目前反腐的戰(zhàn)略形勢(shì)向本刊記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）進(jìn)行了解讀。

腐敗防治仍然任重道遠(yuǎn)

記：您對(duì)我國(guó)過去一個(gè)時(shí)期的反腐敗行動(dòng)有怎樣的戰(zhàn)略觀察？

任：首先要確定一下將要考察的時(shí)間段。盡管對(duì)我國(guó)反腐敗進(jìn)行歷史考察的時(shí)長(zhǎng)越久越好，但就其現(xiàn)實(shí)意義來說，最重要的一個(gè)時(shí)間段是自改革開放之后的42年。在這樣一個(gè)幾乎是全新的情境下，我國(guó)的腐敗和反腐敗與以往任何時(shí)期相比，都發(fā)生了巨大的變化。一方面，沿著改革開放的時(shí)間線，我國(guó)的腐敗問題逐漸發(fā)展、嚴(yán)重和蔓延開來。理論研究對(duì)其原因有很多解釋，但毋庸置疑的是結(jié)果和事實(shí)。另一方面，我國(guó)黨和政府很快采取應(yīng)對(duì)措施，開始大力反腐敗?？梢哉f，自改革開放以來，我國(guó)大力度反腐敗也已經(jīng)持續(xù)約42年。盡管應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)過去42年的反腐敗歷程做更為細(xì)致的劃分，但從黨和國(guó)家反腐敗決心、反腐敗成效等方面來觀察，黨的十八大無疑是一個(gè)主要的分水嶺。

記：請(qǐng)解釋一下“分水嶺”的含義。

任：十八大后出臺(tái)的一期“懲防體系工作規(guī)劃”把5年目標(biāo)規(guī)定為“堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭”。十八大之后的這8年反腐，決心可謂達(dá)到了徹底的程度，最具代表性的就是習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“零容忍”和“堅(jiān)決將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”;反腐敗力度也達(dá)到了空前的程度。基于這樣的決心和行動(dòng)，黨中央和廣大人民群眾也都期待我國(guó)的反腐敗能很快取得成功。

可是，雖然這8年反腐取得了歷史性成就，但反腐敗形勢(shì)依然較為復(fù)雜。今年1月13日，在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要“認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性”。從一些重要數(shù)據(jù)和信息來看，目前，我國(guó)的反腐敗工作很可能陷入又一輪苦戰(zhàn)和膠著狀態(tài)，期待反腐的一蹴而就顯然不太現(xiàn)實(shí)。例如，自十八大以來，所查辦的腐敗案件總數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，從每年20萬逐漸攀升到60萬高位，未來可能繼續(xù)保持高位甚至持續(xù)升高;而從案件分層統(tǒng)計(jì)來看，貪腐者在十八大后“不收斂”、在十九大后“不知止”的比例仍然較高，其在目前審辦案件的統(tǒng)計(jì)中的占比超過50%;另外，從十九大后一些地方查辦腐敗案件的時(shí)間分布來看，十八大之后存在腐敗問題的案件占比超過80%甚至高達(dá)90%。這說明，遏制腐敗增量的效果并不像期待的那樣顯著。如果是這樣，如今可能只是存量增大的加速度比十八大之前有所減緩，減存量的目標(biāo)也較難達(dá)到。

反腐需要做到“快速”與“必定”

記：我國(guó)的反腐敗為什么這么曲折和艱難？

任：正面回答這些問題較為困難。我想采取一個(gè)策略，就是將反腐敗與新冠疫情防控做跨界案例比較，試圖通過比較來回答你的問題。

腐敗現(xiàn)象或行為與人生理和心理的疾病，本質(zhì)上是風(fēng)馬牛不相及的。個(gè)人機(jī)體的生病，是因?yàn)楦腥玖瞬《净蚣?xì)菌，更多的是一個(gè)自然現(xiàn)象;而腐敗是一種社會(huì)性行為，它是一種社會(huì)現(xiàn)象。

可是，長(zhǎng)久以來，人們持續(xù)地拿腐敗與疾病做比較，把腐敗稱作一種“社會(huì)病”、“腐敗病”甚至是“政治之癌”。首先，這二者在現(xiàn)象、表象層面上驚人地相似，都具有隱蔽性、復(fù)雜性、頑固性、危害性等特點(diǎn)。其次，兩者的治理目標(biāo)、思路、手段也驚人相似，即治療、預(yù)防、教育，防治、防控，中國(guó)人熟悉的治理腐敗的“標(biāo)本兼治”策略更是直接源于醫(yī)學(xué)術(shù)語(yǔ)。

進(jìn)一步觀察發(fā)現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象并非一般疾病，它更像是一種傳染病。大家知道，新冠肺炎之所以是一種烈性傳染病，其重要原因是新冠病毒可以在人群中快速傳播。腐敗現(xiàn)象也可以在人群中傳播，并且，在不加控制的情形下，這種傳播也極為迅速。譬如，一個(gè)賣官的書記在某次集中干部調(diào)整中，強(qiáng)迫其下級(jí)買官，這就等于一次性把腐敗傳染給了他的數(shù)名下屬;如果這些下屬也效法這個(gè)賣官書記，同樣實(shí)施賣官行為，那么，腐敗的病癥就會(huì)以幾何級(jí)數(shù)傳播開來。再比如，在某次政府采購(gòu)活動(dòng)中，因?yàn)橛袘T用賄賂競(jìng)爭(zhēng)的不良供應(yīng)商的存在，其他供應(yīng)商也被迫拉關(guān)系、給回扣;經(jīng)過這次采購(gòu)活動(dòng)，腐敗也就傳染給了參加采購(gòu)活動(dòng)的多名供應(yīng)商。腐敗一旦傳染開來，形成相關(guān)惡習(xí)，則腐敗的惡疾就會(huì)以更大的規(guī)模在人群中傳播。這就是反腐敗工作進(jìn)展較為曲折的一個(gè)重要原因。

另外，腐敗分子就像染上病癥的患者，其中也有“毒王”。一些腐敗分子已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重病態(tài)的程度，不僅患有腐敗的生理疾病，似乎也患上了腐敗的心理疾病。例如家藏上億現(xiàn)金的巨貪，個(gè)別貪官老婆數(shù)錢成愛好等。要想把它根除，仍是比較困難的一件事。

記：這種比較能給我們什么啟示？

任：我們先總結(jié)一下我國(guó)在疫情防控中為什么能夠快速取得成功，為什么能創(chuàng)造出諸多中國(guó)奇跡，成功的密碼有哪些，然后再做比較，看看我們?cè)诜锤瘮∵M(jìn)程中存在的主要問題是什么。

新冠肺炎是人類歷史上百年未有的一次重大危機(jī)?？墒?，我國(guó)卻在防控該疫情中快速獲得成功，創(chuàng)造了很多了不起的奇跡。其中的成功密碼值得我們深思。

我國(guó)成功防控疫情的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)有四項(xiàng)。一是對(duì)集中暴發(fā)點(diǎn)實(shí)施封城，同時(shí)集中全國(guó)資源予以支援。二是建立以雷神山、火神山為代表的重癥救治醫(yī)院和建立收治輕癥患者的方艙醫(yī)院，從而切斷傳播鏈，避免醫(yī)療系統(tǒng)崩潰。三是防控速度一定要快，在與病毒快速傳播的競(jìng)賽中要能占上風(fēng)、掌握主動(dòng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，同時(shí)快速追蹤密切接觸者，更主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)感染者。四是在防控上堅(jiān)持“必定、無例外或選擇”原則，即任何人都要遵守防控規(guī)定。在上述四項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)中，最重要的是后兩項(xiàng)，即“快速”和“必定”。疫情防控是與病毒傳播速度競(jìng)爭(zhēng)，比的就是看哪個(gè)更快。只有防控速度更快，才能取得成功，反之，則是病毒傳播速度更快，防控失敗。此外，防控一定要覆蓋所有感染者，做到無一例外。否則，防控網(wǎng)就容易出現(xiàn)明顯的、較大的漏洞，防控的有效性就難以保證。

“快速”“必定”的防控關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)，同樣適用于反腐。考察我國(guó)多年的反腐敗歷史，問題恰恰出在這兩個(gè)方面。一是一些地方查處的速度太慢。這體現(xiàn)在查辦的第一個(gè)環(huán)節(jié)即發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)上，腐敗案件發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)慢。二是在案件查辦方面有例外、有選擇性，在一些案件上搞“切割”，導(dǎo)致查辦不徹底。過去有專家做過案例統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)腐敗人員的腐敗潛伏期（指腐敗人員自首次實(shí)施腐敗行為到被發(fā)現(xiàn)立案查辦之間的時(shí)間長(zhǎng)度）過長(zhǎng)，而且隨著時(shí)間的延長(zhǎng)而延長(zhǎng)，而不是縮短。最近查辦的趙正永、蒲波、賴小民等腐敗案件其潛伏期都在10年以上，甚至達(dá)到20年。鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍腐敗潛伏期竟然達(dá)到25年。這些有較長(zhǎng)潛伏期的案例還有一個(gè)共性，就是在十八大后不收斂、不收手，在十九大后不知止。潛伏期如此之長(zhǎng)意味著什么呢？意味著一個(gè)感染了傳染性病毒的危險(xiǎn)分子長(zhǎng)期在人群中自由傳播病毒，到發(fā)現(xiàn)之時(shí)已經(jīng)不知道傳染了多少人。另外，個(gè)別腐敗案件也很難說都已經(jīng)查徹底了。最近，信陽(yáng)市公安局原局長(zhǎng)李長(zhǎng)根腐敗案就引起了不小的輿情。該局長(zhǎng)是被查辦了，但其刑事判決書上載明的31個(gè)行賄買官者則可能繼續(xù)在司法系統(tǒng)供職，繼續(xù)傳播腐敗病毒。

持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制改革，有效推進(jìn)腐敗“去存量”

記：您認(rèn)為我們下一步該怎么辦呢？

任：首先，反腐敗不僅可以成功，而且能夠快速成功，正像我們?cè)谝咔榉揽厣蟿?chuàng)造奇跡那樣。其次，快速成功的辦法并不復(fù)雜，就是要在腐敗案件查辦上，解決兩個(gè)問題：一個(gè)是查辦速度過慢，或腐敗潛伏期過長(zhǎng)的問題，另外一個(gè)是個(gè)別案件辦理時(shí)存在選擇性，難以做到“必定”。這兩個(gè)問題的原因都極為復(fù)雜，同時(shí)它們的依存也就意味著持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的必要性和緊迫性。

另外，“減存量”這一反腐敗政策也可能需要調(diào)整為“去存量”。在我看來，做好反腐工作的“去存量”，才能有效阻斷腐敗病毒在人群中的快速傳播，才能遏制腐敗增量、去除腐敗存量。在我國(guó)反腐工作任重道遠(yuǎn)的前提條件下，快速“去存量”將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，選擇何種策略至關(guān)重要。

從過去42年反腐實(shí)踐來看，“逐個(gè)查辦”策略顯然難以滿足新形勢(shì)下反腐工作的要求。近幾年來，我國(guó)提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，而“四種形態(tài)”可以作為腐敗“去存量”的一個(gè)基本策略。但是，要想保證反腐工作的持續(xù)有效進(jìn)行，我們就必須在“四種形態(tài)”之外，選取其他策略與之結(jié)合運(yùn)用。對(duì)此我們可以參照世界其他地域行之有效的反腐敗政策，以及我國(guó)之前的一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。譬如，香港1976年的“特赦令”和內(nèi)地1989年的“兩高通告”，其共同點(diǎn)是對(duì)歷史上的腐敗問題進(jìn)行程度不同的特殊處理。我在早前的相關(guān)研究中，將“特赦令”所代表的策略稱之為過度赦免策略，而將“兩高通告”所代表的策略稱之為模糊赦免策略。前者從寬處理過度，所以，后來不得不采取糾偏措施予以彌補(bǔ)。模糊赦免策略最主要問題是激勵(lì)不足，效果有限;其次，由于是個(gè)案處理，個(gè)案間的政策掌握不平衡是必然的，這既會(huì)抵消政策的效果，甚至在此過程中還會(huì)滋生出新的腐敗問題。

在我的設(shè)想中，在腐敗嚴(yán)重、腐敗關(guān)系網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，只要有第一個(gè)人愿意站出來，講出自己的問題以及關(guān)聯(lián)人的問題，就完全可以觸發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”。因此，對(duì)所有主動(dòng)站出來的有腐敗問題者，可以采取從寬處理的措施。在這種情況下，只要所有甚或大部分腐敗行為信息實(shí)現(xiàn)對(duì)稱，即使有少數(shù)頑固分子負(fù)隅頑抗，也可以做到水落石出，而無須耗費(fèi)巨大的人力物力去調(diào)查。

因此，對(duì)所有主動(dòng)站出來的有腐敗問題者，可以采取從寬處理的措施。在這種情況下，只要所有甚或大部分腐敗行為信息實(shí)現(xiàn)對(duì)稱，即使有少數(shù)頑固分子負(fù)隅頑抗，也可以做到水落石出，而無須耗費(fèi)巨大的人力物力去調(diào)查。