協(xié)同推進打好脫貧攻堅戰(zhàn)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

孔娟

新中國成立以來，我們根據(jù)社會主義道路規(guī)劃和發(fā)展情況，以及全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)，不斷推動脫貧開發(fā)的體制創(chuàng)新和最終的改善，形成了符合中國國情的扶貧體制機制。通過 70 多年的減貧實踐，我們把馬克思主義的反貧困理論提高到一個新的水平，推行了現(xiàn)代化的貧困管理體制和治理能力，為完成全方位的小康社會建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)，為中華民族的偉大復(fù)興打下了堅實的根基，也為世界范圍內(nèi)的扶貧脫貧工作提供了中國經(jīng)驗。

2013 年 11 月 3 日，習(xí)近平總書記到湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察，在這里他首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”。此后的多次考察和講話中，他反復(fù)強調(diào)脫貧攻 堅工作中“精準(zhǔn)”二字的重要性。2019 年 3 月 5 日，國務(wù)院總理李克強在發(fā)布的 2019 年國務(wù)院政府工作報告中提出，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。重點解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度， 落實對特殊貧困人口的保障措施。2019 年 10 月，國家脫貧攻堅普查領(lǐng)導(dǎo)小組成立。迎來脫貧攻堅戰(zhàn)決勝之年。

習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標(biāo)志性指標(biāo)。今年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。截至 2019 年底，農(nóng)村貧困人口累計減少超過 9000 萬人，平均每年減貧 1300 萬人以上，770 個貧困縣已經(jīng)或擬摘帽退出，貧困發(fā)生率降至 2%以下。脫貧攻堅已經(jīng)取得決定性成就，到了攻城拔寨、全面收官的階段。攻克最后堡壘，我們要集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。同時，除了聚焦深度貧困地區(qū)，也要關(guān)注特殊貧困人口的脫貧問題。在目前的未脫貧人口中，因病因殘致貧家庭還占相當(dāng)比例。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要。數(shù)據(jù)顯示，在全國已經(jīng)脫貧的 9000 多萬人中，有一小部分存在返貧風(fēng)險，另外還有一些邊緣人口存在致貧風(fēng)險。確保這些群眾穩(wěn)定脫貧，關(guān)系脫貧整體質(zhì)量。

那么，脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年如何圓滿收官呢？

中央一號文件提出，做好考核驗收和宣傳工作。嚴(yán)把貧困退出關(guān)。堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，用好督查、巡查、督導(dǎo)等手段，把影響目

標(biāo)任務(wù)完成的各類問題找出來，及時整改解決，贏得工作主動。今年將開展脫貧攻堅普查，各地要認(rèn)真組織實施，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗。

聯(lián)合國《2015 年千年發(fā)展目標(biāo)報告》顯示，中國極端貧困人口比例從 1990 年的 61%，下降到 2002 年的 30%以下，率先實現(xiàn)比例減半，2014 年又下降到 4.2%，中國對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過 70%。中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)， 得到了國際社會的廣泛贊譽。這個成就，足以載入人類社會發(fā)展史冊，也足以向世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。中國致力于消除本國貧困的同時，積極支持和幫助廣大發(fā)展中國家消除貧困。

黨的十九大提出，要緊扣我國社會主要矛盾變化，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。從歷史維度看，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)將在中華民族幾千年歷史發(fā)展中首次整體消除絕對貧困現(xiàn)象;從政治維度看，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾; 從發(fā)展維度看，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我國發(fā)展必須完成的底線任務(wù);從治理維度看， 在脫貧攻堅戰(zhàn)中不斷完善的中國特色脫貧攻堅制度體系成為貧困治理的中國方案。

新中國成立 70 多年來，我們圍繞共同富裕的目標(biāo)，從擺脫制度性貧困開始， 到解決區(qū)域貧困實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展，再到突破階層貧困實踐精準(zhǔn)扶貧，不斷在改善人民福利狀態(tài)上積極探索，形成了相對健全的扶貧開發(fā)體制機制、減貧模式，從而完善了扶貧開發(fā)的總體思路和實現(xiàn)途徑。當(dāng)我們提到脫貧攻堅的時候，總是和它一起出現(xiàn)的還有鄉(xiāng)村振興。那么，脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利會為鄉(xiāng)村振興帶來怎樣的變化？脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興又是怎樣的關(guān)系？

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是 2017 年 10 月 18 日習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

習(xí)近平總書記在 2018 年中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時指出，“打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振

興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》中也明確指出“推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進”。2019 年《政府工作報告》再次強調(diào)“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接”。

脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的鞏固和深化，兩者既相互獨立又緊密聯(lián)系，做好兩者的統(tǒng)籌銜接，是確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)、順利實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。在聚力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接方面，我們應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺;強化人才支撐，實現(xiàn)從扶貧尖兵到振興隊伍;推進鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)從村容整潔到生態(tài)宜居;完善鄉(xiāng)村治理， 實現(xiàn)推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)，也只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興才能從根本上解決農(nóng)村的貧困問題。站在推進全面小康社會與全面現(xiàn)代化兩個一百年目標(biāo)的歷史交匯時期，我們?nèi)〉昧肆己玫亻_局，振興步伐全面加速。2020 年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將繼續(xù)接過脫貧攻堅戰(zhàn)的接力棒，致力于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，從根本上鞏固脫貧攻堅的偉大成果。

作者單位：中共曲阜市委黨校