關(guān)于智能媒體平臺參與社會治理的思考

摘 要：智能媒體時代背景下，社交平臺成為了公眾表達(dá)訴求的渠道，政府應(yīng)利用新的技術(shù)手段和思維進(jìn)行社會治理。本文介紹智能媒體平臺參與社會治理的可行性和國內(nèi)外的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：智能媒體平臺；社會治理；職能轉(zhuǎn)化

中圖分類號：G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2020）03-0240-02

一、智能媒體平臺在社會治理領(lǐng)域應(yīng)用的可行性

伴隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，我國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期和改革深化期，社會矛盾和沖突有復(fù)雜化、多樣化的趨勢，因此，提高公共事務(wù)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新社會治理技術(shù)和制度手段、化解新的社會矛盾成為了社會治理面臨的新的歷史任務(wù)。習(xí)近平總書記在2016年提出社會治理要“更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力”。這里對社會化、智能化的要求，恰恰將社會治理的主體指向了智能媒體平臺。本文所指的智能媒體平臺是以智能化技術(shù)為手段的公眾表達(dá)利益訴求、參與公共事務(wù)管理的社交媒體。

（一）社會治理的社交媒體化趨勢

治理理論主張多主體共同參與社會治理，其中包括政府、企業(yè)、公民和社會組織等多個主體。[1]在西方，社會治理作為治理理論的重要組成部分，早就受到了學(xué)者的關(guān)注，無論是早期結(jié)社民主、中期公共政策的影響，還是對政府治理體系等議題的研究，均強調(diào)第三條道路[2]在其中的突出作用，其中的“第三條道路”即多元主體協(xié)同治理。

中國的社會治理創(chuàng)新必須有利于黨對社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位?，F(xiàn)代智能媒體技術(shù)為黨建引領(lǐng)社會治理提供了一個更加開放的平臺。黨建要求黨要在社會治理中掌握主動權(quán)和話語權(quán)，在我國媒體均為黨的喉舌，利用好智能媒體平臺就能夠加強話語權(quán)。

社交媒體出現(xiàn)后，很多在過去由政府部門主管的公共事務(wù)被搬到社交媒體平臺討論甚至解決，各級地方政府在社交媒體開設(shè)窗口，提供咨詢、政策解讀等服務(wù)。但各地有各地的辦法，每個政務(wù)新媒體的傳播能力和辦事能力也不盡相同。這說明傳統(tǒng)的社會治理機制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前活躍的社交媒體環(huán)境，新的治理方式應(yīng)該進(jìn)入制度化路徑。

使用智能媒體平臺參與社會治理是符合中國語境下社會治理的內(nèi)在要求的。當(dāng)前智能媒體平臺的發(fā)展依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù)，這些技術(shù)手段為政府與公眾的互動提供了可能，也提升了政府對公共訴求的數(shù)據(jù)收集能力。智能媒體平臺作為公共媒體，在網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)形成了信息共享和知識傳播的虛擬社區(qū)，為公眾參與社會治理提供了協(xié)商機會。

（二）智能媒體平臺的公共屬性

目前智能媒體平臺技術(shù)成熟，且屬于社會治理的第三方主體，公眾的媒介使用頻率逐漸提高，智能媒體平臺參與社會治理比政府直接壟斷表達(dá)利益訴求渠道更有接近性。公眾已經(jīng)習(xí)慣于在社交媒體、自媒體以及論壇、貼吧等媒體平臺表達(dá)意見，形成輿論，智能媒體平臺就更能利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段對問題進(jìn)行分析處理，從而更有針對性、更有深度地解決問題。在社會治理過程中，公民的表達(dá)暢通無阻，且訴求數(shù)據(jù)化，辦理過程透明化，形成了公民參與社會治理的圖景。智能媒體平臺還為自下而上的公共參與提供了空間和通道，能夠爭取很少在線下參與的公眾的意見。

二、智能媒體平臺參與社會治理的相關(guān)嘗試

（一）智能媒體平臺參與社會治理的國外經(jīng)驗

智能技術(shù)的出現(xiàn)、社交媒體的發(fā)展，意味著社會治理環(huán)境日益復(fù)雜多變，傳統(tǒng)的社會治理方式受到挑戰(zhàn)。中國和歐美技術(shù)先驅(qū)國家紛紛以最新的技術(shù)手段啟動和推廣社會治理創(chuàng)新，考察國外經(jīng)驗，可以為我國智能媒體參與社會治理提供新思路。

1.“即時預(yù)測”取代“事后評估”。Choi和Varian提出“預(yù)測現(xiàn)在（Predicting the Present）”的概念，認(rèn)為政府機構(gòu)通常會周期性地發(fā)布經(jīng)濟活動水平的指標(biāo)，但是指標(biāo)發(fā)布往往有數(shù)周的延時并且常常在幾個月后才能得到修正。但新的大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)，使得及時獲取經(jīng)濟活動數(shù)據(jù)成為可能。Choi和Varian以Google Trend數(shù)據(jù)為例，證明基于搜索引擎產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)在預(yù)測汽車銷售、失業(yè)救濟申請、旅游目的地規(guī)劃、消費者信心指數(shù)等方面表現(xiàn)不俗。因此他們認(rèn)為，大數(shù)據(jù)技術(shù)的可貴之處在于“預(yù)測現(xiàn)在”，而不是“事后評估”，預(yù)測的結(jié)果有助于政府部門對公共事件及時做出反應(yīng)或預(yù)測經(jīng)濟趨勢。[3]

有研究表明，社交網(wǎng)絡(luò)預(yù)測公共事件的準(zhǔn)確性較高。政府部門如果能夠及時通過技術(shù)手段獲知社交網(wǎng)絡(luò)上的議題變化，就能夠及時調(diào)整政策，防止官方和公眾信息不對等產(chǎn)生的社會恐慌。

2.民意評估。民意是否在政策議程上有所體現(xiàn)，是衡量政府民主化程度以及良性政治的關(guān)鍵指標(biāo)之一。在西方，周期性的選舉投票等傳統(tǒng)民意表達(dá)機制已經(jīng)不足以及時、全盤反映民意。2016年美國大選民意調(diào)查結(jié)果與特朗普當(dāng)選的結(jié)果大相徑庭，就可以證明這一點，而特朗普上任后精英階層對其的抨擊和挖苦，更體現(xiàn)了美國內(nèi)部階層分化的嚴(yán)重性。造成這個結(jié)果的原因是投票率持續(xù)走低、線下政治參與意愿降低等，公民參與的積極性正在下降。公眾更多會選擇在社交媒體上表達(dá)政治觀點、共享政治信息。

3.縮短政策周期。一個政策周期需要經(jīng)歷政策議程設(shè)置、政策討論、政策形成、政策接納、政策方案制定、政策執(zhí)行和評估，這意味著從政策制定前的調(diào)研到執(zhí)行后的評估，要經(jīng)歷一個長久的過程，尤其是評估階段，傳統(tǒng)社會治理手段使得評估周期較長，政策調(diào)整需要花費大量時間。

利用智能媒體平臺參與社會治理就可以有效地縮短政策周期，通過對數(shù)據(jù)的實時產(chǎn)生、實時獲取、實時分析，決策者可以在政策執(zhí)行后產(chǎn)生數(shù)據(jù)的一瞬間獲取評估結(jié)果，那么評估本身就不僅僅是政策執(zhí)行的末端環(huán)節(jié)，而是可以貫穿政策周期的每一個節(jié)點，這種評估方式被稱為“連續(xù)性評估（Continuous Evaluation）”，可以保證決策周期內(nèi)每一個環(huán)節(jié)都得到反思、調(diào)整，保證政策實行的有效性。[4]

2014年初，意大利總理倫齊發(fā)起勞動力市場改革，研究者采集了2014年3月至2015年5月內(nèi)73萬條相關(guān)Twitter內(nèi)容，分析出Twitter用戶對不同政策的反應(yīng)。研究表明，社交網(wǎng)絡(luò)用戶情緒與政策內(nèi)容有直接相關(guān)性，且反應(yīng)速度極快。[5]因此，使用智能媒體平臺收集數(shù)據(jù)有利于縮短政策周期，并及時獲知政策效果和民意。

（二）國內(nèi)智能技術(shù)使用探索

當(dāng)前國內(nèi)智能技術(shù)使用于社會治理層面的案例主要集中于基層治理方面，地方政府也在“互聯(lián)網(wǎng)+”思路下探索使用智能技術(shù)。唐有財?shù)纫陨虾?chuàng)新管理服務(wù)為例，探討了社會治理智能化的實踐形態(tài)。在上海，社會治理智能化有平安管控導(dǎo)向、精細(xì)化管理導(dǎo)向、促進(jìn)社會互動導(dǎo)向和提升公共服務(wù)導(dǎo)向。其中與智能媒體平臺相關(guān)的是促進(jìn)社會互動導(dǎo)向，上海市以社交媒體為技術(shù)依托，實現(xiàn)了社區(qū)線上交往，以黨建引領(lǐng)為核心，以群眾需求為基點，以服務(wù)民生、推進(jìn)“四治”為目標(biāo)。首先，在系統(tǒng)架構(gòu)上做到“居村為單元，全區(qū)大系統(tǒng)”，以居村為治理單元，各級建立網(wǎng)絡(luò)平臺，層級制設(shè)計保證問題能夠優(yōu)先在社區(qū)得到解決，社區(qū)解決不了的再提交到街道或區(qū)級解決。其次，形成“線上互動—線下參與”的良好互動模式。政府設(shè)計“社區(qū)通”，嫁接微信平臺，為社區(qū)居民提供了表達(dá)平臺，居民與居民之間、居民與基層干部之間均可使用該應(yīng)用交流，線下社區(qū)活動全部在線上公示、通知，線上線下的廣泛互動交流促進(jìn)了社區(qū)共同體的形成，基層治理效率得到了提高。[6]

在2020年全國抗擊新型冠狀病毒的過程中，社交媒體扮演了重要的角色。在2020年1月武漢“封城”前后，有關(guān)新冠肺炎的謠言充斥整個網(wǎng)絡(luò)空間，并影響了人民群眾的正常生活，一時間民眾談虎色變。以微博、微信為主的社交媒體承擔(dān)了辟謠的重要責(zé)任，央視新聞、國務(wù)院微信小程序、丁香園等媒體、政府部門和專業(yè)論壇通過社交網(wǎng)絡(luò)向民眾傳播科學(xué)知識、辟謠、發(fā)布官方通告。地方政府利用大數(shù)據(jù)平臺預(yù)測湖北流入人員的數(shù)量，提前做好防疫措施，做到了事前預(yù)測。在防疫過程中，也利用微博等平臺聽取民眾的建議，對一些“一刀切”的管控措施及時進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化處理機制。政府部門迫于疫情的嚴(yán)重性進(jìn)行權(quán)力下放、信息透明化實踐，新冠肺炎防疫進(jìn)程是我國在社會治理智能化、網(wǎng)絡(luò)化和社交媒體化上的一次實踐和探索。

三、結(jié)語

智能媒體時代背景下，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，突出其服務(wù)性、回應(yīng)性，并利用新的技術(shù)手段和思維進(jìn)行社會治理。

智能媒體平臺作為第三方機構(gòu)，既有社會機構(gòu)的屬性，同時中國媒體的“黨的喉舌”性質(zhì)使其也具備官方屬性，公民通過智能媒體平臺參與社會治理，既保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，又使社會治理權(quán)力下放，公民參與的水平提高。

隨著技術(shù)的發(fā)展，政府管理擁抱技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)參與社會治理是一個無法逆轉(zhuǎn)的趨勢。智能媒體平臺參與社會治理是其中的一個方式，在具體實踐過程中，其有效性和難度還有待考察。

參考文獻(xiàn)：

[1] 田凱.治理理論中的政府作用研究：基于國外文獻(xiàn)的分析[J].中國行政管理，2016（12）：118-124.

[2] 雷德爾·T . 社會治理的第三種方式：國家在哪里？[J].澳大利亞社會問題雜志，2004，39（02）：129-142.

[3] 崔·H，瓦里安·H .用Google趨勢預(yù)測當(dāng)前趨勢[EB/ OL]. http：//people.ischool.berkeley.edu/～hal/Papers/2011/ ptp.pdf.，2019-10-30.

[4]赫希特爾杰，帕里切克皮·舍勒哈默.政策周期中的大數(shù)據(jù)：數(shù)字時代的政策決策[J].組織計算與電子商務(wù)學(xué)報，2016，26（1-2）：147-169.

[5] 塞龍·A，尼格里·F .公共政策的“社會方面”：在政策周期內(nèi)監(jiān)視在線輿論及其動員[J].政策與互聯(lián)網(wǎng)，2016，8（02）：131-147.

[6] 唐有財，張燕，于建寧.社會治理智能化：價值、實踐形態(tài)與實現(xiàn)路徑[J].上海行政學(xué)院學(xué)報，2019（4）：54-63.

作者簡介：李琪（1994—），女，海南儋州人，碩士研究生，研究方向：新聞與傳播。