國際航運(yùn)中心發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)深圳的啟示

劉偉華 張雅莉 胡振宇

摘要：國際航運(yùn)中心是擁有優(yōu)越的地理位置、良好的港口條件、發(fā)達(dá)的港口物流網(wǎng)絡(luò)和完善的航運(yùn)服務(wù)體系，并掌握全球航運(yùn)話語權(quán)的重要港口城市。當(dāng)前，深圳正全力建設(shè)全球海洋中心城市，亟須借鑒全球主要國際航運(yùn)中心發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，全力推動(dòng)航運(yùn)業(yè)發(fā)展，打造國際航運(yùn)中心。文章通過研究國際航運(yùn)中心的演變歷程，充分借鑒世界級(jí)國際航運(yùn)中心的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入分析深圳航運(yùn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的

問題，提出深圳下一步應(yīng)從加強(qiáng)航運(yùn)發(fā)展組織保障、創(chuàng)新航運(yùn)制度和產(chǎn)業(yè)政策、打造現(xiàn)代化高效智慧港口、發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色航運(yùn)產(chǎn)業(yè)、深化對(duì)外開放與協(xié)同發(fā)展、加強(qiáng)航運(yùn)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面著手提升深圳航運(yùn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，加快打造國際航運(yùn)中心。

關(guān)鍵詞：國際航運(yùn)中心;深圳;智慧港口;航運(yùn)服務(wù);航運(yùn)人才

中圖分類號(hào)：F550.3;P7?????文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A????文章編號(hào)：1005-9857（2020）03-0016-07

Development Experiences of International Shipping Center and Its Enlightenment to Shenzhen

LIU Weihua，ZHANG Yali，HU Zhenyu

（China Development Institute，Shenzhen 518029，China）

Abstract：The International Shipping Center is an important port city with excellent geographical location，good port conditions，advanced logistics system，sophisticated shipping services and dominant discourse power of global shipping.At present，Shenzhen is making every effort to build a global marine center city and an international shipping center.It is urgent to learn from successful experiences of major international shipping centers around the world and promote the developing level of the shipping industry.By studying the evolution of international shipping centers，the paper made full use of the development experiences of worldclass international shipping centers，deeply analyzed the developing status and existing problems of Shenzhen shipping industry，and proposed that Shenzhen should strengthen its shipping organization，innovate shipping system and industrial policies，build modern and efficient smart port，develop advantageous shipping industry，deepen the opening up and coordinated development，and strengthen the construction of the shipping talent team to enhance the global competitiveness of Shenzhen′s shipping industry and accelerate the establishment of the international shipping center.

Key words：International Shipping Center，Shenzhen，Smart port，Shipping services，Shipping talent

1?國際航運(yùn)中心的概念及演變歷程

1.1?國際航運(yùn)中心的概念

國際航運(yùn)中心是一個(gè)綜合概念，是指集優(yōu)越的地理位置、良好的港口物流條件、完善的航運(yùn)服務(wù)體系于一體，并掌握全球航運(yùn)話語權(quán)的重要港口城市[1]。新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)從港口條件、航運(yùn)服務(wù)和綜合環(huán)境3個(gè)方面對(duì)國際主要航運(yùn)城市進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和排名，是目前公認(rèn)較為客觀權(quán)威的國際航運(yùn)中心評(píng)價(jià)指數(shù)（表1）。

1.2?國際航運(yùn)中心演變歷程

國際航運(yùn)中心的形成與國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易中心的發(fā)展密切相關(guān)，總體來看，國際航運(yùn)中心大致經(jīng)歷了從“西歐板塊”向“北美板塊”再向“東亞板塊”演變的過程[2]。早期憑借優(yōu)越的港口條件、航海業(yè)的快速發(fā)展和殖民經(jīng)濟(jì)的崛起，倫敦成為首個(gè)公認(rèn)的國際航運(yùn)中心。此后全球范圍內(nèi)國際航運(yùn)中心呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，先后出現(xiàn)了以紐約、鹿特丹為代表的腹地型國際航運(yùn)中心和以新加坡、中國香港為代表的中轉(zhuǎn)型國際航運(yùn)中心。進(jìn)入21世紀(jì)以來，服務(wù)化、智能化和綠色化成為各大國際航運(yùn)中心的發(fā)展新趨勢(shì)，以倫敦、紐約為首的老牌國際航運(yùn)中心和以新加坡、中國香港為代表的新興國際航運(yùn)中心紛紛開始向現(xiàn)代化綜合型國際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)型。

國際航運(yùn)中心的演變歷程主要分為以下3個(gè)階段。

（1）第一階段（18世紀(jì)中后期至19世紀(jì)末20世紀(jì)初）：倫敦國際航運(yùn)中心地位的確立。

18世紀(jì)60年代，第一次工業(yè)革命后，英國一躍成為世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易霸主，原材料進(jìn)口和工業(yè)品出口需求刺激了倫敦造船業(yè)和航運(yùn)業(yè)的迅猛發(fā)展。憑借其優(yōu)越的地理位置、先進(jìn)的港口設(shè)施條件和當(dāng)時(shí)全球最大的英國商船隊(duì)，倫敦迅速成為全球最大的商業(yè)和貿(mào)易中心，并發(fā)展成為首個(gè)全球公認(rèn)的國際航運(yùn)中心[3]。

倫敦作為傳統(tǒng)國際航運(yùn)中心，擁有悠久的貿(mào)易和航海傳統(tǒng)與文化，并在海事仲裁、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)信息服務(wù)、海事服務(wù)以及海事研究與交流等方面居于全球領(lǐng)先地位。目前，倫敦?fù)碛腥?/5的常駐船級(jí)管理機(jī)構(gòu)和1 750余家航運(yùn)事務(wù)的公司與機(jī)構(gòu)辦事處，聚集了波羅的海航運(yùn)交易所、國際海事組織總部、國際海運(yùn)聯(lián)合會(huì)、國際貨物裝卸協(xié)調(diào)協(xié)會(huì)和國際海事公會(huì)等國際航運(yùn)組織，國際航運(yùn)中心地位和國際影響力不斷鞏固。

（2）第二階段（20世紀(jì)初至20世紀(jì)中后期）：紐約和鹿特丹等腹地型國際航運(yùn)中心的形成。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，世界經(jīng)濟(jì)增長重心從歐洲向北美轉(zhuǎn)移，美國取代英國成為世界頭號(hào)工業(yè)強(qiáng)國和全球經(jīng)濟(jì)中心。美國先后通過《1916年航運(yùn)法》和《1920年商船法》，并成立美國航運(yùn)委員會(huì)和紐約港口管理局，大力推進(jìn)港口航運(yùn)業(yè)發(fā)展。在獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政府的積極支持下，紐約港迅速成為全美最大的海港和聯(lián)系五大洲的海上樞紐，紐約國際航運(yùn)中心逐步形成[4]。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著港口基礎(chǔ)設(shè)施的重建、歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興和共同市場(chǎng)的建立，荷蘭鹿特丹港得到迅猛發(fā)展，1961年鹿特丹港貨物吞吐量超過美國紐約港，成為世界第一大港口，并逐步發(fā)展成為國際航運(yùn)中心之一。

鹿特丹港位于萊茵河和馬斯河兩大河流入海交匯處，背靠荷蘭、德國、瑞士等西歐發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，是西歐海陸運(yùn)輸核心樞紐，也是全球最重要的物流中心之一，航線通達(dá)全球1 000余個(gè)港口，是美國、日本等向歐洲出口貨物的重要中轉(zhuǎn)港口。

（3）第三階段（20世紀(jì)末至21世紀(jì)初）：新加坡和香港等中轉(zhuǎn)型國際航運(yùn)中心的崛起。

20世紀(jì)中期，東亞成為全球經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)，“亞洲四小龍”“亞洲四小龍”指中國香港、中國臺(tái)灣、新加坡和韓國。推行出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，通過發(fā)展勞動(dòng)密集型的加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，貨運(yùn)需求也隨之快速增長。亞太地區(qū)貿(mào)易活力的增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的崛起，使得國際航運(yùn)中心呈現(xiàn)出東移趨勢(shì)，國際航運(yùn)資源向亞洲地區(qū)進(jìn)一步聚集。新加坡和香港充分利用其得天獨(dú)厚的深水良港優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易及其中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，迅速崛起為全球領(lǐng)先的國際航運(yùn)中心。

新加坡港位于馬來半島南端，毗鄰馬六甲海峽，是連通歐、亞、非的重要海上樞紐。作為新興國際航運(yùn)中心，新加坡港依靠獨(dú)有的地理區(qū)位、優(yōu)越的港口航運(yùn)條件以及良好的配套航運(yùn)服務(wù)、金融服務(wù)、航運(yùn)衍生產(chǎn)業(yè)體系，近年來一直穩(wěn)居“新華·波羅的海國際航運(yùn)中心指數(shù)”排名首位。

2?國際航運(yùn)中心發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

2.1?建立高效組織機(jī)構(gòu)和管理模式

國際航運(yùn)中心建設(shè)涉及多個(gè)政府管理部門業(yè)務(wù)，建立多部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，合理配置資源，是確保港口高效運(yùn)作的重要前提。

新加坡專門成立海事及港口管理局（MPA）來統(tǒng)籌管理和引導(dǎo)全國港航業(yè)發(fā)展，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段制定海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及配套政策，引導(dǎo)臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，努力營造自由開放的國際貿(mào)易環(huán)境，吸引海外投資[5]。

鹿特丹也專門成立港務(wù)局對(duì)港口進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和開發(fā)建設(shè)。鹿特丹港區(qū)土地、岸線以及基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬于鹿特丹港務(wù)局，由港務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)港區(qū)長期規(guī)劃、港區(qū)規(guī)章制度、土地租賃、港區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)選擇以及港區(qū)內(nèi)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，對(duì)港區(qū)內(nèi)的水域、碼頭、港區(qū)及其工業(yè)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)和建設(shè)。

2.2?出臺(tái)扶持航運(yùn)發(fā)展的優(yōu)惠政策

國際航運(yùn)中心建設(shè)離不開政府的積極引導(dǎo)和扶持，制定出臺(tái)促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策是建設(shè)國際航運(yùn)中心的重要保障。

政府扶持政策是新加坡新興國際航運(yùn)中心迅速崛起的關(guān)鍵因素之一。一方面，新加坡政府明確了以“海洋知識(shí)創(chuàng)造”為核心的戰(zhàn)略目標(biāo)，先后推出核準(zhǔn)國際船務(wù)企業(yè)計(jì)劃（AIS）、核準(zhǔn)船務(wù)物流企業(yè)計(jì)劃（ASL）、海事金融優(yōu)惠計(jì)劃（MFI）和船舶注冊(cè)登記制度等優(yōu)惠措施，制定并出臺(tái)了涵蓋稅收、融資、人才等多方面的配套政策，為新加坡現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)發(fā)展提供了完善的扶持政策體系。另一方面，新加坡港稅收優(yōu)惠政策力度大，企業(yè)所得稅和銷售稅分別為17%和7%;對(duì)于在新加坡注冊(cè)船舶的國際貨運(yùn)收入以及外國注冊(cè)船舶在新加坡采購貨物予以免稅;為鼓勵(lì)海洋金融和海事仲裁業(yè)務(wù)的發(fā)展，對(duì)海事信托基金免征5～10年收入稅，對(duì)海事仲裁員的仲裁收入全部免稅。此外，新加坡還專門成立新交所亞洲結(jié)算行（SGX Asia Clear），以滿足各類航運(yùn)企業(yè)發(fā)展的需求。

漢堡港實(shí)行自由港優(yōu)惠政策，船舶進(jìn)出漢堡港無需向海關(guān)結(jié)關(guān)，進(jìn)出口或轉(zhuǎn)運(yùn)貨物在自由港裝卸、轉(zhuǎn)船和儲(chǔ)存不受海關(guān)任何限制，貨物在漢堡港區(qū)內(nèi)可任意進(jìn)行加工和交易而不必繳納增值稅，只有從漢堡港輸入歐盟市場(chǎng)時(shí)才需向海關(guān)結(jié)關(guān)并交納關(guān)稅及其他進(jìn)口稅[6]。

2.3?完善港航基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系

從世界級(jí)國際航運(yùn)中心的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，完善的港航基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系是國際航運(yùn)中心的重要載體。積極推動(dòng)港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升港航服務(wù)能力，是建設(shè)國際航運(yùn)中心的關(guān)鍵突破口[7]。

漢堡港一直以來十分重視集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。一方面，不斷完善港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建集裝箱裝卸區(qū)和集裝箱碼頭，拓展集裝箱運(yùn)輸能力;采用最先進(jìn)的裝卸設(shè)備和貨物管理系統(tǒng)，提升集裝箱裝卸率，最大限度利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端設(shè)備等最新先進(jìn)技術(shù)，對(duì)港口進(jìn)行智慧化管理。另一方面，不斷強(qiáng)化港航服務(wù)體系，1 700余家專業(yè)貨運(yùn)企業(yè)的服務(wù)范圍遍及德國和歐洲其他地區(qū)，為客戶提供包括倉儲(chǔ)、配送、進(jìn)出口集裝箱裝拆箱和門到門服務(wù)在內(nèi)的多樣化和個(gè)性化服務(wù)。

鹿特丹港在智慧港口建設(shè)方面走在世界前列，自1993年建設(shè)全球首個(gè)全自動(dòng)化集裝箱碼頭以來，鹿特丹港持續(xù)利用最新技術(shù)手段對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)。一是搭建港口運(yùn)營管理系統(tǒng)、信息共享平臺(tái)以及港口大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)港口資源的統(tǒng)一管理、合理調(diào)度和高效配置;二是積極開發(fā)智能集裝箱，利用傳感器和通信技術(shù)，收集包括位置、噪音、空氣污染、濕度和溫度等全方位數(shù)據(jù)信息;三是專門成立區(qū)塊鏈實(shí)驗(yàn)室“BlockLab”，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在航運(yùn)服務(wù)業(yè)的應(yīng)用。

2.4?推動(dòng)形成高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)集群

發(fā)達(dá)的高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)是世界級(jí)國際航運(yùn)中心的重要標(biāo)志和核心軟實(shí)力，也是提升國際航運(yùn)中心城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵抓手。

倫敦作為老牌國際航運(yùn)中心，已形成了規(guī)模龐大、功能完善、體系健全的航運(yùn)服務(wù)業(yè)集群，集船舶買賣、船舶注冊(cè)、航運(yùn)交易、海事保險(xiǎn)、海運(yùn)金融衍生品、海事立法、海事訴訟與仲裁、航運(yùn)信息咨詢及航運(yùn)人才培訓(xùn)等各類現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)于一體，擁有上千家航運(yùn)專業(yè)服務(wù)企業(yè)，每年為英國創(chuàng)造20億英鎊的價(jià)值。在海事仲裁方面，倫敦海事仲裁員協(xié)會(huì)是全球公認(rèn)的世界海事仲裁第一機(jī)構(gòu)，每年承擔(dān)全球75%以上的國際海事仲裁工作，年均處理案例接近3 000件，航運(yùn)業(yè)總收入的45%均來自海事仲裁及相關(guān)航運(yùn)服務(wù)收入;在海洋金融方面，依托倫敦證券交易所，每年倫敦航運(yùn)融資總額高達(dá)200億英鎊，約占全球的1/5;海洋保險(xiǎn)方面，依托倫敦勞埃德保險(xiǎn)行，倫敦航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)全球領(lǐng)先，保險(xiǎn)規(guī)模大、能力范圍廣、專業(yè)化程度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)，被譽(yù)為“國際海上保險(xiǎn)中心”[8]（圖1）。

2.5?營造利于航運(yùn)發(fā)展的營商環(huán)境

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化趨勢(shì)在世界范圍內(nèi)的迅速擴(kuò)張，營商環(huán)境逐漸成為全球競(jìng)爭(zhēng)的核心，營造國際化營商環(huán)境也成為提升國際航運(yùn)中心全球綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。

香港被公認(rèn)為全球最開放、最具活力、最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體之一，10余年來穩(wěn)居世界銀行全球營商環(huán)境排名前列，2018年排名第四，僅次于新西蘭、新加坡和丹麥，為國際航運(yùn)中心建設(shè)創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境。一方面，香港具有自由港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，投資貿(mào)易自由化程度高，離岸貿(mào)易極為發(fā)達(dá)，2018年貿(mào)易及物流業(yè)占GDP的比重超過20%，轉(zhuǎn)口貿(mào)易占60%，是全球貿(mào)易的指揮中心和連通全球貿(mào)易體系的紐帶;另一方面，香港是全球金融中心、外匯中心、股票中心和黃金交易中心，擁有國際高度認(rèn)可的法律法規(guī)體系、高效運(yùn)作的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和吸引高素質(zhì)金融人才的體制機(jī)制，為航運(yùn)金融、海事訴訟與仲裁以及海事法律咨詢等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)良的制度環(huán)境保障。

2.6?重視航運(yùn)專業(yè)人才培養(yǎng)與引進(jìn)

現(xiàn)代航運(yùn)業(yè)的快速發(fā)展需要大量掌握多種復(fù)合性專業(yè)知識(shí)、熟知各類國際規(guī)則的綜合性航運(yùn)人才，世界級(jí)國際航運(yùn)中心都十分重視航運(yùn)專業(yè)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，通過建立完善的航運(yùn)服務(wù)教育體系，滿足現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)高端人才的需求。

新加坡政府高度重視航運(yùn)專業(yè)人才的培養(yǎng)和高等院校海洋學(xué)科的建設(shè)，在新加坡國立大學(xué)、南洋理工大學(xué)以及新加坡科技大學(xué)等高等院校均設(shè)立了港口經(jīng)濟(jì)和港口管理相關(guān)課程;設(shè)立了新加坡海事研究所，圍繞航運(yùn)、港口、海事服務(wù)和海洋工程等方面開展海事人才培訓(xùn)。此外，新加坡政府還成立了海洋產(chǎn)業(yè)集群基金，為培養(yǎng)和引進(jìn)航運(yùn)業(yè)高層次人才提供了資金保障[9]。

3?深圳航運(yùn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

3.1?深圳航運(yùn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

深圳瀕臨南海，毗鄰港澳，位于“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)、粵港澳大灣區(qū)的核心區(qū)域，是我國沿海城市中距離深海最近的經(jīng)濟(jì)中心城市。深圳港地處亞太主航道，鄰近國際主要海運(yùn)線，具備成為亞洲—?dú)W洲、亞洲—美洲國際干線運(yùn)輸關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的區(qū)位條件。

依托優(yōu)越的地理區(qū)位和建港條件，深圳港已建成世界級(jí)集裝箱樞紐港，自2013—2017年連續(xù)5年位居全球第三大集裝箱樞紐港，2018年集裝箱吞吐量排名全球第四位。截至目前，深圳港共開通集裝箱國際班輪航線245條數(shù)據(jù)來源：深圳市港航和貨運(yùn)交通管理局。，覆蓋了世界十二大航區(qū)的主要港口，通往100余個(gè)國家和地區(qū)的300余個(gè)港口，是國內(nèi)擁有國際航線最多的港口，國際友好港已增至25個(gè)，是沿海城市中擁有友好港最多的城市之一。近年來，深圳緊抓“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，不斷完善進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)和國際航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快航運(yùn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，已逐步發(fā)展成為以大型外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸為特色，綠色港口、郵輪經(jīng)濟(jì)和港城融合齊頭并進(jìn)的發(fā)展典范。

3.2?深圳航運(yùn)業(yè)發(fā)展存在的問題

與知名國際航運(yùn)中心相比，深圳航運(yùn)發(fā)展水平與之存在較大差距，根據(jù)2019年“新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)”排名，深圳在全球國際航運(yùn)中心中位列第22位，航運(yùn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱?？偟膩砜?，深圳集裝箱樞紐港地位面臨較大壓力，航運(yùn)金融、航運(yùn)信息和航運(yùn)法律等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，航運(yùn)市場(chǎng)體系和政策體系亟待完善，航運(yùn)專業(yè)人才匱乏，航運(yùn)綜合實(shí)力亟待提升。

3.2.1?世界集裝箱樞紐港地位面臨挑戰(zhàn)

近年來，深圳港集裝箱量增速趨緩，港口發(fā)展面臨較大壓力。2018年，受中美貿(mào)易戰(zhàn)等國際貿(mào)易格局變動(dòng)的影響，深圳港全年累計(jì)完成集裝箱吞吐量2 573.59萬標(biāo)箱，同比增長2.09%，較2017年增速下降3個(gè)百分點(diǎn)，外貿(mào)集裝箱吞吐量增速也較2017年有所下滑。與此同時(shí)，寧波-舟山港2018年全面完成集裝箱吞吐量2 635.1萬標(biāo)箱，增長7.1%，取代深圳港躋身全球第三大集裝箱港口（表2）。

3.2.2?高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

深圳航運(yùn)服務(wù)業(yè)主要集中在船舶代理、貨運(yùn)服務(wù)等傳統(tǒng)港航業(yè)或低端產(chǎn)業(yè)服務(wù)，且企業(yè)規(guī)模較小、服務(wù)附加值低、航運(yùn)服務(wù)功能較差。與國際發(fā)達(dá)航運(yùn)中心城市相比，深圳在航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)和船舶經(jīng)紀(jì)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)方面發(fā)展明顯滯后，截至2018年3月，注冊(cè)在深圳前海的船舶交易、船舶管理、海事服務(wù)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)企業(yè)僅有30余家。此外，深圳在航運(yùn)管理體制、發(fā)展規(guī)劃、法律服務(wù)、航運(yùn)技術(shù)等方面也較為薄弱，缺乏國際航運(yùn)規(guī)則制定的話語權(quán)。

3.2.3?尚未建立國際化的航運(yùn)制度體系

縱觀各國際航運(yùn)中心，大都采取自由、便利的航運(yùn)投資與市場(chǎng)準(zhǔn)入模式，并注重打造開放的管理體制、高效的管理模式和完善的法律保障。與之相比，深圳在航運(yùn)市場(chǎng)機(jī)制和行業(yè)規(guī)則的開放性、自由度和便利化方面存在諸多制度“瓶頸”。如，船舶登記制度嚴(yán)格（表3）、船舶融資環(huán)境不完善、航運(yùn)法律體系尚未與國際接軌、航運(yùn)稅賦較重等。

3.2.4?航運(yùn)專業(yè)人才儲(chǔ)備和人才建設(shè)不足

深圳航運(yùn)人才總體規(guī)模偏小，高端航運(yùn)人才占比較低，深圳市第一次全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，深圳涉海單位就業(yè)人員中本科以上就業(yè)人員占比為38.4%，航運(yùn)人才供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展需求。在航運(yùn)人才培養(yǎng)方面，深圳本地高校均未設(shè)置航運(yùn)類本科專業(yè)教學(xué)，只有深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)置了港口與航運(yùn)管理專業(yè)，航運(yùn)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)薄弱。在航運(yùn)人才培訓(xùn)方面，目前深圳還沒有開展國際海員適任培訓(xùn)的專業(yè)學(xué)校或機(jī)構(gòu)，適任特種船舶、新型船舶、超大型船舶運(yùn)輸?shù)母咚刭|(zhì)高級(jí)船員供給明顯不足。

4?關(guān)于深圳國際航運(yùn)中心建設(shè)的對(duì)策建議

4.1?加強(qiáng)航運(yùn)發(fā)展組織保障

推動(dòng)成立深圳市國際航運(yùn)中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，航運(yùn)發(fā)展有關(guān)政府部門和主要航運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人參與，共同研究解決有關(guān)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)。統(tǒng)籌制定深圳市航運(yùn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)，協(xié)調(diào)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)各類要素協(xié)同發(fā)展。

4.2?創(chuàng)新航運(yùn)制度和產(chǎn)業(yè)政策

構(gòu)建高效開放的航運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)管理制度，放寬外商獨(dú)資船務(wù)公司進(jìn)入門檻和航運(yùn)經(jīng)紀(jì)準(zhǔn)入條件，改善航運(yùn)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。出臺(tái)促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)航運(yùn)集疏運(yùn)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支持航運(yùn)服務(wù)業(yè)功能創(chuàng)新[10]。依托前海自貿(mào)區(qū)，探索打造國際船舶登記制度改革創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)“一船兩港”登記制度、船舶金融租賃權(quán)登記制度、船舶優(yōu)先共有權(quán)登記制度等航運(yùn)規(guī)章制度制定。

4.3?打造現(xiàn)代化高效智慧港口

夯實(shí)港航基礎(chǔ)設(shè)施，完善港口集疏運(yùn)體系，加快海鐵聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施船舶大型化戰(zhàn)略。加快智慧港口建設(shè)，打造智能化集裝箱碼頭，依托新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，搭建智慧港口運(yùn)營管理平臺(tái)和港航大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升港口運(yùn)作效率和管理水平，將深圳港建設(shè)成為世界一流的智慧港口。

4.4?發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色航運(yùn)產(chǎn)業(yè)

依托深圳港集裝箱樞紐港優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展保稅物流、國際中轉(zhuǎn)集拼、進(jìn)口分撥配送等高附加值物流增值服務(wù)。加快培育和發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，依托前海制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，吸引國際航運(yùn)服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐，打造航運(yùn)服務(wù)總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。借鑒倫敦、新加坡、中國香港等知名國際航運(yùn)中心發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的航運(yùn)服務(wù)體系，提升深圳現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)能力。

4.5?深化對(duì)外開放與協(xié)同發(fā)展

發(fā)揮深圳港遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，探索建設(shè)深港組合港和粵港澳大灣區(qū)組合港，推動(dòng)港口通關(guān)模式創(chuàng)新和港口物流服務(wù)一體化，對(duì)接香港港航政策規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在航運(yùn)服務(wù)業(yè)等方面開展廣泛深入合作，共同建設(shè)國際航運(yùn)中心。強(qiáng)化深圳港與粵港澳大灣區(qū)等周邊港口的業(yè)務(wù)聯(lián)系與合作，推進(jìn)港口通關(guān)一體化，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)組合港體系。

4.6?加強(qiáng)航運(yùn)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)航運(yùn)專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加強(qiáng)高校航運(yùn)學(xué)科建設(shè)，設(shè)立深圳航運(yùn)人才培訓(xùn)基地和航運(yùn)人才培育發(fā)展基金，提高航運(yùn)人才教育水平。研究制定各類認(rèn)定、培養(yǎng)、引進(jìn)航運(yùn)人才的配套政策，大力引進(jìn)船舶經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)金融、航運(yùn)法律仲裁、海事咨詢等各類高層次復(fù)合型的航運(yùn)專業(yè)人才。

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