淺談大秦鐵路外部環(huán)境安全隱患產(chǎn)生原因及治理對策

田強

大秦鐵路于1992年12月21日全線開通，縱貫山西、河北、北京、天津，全長653公里，鐵路沿線城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、山區(qū)、丘陵、沿海等外部環(huán)境復(fù)雜多樣。特別是黨的十八大以來，地方對水土資源保護的力度不斷加大，環(huán)境保護意識的增強，在鐵路限界內(nèi)栽種果樹及經(jīng)濟樹木造成樹木傾倒侵入線路危及行車安全，平交道口頂涵后積水，致使村民翻越鐵路護網(wǎng)等矛盾糾紛，鐵路安全風(fēng)險涉及地方的方方面面，如不及時消除和妥善解決，將嚴(yán)重影響重載運輸秩序和行車安全，是迫在眉睫、亟待解決的大事，否則后果不堪設(shè)想。

1? 鐵路外部環(huán)境安全隱患分類

根據(jù)大秦鐵路沿線實際情況調(diào)查，構(gòu)成鐵路外部環(huán)境安全隱患的問題分為：柴草堆放、建筑材料堆放、傾倒生活和建筑垃圾、樹木侵限、應(yīng)漂浮物（彩鋼瓦房、石棉瓦房、大型廣告牌等）、軟漂浮物（塑料地膜、防塵網(wǎng)）、橋涵積水、無人機使用、人員翻越護網(wǎng)橫跨線路。

2? ?鐵路外部環(huán)境安全隱患成因及危害

2.1鐵路沿線硬漂浮物急劇增多

鐵路沿線硬漂浮物90%以上為彩鋼瓦房，原因分析：黨的十八大以來，對水土資源保護的力度不斷加大，地方燒磚廠全部關(guān)停，原始建筑紅磚價格及運費上升，促使地方企業(yè)及個人在建造廠房、養(yǎng)殖場、臨時性房屋時，會直接選擇省工省時性價比相對較高的彩鋼瓦房;13年以來地方美麗新村建設(shè)、集團公司美麗車站建設(shè)中把平頂房屋或樓房安裝即美觀又保溫的彩鋼瓦，也曾加了彩鋼瓦的數(shù)量，特別是廢舊廠房，年久失修極易被大風(fēng)吹刮到線路上，影響鐵路正常行車秩序甚至形成事故，如：2019年6月中旬大秦線某站岔區(qū)處一塊100多平方米的彩鋼瓦屋頂，被大風(fēng)從3米高的路基下刮至線路上，索性沒有通過列車，經(jīng)相關(guān)部門清理影響行車2近小時，正常開通線路。

2.2鐵路沿線軟漂浮物增多

地方政府為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在政策和經(jīng)濟上鼓勵農(nóng)民搞蔬菜、瓜果等種類塑料大棚，農(nóng)民為了提高糧食畝產(chǎn)產(chǎn)量也會在冬季、春季種植糧作物或育苗采用塑料薄膜，夏季葡萄園設(shè)置防雹網(wǎng);為適應(yīng)綠色環(huán)保要求，地方政府對露天砂石料、紅土等建筑材料均必須覆蓋防塵網(wǎng)，也是軟漂浮物的重要組成部分，因標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)量上參差不齊，極易被大風(fēng)吹刮到接觸網(wǎng)上，使受電弓受阻影響行車。如：2020年4月份至今集團公司安全監(jiān)督管理辦公室依法對管內(nèi)，因村民葡萄園防雹網(wǎng)、村民塑料大棚塑料布、沙場覆蓋的防塵網(wǎng)，被大風(fēng)刮至接觸網(wǎng)，影響鐵路行車的3起危及鐵路運輸安全事件的涉事企業(yè)和個人及屬地政府相關(guān)部門進行了安全生產(chǎn)約談，并形成《鐵路安全生產(chǎn)約談公告》。

2.3鐵路沿線違占增多

柴草堆放、生活垃圾和建筑垃圾與材料堆放增多，隨著綠色發(fā)展理念的不斷深入人心，人民環(huán)保意識的增強及地方政府政策上對環(huán)境保護的支持，鄉(xiāng)村基本生活正在由煤改氣、由有煙到無煙轉(zhuǎn)變，致使大量農(nóng)作物秸稈及樹木枝條堆放在鐵路安全保護區(qū)內(nèi)，甚至堆放在路基兩側(cè)排水溝或路塹天溝內(nèi)，春冬季節(jié)急易引起火災(zāi)，引起鐵路區(qū)段電纜損毀;雨季易造成排水不暢、水漫線路。地方對垃圾處理制度的建立，和配套垃圾處理站的不健全，使的鐵路橋涵空地處出現(xiàn)大面積的建筑和生活垃圾，且屢禁不止，鐵路單位很難管控，多為夜間傾倒，極難找到責(zé)任人，堵塞橋涵排水、影響鐵路職工走行路徑。因鐵路橋下較為隱蔽可不覆蓋防塵網(wǎng)且無需支付占地費用，出現(xiàn)大量建筑用砂石堆放，影響橋梁排水和職工行走，也會出現(xiàn)貨車傾倒砂石時刮蹭橋梁梁體。極易引起水漫線路、燒損電纜、撞壞橋梁基礎(chǔ)所引發(fā)危機鐵路運輸安全事件。

2.4鐵路沿線樹木侵限

地方森林覆蓋率的提高，空地處栽植樹木可增加經(jīng)濟收入，使得鐵路沿線樹木增多，遇雨季雨水侵泡土質(zhì)松軟，在大風(fēng)惡劣天氣下，樹木極易侵入線路刮蹭機車，或搭觸接觸網(wǎng)，中斷鐵路運輸，造成經(jīng)濟損失。

2.5路外人員翻越護網(wǎng)

鐵路沿線橋涵積水、排水不良，路外人員翻越護網(wǎng)，既有鐵路橋涵積水是常見問題，由于修建年代較遠(yuǎn)，與新時期建設(shè)美好農(nóng)村實現(xiàn)村村通（所有道路路面硬化）存在差異，初期設(shè)計不完善，或施工未按設(shè)計完工，配套設(shè)施不健全，一遇雨季特別是暴雨天氣，阻礙交通，尤其是中小學(xué)生上下學(xué)和工人上下班時段，致使路外人員翻越護網(wǎng)，造成矛盾糾紛;鐵路沿線村民為了耕地圖方便、走近路，自我安全保護意識不強，存在一次能翻越護網(wǎng)行走和搶越線路，就一百次也沒問題的僥幸心理，給鐵路行車造成極大的路外人身安全隱患，如：2012年8月初在河北省境內(nèi)，因暴雨導(dǎo)致地方公路（地方漫水橋）受阻，地方群眾便通過鐵路橋梁同行，發(fā)生一起重大交通事故，造成9人死亡，4人受傷。

2.6鐵路沿線無人機與孔明燈增多

現(xiàn)代順豐、申通、圓通、中通、匯通等全國知名快遞公司對偏遠(yuǎn)山區(qū)及臨時交通不便（地質(zhì)災(zāi)害和其它客觀原因）地區(qū)，在運送貨物時正在采用無人機并有推廣趨勢，其技術(shù)不成熟性和短時惡劣天氣不確定性存在極大安全隱患;人民生活水平的不斷提高和對中華民族傳統(tǒng)文化的追溯，使無人機、孔明燈、風(fēng)箏等形成普遍化。

2.7鐵路職工法律知識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)欠缺

鐵路設(shè)備主管部門沒有把鐵路用地當(dāng)作自家的責(zé)任田去看守，對地方違建違占不阻止、不上報，視而不見，助長地方群眾違建違占的氣勢;鐵路部門、地方政府對鐵路路外安全的治理制度和治理體系的不健全、不完善，與新時代綠色發(fā)展理念、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等政策存在較大差異，造成鐵路沿線長期以來處于三不管地帶。

3? 鐵路外部環(huán)境安全隱患問題整治難點和對策

3.1劃定鐵路限界

既有線路因運營年代較舊，路地對土地使用權(quán)的限界不精準(zhǔn)，基層站段或車間只存于現(xiàn)有地畝圖紙上，鐵路部門需請專業(yè)復(fù)測隊伍對既有線路地畝圖進行復(fù)測，鐵路部門應(yīng)積極與地方政府溝通派遣專人從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)一米不落的明確土地使用權(quán)，并經(jīng)雙方同意后建立檔，在現(xiàn)場埋設(shè)警示標(biāo)識，杜絕因使用權(quán)不精準(zhǔn)、不明確出現(xiàn)的三不管現(xiàn)象。（既有線改造，地方擦邊球）

3.2加強普法宣傳

地方群眾鐵路安全意識普遍單薄，對鐵路相關(guān)法律法規(guī)基本上無概念，主要原因是宣傳不到位，要加大案件宣傳力度，不能只停留在印發(fā)宣傳冊等傳統(tǒng)手段上，要增加形式多樣的文藝演出，走到群眾中去，和他們講身邊人、身邊事、身邊的案例、與其息息相關(guān)且簡單易懂的法規(guī)，起到警醒作用;積極加入地方村鎮(zhèn)的微信群定期與之互動，宣講法律法規(guī)，組織知識競賽，給予一定的獎勵，讓警鐘長鳴，高壓態(tài)勢常態(tài)化。

3.3融洽路地關(guān)系

雨季橋涵積水群眾出行難、雨水沖刷果樹或耕地、果樹砍伐費用等與老百姓切身利益有關(guān)等事情，是最容易激化矛盾的事情，也是最關(guān)心的問題，處理不好或不及時，對今后工作開展是極大的阻力，鐵路部門與地方政府要實際調(diào)查，想對策、拿方案、出真招、不等不托盡快解決歷史遺留問題，在合理合法下讓群眾滿意，促使路地關(guān)系融洽，增強互相的信任感。

3.4構(gòu)建路地整治部門

鐵路企業(yè)與地方政府、綜合護路辦及公安機關(guān)分工不明確，責(zé)任落實不到位，是前期路外安全隱患增多處于失管狀態(tài)的主要原因，現(xiàn)有隱患未政治徹底前，盡早盡快組建路地整治部門，劃分路地分工、明確責(zé)任，部門內(nèi)部在此基礎(chǔ)上分級、分層建立制度，分級管理就是要把隱患庫數(shù)據(jù)按定量或定性統(tǒng)計分析，確定鐵路安全隱患問題存在的危險程度和整治難度，分高、中、低三級，進而確定隱患整治優(yōu)先順序，分層管理就是按照車間、站段、集團公司3層以分級管理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，明確管控主體、制定管控措施、減少管控流程，以加快頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合，更好更快整治現(xiàn)有存在隱患，讓路內(nèi)路外增強安全隱患意識整治績效性和必要性。

3.5修善法規(guī) 嚴(yán)格執(zhí)法

新時代面臨的新問題，加快修訂完善《鐵路法》、《鐵路安全管理條例》，協(xié)助地方政府（省、市）制定條例，做到動員一次，不如問責(zé)一次。

外部隱患整治既是突圍戰(zhàn)更是持久戰(zhàn)，貫徹黨中央批示精神，以生命至上為底線、以聯(lián)防聯(lián)控為方向，以和諧共榮為目標(biāo)，構(gòu)建整治隱患共同體。