基于“第三方治理”理論視角下充分發(fā)揮高校力量推進(jìn)社會矛盾防范化解的對策建議

武莉莉 朱偉 任潔華

一、充分發(fā)揮高校力量推進(jìn)目前社會矛盾防范化解的理論依據(jù)

20世紀(jì)70年代，美國學(xué)者列維特提出“第三部門理論”，認(rèn)為當(dāng)今社會存在一大批處于政府和企業(yè)之間的社會組織，從事著政府“不愿做、做不好”的事情，他們即是“第三部門組織”。薩德蒙在借鑒前人第三部門理論的基礎(chǔ)上，提出了“第三方治理理論”，在這個理論的指導(dǎo)下，美國聯(lián)邦政府在實際的工作中廣泛求助于其他機構(gòu)：州、市、縣、大學(xué)、醫(yī)院、銀行、行業(yè)協(xié)會等，利用大量的第三方機構(gòu)來實施政府職能，其結(jié)果是出現(xiàn)了一個獨立于政府，有能力且愿意參與公共服務(wù)的供給和監(jiān)督政府運行的“第三方力量”，包括公民、私人、組織（企業(yè)）和民間團(tuán)體（NGO）等。在社會領(lǐng)域可界定為：能夠為社會部門提供各種幫助、服務(wù)或便利條件的機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、專業(yè)人士以及具有社會責(zé)任感和正義感的其他社會成員。這為社會部門引入第三方力量防范化解社會矛盾提供了重要的理論依據(jù)。

高校匯聚了來自各個學(xué)科的專家學(xué)者，包括社會學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、公共管理學(xué)，便于充分發(fā)揮第三方力量的決策咨詢、建言獻(xiàn)策、橋梁紐帶和社會監(jiān)督的特殊作用。高校作為第三方力量，以中立第三方的角色介入社會工作，通過建立一套科學(xué)合理的工作機制和規(guī)程，進(jìn)一步挖掘、開發(fā)、利用目前社會工作完善第三方力量中所需要的人力資源、調(diào)研資源和改革試點成果資源。

二、目前第三方力量參與社會矛盾防范化解存在的問題

目前社會部門近年來通過積極整合各類社會資源，逐步創(chuàng)建一站式多元化解機制，積極引入優(yōu)質(zhì)資源，完善第三方力量參與社會矛盾調(diào)解多元化解機制，常設(shè)律師、人民調(diào)解志愿者、社會志愿者、社區(qū)工作者、心理咨詢師等第三方力量定期駐點接待，綜合運用法律指引、經(jīng)濟(jì)調(diào)解、協(xié)商民主、公開聽證、道德教化、心理疏導(dǎo)等手段，贏得了群眾的理解和信賴。在實踐中，不斷涌現(xiàn)出一些優(yōu)秀的案例和典型，如“老潘工作室”、“前哨支部”等。第三方力量以其中立性、客觀性和專業(yè)性在參與社會工作中發(fā)揮著積極而又重要的角色。但從總體看，在“重民間力量，輕學(xué)者力量”的第三方力量構(gòu)成種，僅依靠民間力量為主或者單學(xué)科單專業(yè)力量為主的參與主體和參與形式，不能滿足目前社會工作在參與社會治理過程中的全面需要。

（一）培訓(xùn)范圍有待增加

隨著第三方力量的建立和不斷壯大，第三方人員的構(gòu)成也比較復(fù)雜，有專業(yè)的律師、心理咨詢師，也有社區(qū)工作人員和當(dāng)?shù)刭t達(dá)等。由于群眾反映的社會問題涉及面廣、成因復(fù)雜，有的第三方人員對社會問題設(shè)計的法律法規(guī)和政策等情況不熟，有的對各部門間職責(zé)邊界定不清楚、業(yè)務(wù)受理范圍不明晰，使得矛盾化解無法在第一時間找準(zhǔn)相關(guān)事權(quán)單位，可能出現(xiàn)“轉(zhuǎn)送難”的現(xiàn)象。此外基層社會工作發(fā)展不平衡。雖然有一些基層組織發(fā)展較為完善，社會問題比較少，但仍有一些部門基層組織比較渙散，群眾矛盾較多，社會問題不斷。

（二）宣傳力度有待加強

部分社會人法制意識淡薄，信“訪”、信“鬧”而不信“法”，不愿意主動接受第三方力量參與化解工作。因此，需要在全社會范圍內(nèi)多種形式加大社會工作的宣傳。同時，進(jìn)一步及時總結(jié)各地在調(diào)動社會力量參與化解社會問題的經(jīng)驗做法，對效果好、有操作性、可借鑒的典型，如“老潘工作室”，要大力宣傳推廣，并形成機制制度，從而確保第三方力量工作依法依規(guī)有序進(jìn)行。

（三）理論研究有待深入

傳統(tǒng)的第三方力量在化解社會矛盾上是重“實際操作”輕“理論研究”的經(jīng)驗主義模式，重視矛盾的受理、轉(zhuǎn)送、交辦等實務(wù)操作，而并沒有深入探索社會矛盾的規(guī)律和社會背后的利益關(guān)系。應(yīng)加強理論研究，對社會工作進(jìn)行深層次的理論分析，把握社會形勢，探索社會規(guī)律，深入剖析社會矛盾和問題產(chǎn)生的深層次原因。這樣，社會部門才能成為政府治理創(chuàng)新的“研究室”和“智囊團(tuán)”，成為推動實現(xiàn)“善治”目標(biāo)的智囊機構(gòu)和智囊部門。在這點上，社會部門必須借力學(xué)術(shù)力量，集中專家學(xué)者智慧和理論研究成果，充分發(fā)揮社會部門研究社會矛盾和社會問題所具有的天然優(yōu)勢，才能更好地提升做好社會工作的前瞻性。

三、充分發(fā)揮高校力量在推進(jìn)目前社會矛盾防范化解的作用

（一）利用高校傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)揮專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)師作用，逐步打造社會標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)培訓(xùn)包

一方面，社會部門需要加強對社會工作人才隊伍的培養(yǎng)規(guī)劃，提升廣大社會工作人員的素質(zhì)，按級制定培訓(xùn)計劃，有重點、分步驟地對社會工作人員進(jìn)行提高管理質(zhì)量、規(guī)范業(yè)務(wù)指導(dǎo)、提升整體調(diào)解技能的培訓(xùn)，不僅要對調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，還要對相關(guān)參與社會工作的其他社會力量業(yè)務(wù)指導(dǎo)進(jìn)行綜合培訓(xùn)。另一方面，要提拔優(yōu)秀的干部進(jìn)入社會部門，對其進(jìn)行良好的培育，發(fā)揮其的帶頭作用，對廣大社會工作人員的個人發(fā)展予以指引和關(guān)心，把真正有能力，能處置復(fù)雜問題、社會難題的人員放在更為關(guān)鍵的位置。形成專業(yè)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性的社會專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)包，首創(chuàng)市社會治理工作的特色和亮點，成為社會工作的一張名片。

（二）利用信息梳理優(yōu)勢，發(fā)揮資料分析師作用，深度剖析社會數(shù)據(jù)

通過社會渠道反映出來的大量社會矛盾和社會問題進(jìn)行整理、歸類、分析、挖掘，研究得越深入、越細(xì)致，就越接近社會矛盾和問題的本質(zhì)，解決社會矛盾的思路就越開闊，辦法就越多，成效也就越明顯。從推動個案的化解轉(zhuǎn)向加強分析研究，最終為政府施政提供一般性的建設(shè)性的建議，并且可以為社會科學(xué)的發(fā)展提供謀略和咨詢幫助。各級社會部門可以與相關(guān)高等院校、科研院所合作，將社會資源利用率最大化，構(gòu)建社會問題事前排查預(yù)防、事中處理辦結(jié)、事后協(xié)調(diào)疏導(dǎo)“三位一體”的工作模式，形成案例匯編、工作手冊、宣傳資料等一系列有針對性、可操作性的社會專業(yè)資料庫。

（三）利用綜合學(xué)科優(yōu)勢，發(fā)揮矛盾化解人作用，綜合力量化解社會頑癥

借鑒南京“社會與社會矛盾研究中心”做法，專家介入個案的前提是專業(yè)對口、了解政策，依據(jù)法律、政策和事實作出判斷，專家們用專業(yè)知識引導(dǎo)社會人走出認(rèn)識誤區(qū)，回到理性解決問題的軌道。利用第三方組織的力量，可以充分發(fā)揮社會組織的作用，同時專家的權(quán)威專業(yè)性和客觀公正性，有助于打開社會人的“心結(jié)”，便于“智”解社會難題。形成多元化解力量中的新生力量，探索化解社會頑癥的新路徑。

（四）利用學(xué)術(shù)研究優(yōu)勢，發(fā)揮決策參謀人作用，參與社會治理體系

社會部門可以充分利用和發(fā)揮高校特有的理論優(yōu)勢，加強對社會矛盾和社會規(guī)律的前瞻性、預(yù)警性研究，把握各種矛盾和問題產(chǎn)生的深層原因和變化發(fā)展的規(guī)律特點，把人民群眾的意愿及時向黨委、政府進(jìn)行反映或通報，協(xié)助社會部門把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，探索社會活動規(guī)律，化解社會矛盾，凸顯社會制度作為國家治理體系的負(fù)反饋機制的重要價值，發(fā)揮社會制度在政府治理、社會治理等領(lǐng)域的智庫作用，積極推動社會制度成為國家治理體系的重要組成。

參考文獻(xiàn)：

[1]尤昊，謝娟.組織管理學(xué)視域下訴前調(diào)解激勵機制的現(xiàn)狀檢視與制度構(gòu)建[J].山東法官培訓(xùn)學(xué)院學(xué)報，2020年第2期，第29-38頁.

作者簡介：武莉莉，女，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，研究方向：財務(wù)管理。

（浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際交流學(xué)院 浙江省寧波 315012）