南充市公共文化服務(wù)均等化研究

摘要：公共文化服務(wù)均等化是我國(guó)當(dāng)前面臨的一個(gè)新課題，我國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè)體系已經(jīng)初步形成，但仍然存在公共文化服務(wù)的區(qū)域化差異。南充市作為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，也存在公共文化服務(wù)不均等的問題。本文主要論述了公共文化服務(wù)均等化的重要性，分析了南充市公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了南充市公共文化服務(wù)不均等化存在的問題，提出了相應(yīng)措施建議。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù);區(qū)域化;均等化

改革開放以來(lái)，持續(xù)高速增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)讓人民生活水平不斷地提升，中國(guó)開始向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)型。人民的主要需求從基本物質(zhì)財(cái)富等溫飽型逐步轉(zhuǎn)向自我發(fā)展與精神文化等發(fā)展型需求。黨和國(guó)家指出到2020年，要實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化。但目前公共文化服務(wù)水平的供給不足和分配失衡已經(jīng)無(wú)法滿足快速增長(zhǎng)的精神文化需求。當(dāng)前是全面建成小康社會(huì)、保障改善民生的關(guān)鍵時(shí)期，公共文化服務(wù)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。

一、公共文化服務(wù)均等化的重要性

基本公共文化服務(wù)是政府或社會(huì)組織為滿足群眾最為基礎(chǔ)的文化需求所提供的非營(yíng)利性的文化服務(wù)。均等化就是平均或相等，指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有公民獲得公共文化服務(wù)的機(jī)會(huì)要大致平等，服務(wù)的結(jié)果要大致相等，同時(shí)還要尊重公民自由選擇的權(quán)利。

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必經(jīng)之路。公共文化服務(wù)更要注重農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、弱勢(shì)群體，把構(gòu)建公共文化服務(wù)保障放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為突出的位置。落實(shí)把公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)偏向于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，提高公共文化服務(wù)的平均水平有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展，社會(huì)的繁榮昌盛。推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化也是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是老百姓能夠公平的享受到多樣的文化教育，使全體人民生活充滿幸福感，社會(huì)也會(huì)更加和諧穩(wěn)定。推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化也是建成服務(wù)型社會(huì)的必然要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共文化服務(wù)均等化是政府的職責(zé)所在?？茖W(xué)合理的統(tǒng)籌差異性地區(qū)的公共文化服務(wù)，城鄉(xiāng)之前的資源供給，使公共文化服務(wù)公正公平地實(shí)現(xiàn)。公共文化服務(wù)的均等化也可以推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制向一體化轉(zhuǎn)變。

二、南充市公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

南充市自2016年成功創(chuàng)建成為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)以來(lái)，全市上下不斷推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，著力做實(shí)文化惠民，堅(jiān)持在文化為民中見真情、求實(shí)效，深入推進(jìn)文化惠民工程，著力構(gòu)建廣覆城鄉(xiāng)的大文化包容圈，文化滿意度不斷提升，公共文化服務(wù)體系建設(shè)初見成效。以“建設(shè)成渝第二城，爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心”為目標(biāo)，努力提升“印象嘉陵江·山水南充城”知名度、美譽(yù)度，大力推動(dòng)文化旅游深度融合和高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)文化強(qiáng)市旅游強(qiáng)市。

南充市公共文化服務(wù)建設(shè)雖然整體上趨勢(shì)較好，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成。2019年末，全市共建成文化館10個(gè)，文化站242個(gè)，公共圖書館10個(gè)，博物館8個(gè)，394個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)28個(gè)，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位18處，省級(jí)文物保護(hù)單位112處，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位500處。國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄5項(xiàng)，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄29項(xiàng)。但不同地區(qū)之間在文化服務(wù)供給、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的差距也在拉大。改善公共文化服務(wù)差異化不僅有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而且也有利于解決地區(qū)間不均衡發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等問題。

三、南充市公共文化服務(wù)存在的問題

（一）整體公共文化投入明顯增加，但城鄉(xiāng)差距仍在

南充市根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃要求，在文件建設(shè)投入加大增幅，文化發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目投資了數(shù)億建設(shè)市博物館（文化館、大木偶劇院）、市川劇藝術(shù)中心、城市音樂廳等共21個(gè)公共文化服務(wù)項(xiàng)目。但這些公共文化服務(wù)項(xiàng)目投入主要集中于城鎮(zhèn)，農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的投入力度不大，主要集中于讀書看報(bào)、收聽廣播、送文化下鄉(xiāng)等基層服務(wù)。政府的公共文化服務(wù)意識(shí)還存在城鄉(xiāng)差異，重視城區(qū)文化服務(wù)的發(fā)展，忽視農(nóng)村文化服務(wù)的建設(shè)。對(duì)政府在公共文化設(shè)施建設(shè)、資源配置等較偏向于城鎮(zhèn)而忽視農(nóng)村，必定會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公共文化服務(wù)的不均等，制約全市公共文化均等化的發(fā)展。

另外，之前南充市對(duì)于公共文化服務(wù)建設(shè)已引發(fā)了《南充市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2013—2015）》和《南充市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)支持政策》并且在十三五期間引發(fā)了《南充市“十三五”文化發(fā)展規(guī)劃》等一系列對(duì)于南充市公共文化服務(wù)建設(shè)的政策法規(guī)，以改善文化民生、群眾文化獲得感持續(xù)遞增為目標(biāo)全面建成公共文化服務(wù)示范區(qū)。但在公共文化服務(wù)均等化方面的建設(shè)缺少相關(guān)支撐政策制度。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，公共文化設(shè)施規(guī)劃分布不均等

南充市現(xiàn)轄順慶區(qū)、高坪區(qū)、嘉陵區(qū)、閬中市、西充縣、南部縣、蓬安縣、營(yíng)山縣、儀隴縣共3區(qū)6縣，共394個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是制約著公共文化服務(wù)水平的重要原因之一。各區(qū)縣由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同使得各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所不同，對(duì)公共文化服務(wù)的投入也自然不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后及偏遠(yuǎn)的地區(qū)無(wú)法投入足夠的公共文化服務(wù)資金，長(zhǎng)此以往，量變導(dǎo)致質(zhì)變，直接影響到各區(qū)域文化設(shè)施、文化資源、文化服務(wù)的差距。

（三）文化隊(duì)伍建設(shè)乏力，文化服務(wù)專業(yè)人才相對(duì)缺失

專業(yè)人才隊(duì)伍是健全公共文化服務(wù)體系的必備條件，引進(jìn)人才是公共文化服務(wù)均等化的關(guān)鍵因素。目前鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)基層建設(shè)人員大多都是“學(xué)歷低、能力弱、年紀(jì)大”。甚至存在一人身兼多職，根本不具備高等學(xué)歷文化以及專業(yè)性。造成這樣的結(jié)果也源于政府對(duì)人才的不重視，僅僅加大對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于公共文化服務(wù)人員直接交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)人員。雖然部分基層服務(wù)人員可以更了解當(dāng)?shù)毓参幕?wù)具體情況，當(dāng)?shù)厝嗣竦男枨?，但是仍然可能存在缺乏學(xué)歷或者專業(yè)性。

四、優(yōu)化南充市公共文化服務(wù)均等化的措施

（一）加大對(duì)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的投入，減小城鄉(xiāng)差異

首先，要增強(qiáng)政府部門人員對(duì)公共文化服務(wù)均等化的意識(shí)，只有政府相關(guān)人員增強(qiáng)了對(duì)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的認(rèn)識(shí)和理解，重視城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的發(fā)展，才能從根本上解決目前區(qū)域文化服務(wù)差異的問題。公共文化服務(wù)不僅要樹立以人為本的理念，不僅要增加公共文化服務(wù)數(shù)量，也要提高文化服務(wù)的質(zhì)量、注重文化多樣性和個(gè)性化需求。要對(duì)于城市和鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)建設(shè)一視同仁，以此基礎(chǔ)上加大對(duì)農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)文化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的區(qū)域性差異。

其次，需要完善基礎(chǔ)公共文化服務(wù)建設(shè)的政策制度，健全的政策制度不僅保證城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)的有效執(zhí)行，也能為公共文化服務(wù)營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍，市政府可以形成由市文體主管部門主導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)市財(cái)政、國(guó)土部門、市規(guī)劃局以及市政園林等相關(guān)部門的公共文化服務(wù)規(guī)劃小組。立足于南充市公共文化服務(wù)實(shí)際情況和均等化建設(shè)要求，盡快制定《南充市基層公共文化服務(wù)均等化實(shí)施規(guī)劃》、《南充市基層公共文化服務(wù)均等化行動(dòng)綱要》等規(guī)章制度。通過(guò)各部門間積極合作、相互協(xié)調(diào)，形成合力共同促進(jìn)南充市基層公共文化服務(wù)均等化。同時(shí)也需要出臺(tái)關(guān)于南充市鄉(xiāng)村綜合文化站方面的建設(shè)制服，對(duì)文化站、公共圖書館的管理規(guī)范制度，進(jìn)一步規(guī)范基層文化服務(wù)工作。

最后，政府應(yīng)該優(yōu)化對(duì)公共文化服務(wù)的投入結(jié)構(gòu)，增加對(duì)公共文化服務(wù)的投入，提高公共文化服務(wù)資金在公共財(cái)政支出的比例。最大程度的提高資金的使用效率。在此基礎(chǔ)上，公共文化服務(wù)的資金投入應(yīng)該對(duì)貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)有所傾斜。根本每個(gè)地方當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)俗、文化特色進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，有針對(duì)性的了解當(dāng)?shù)厝罕姷男枰鶕?jù)實(shí)際調(diào)研情況對(duì)當(dāng)?shù)赝七M(jìn)公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的均等化。同時(shí)，政府應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到，公共文化服務(wù)供給主體不僅僅來(lái)源于政府財(cái)政投入。政府在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策積極引導(dǎo)社會(huì)力量利用自身資源投入公共文化服務(wù)的建設(shè)當(dāng)中去主動(dòng)提供公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的高效率供給。

（二）合理規(guī)劃配置南充市公共文化服務(wù)設(shè)施

我國(guó)的公共文化服務(wù)由粗獷式服務(wù)正轉(zhuǎn)向于精準(zhǔn)化服務(wù)。南充市公共文化服務(wù)建設(shè)相關(guān)部門首先應(yīng)該對(duì)3區(qū)6縣的文化基礎(chǔ)設(shè)施做到心中有數(shù)，對(duì)于已有的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合現(xiàn)目前已有的基礎(chǔ)公共文化設(shè)施的數(shù)量、種類、位置，根據(jù)調(diào)查當(dāng)?shù)厝罕娛褂寐屎蜐M意度進(jìn)行優(yōu)化布局，將不合理的設(shè)施摒棄，防止低使用效率、作擺設(shè)。對(duì)3區(qū)6縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共圖書室、文化站等所有的公共文化服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)一定范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，形成南充市城鄉(xiāng)全覆蓋、效用最大化、區(qū)域均等化的公共文化服務(wù)設(shè)施體系。

與此同時(shí)，需要對(duì)建設(shè)公共文化設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管。建立相關(guān)監(jiān)管制度，文體部門、國(guó)土部門等多部門聯(lián)合組成監(jiān)督小組，不定期的對(duì)各單位和部門進(jìn)行抽查。對(duì)設(shè)施不合理、不符合標(biāo)準(zhǔn)的或者是存在違規(guī)違紀(jì)行為的單位進(jìn)行整改。對(duì)于公共文化設(shè)施建設(shè)合理合規(guī)的單位人員要進(jìn)行表?yè)P(yáng)。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出，要統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。要加強(qiáng)南充市公共文化體育服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，首先要統(tǒng)籌公共文化服務(wù)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，以政府為主導(dǎo)，引入社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)社會(huì)化;其次是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的公共文化服務(wù)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打破城鄉(xiāng)二元格局，樹立城鄉(xiāng)一體化認(rèn)識(shí)，建立以城帶鄉(xiāng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制以完善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能健全、便捷高效的公共文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）推進(jìn)南充市公共文化服務(wù)人才建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

公共文化服務(wù)人才是推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化的主要力量，是發(fā)展的關(guān)鍵因素。要建設(shè)南充市公共文化服務(wù)優(yōu)秀人才隊(duì)伍，首先要留住現(xiàn)有優(yōu)秀人才;然后在南充市內(nèi)選拔對(duì)本地情況比較熟悉的優(yōu)秀的人才，由此可以快速的進(jìn)入工作狀態(tài)，提高工作效率;引進(jìn)外部具有較強(qiáng)的專業(yè)性知識(shí)和較高業(yè)務(wù)能力的人才，建立完善的人才制度。南充市在引進(jìn)人才時(shí)要做到公開透明的選拔機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境以吸引更多優(yōu)秀人才。同時(shí)需要通過(guò)住房保障、年薪制等方式建立基本的人才保障措施以及健全的人才激勵(lì)制度，吸引各行各業(yè)的優(yōu)秀人才投身于公共文化服務(wù)事業(yè)建設(shè)中來(lái)。

建立優(yōu)秀的公共文化服務(wù)隊(duì)伍的同時(shí)也需要對(duì)公共文化服務(wù)的人才加大培養(yǎng)力度，對(duì)于從事基礎(chǔ)公共文化服務(wù)的基層人員要進(jìn)行人才培訓(xùn)和教育，提高公共文化服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。建立健全相關(guān)培訓(xùn)制度，對(duì)從事基本公共文化服務(wù)的優(yōu)秀人才，為公共文化服務(wù)的工作者提供專業(yè)規(guī)范的培訓(xùn)課程，定期開辦基層文化專題講座，培訓(xùn)。整體提升公共文化工作者的服務(wù)能力和職業(yè)道德素質(zhì)，打造一支基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)、擁有創(chuàng)新精神、樂于奉獻(xiàn)、高服務(wù)效率的人才隊(duì)伍。

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作者簡(jiǎn)介：

曹穎（1995—），性別：女，民族：漢;籍貫：四川省南充市，單位：西華師范大學(xué)，學(xué)歷：2019級(jí)研究生，研究方向：公共管理。