網(wǎng)約車問題中政府監(jiān)管的缺失及其對策分析

程暉晟 王子源 張開舸 王士銓

摘要：自2003年以來，網(wǎng)約車以其高效便利的特點(diǎn)給我們帶來著便利的同時，也存在著種種問題。雖然在網(wǎng)約車發(fā)展的同時，我國也曾出臺了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車管理暫行方法》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺運(yùn)行管理辦法》等規(guī)范網(wǎng)約車健康發(fā)展的相關(guān)文件，但在具體執(zhí)行過程還存在諸多問題。本文將以史密斯政策執(zhí)行過程模型作為理論基礎(chǔ)，分析政策執(zhí)行中存在的問題，并且針對問題提出意見，為推動我國網(wǎng)約車健康發(fā)展提供一些解決思路。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車;行政執(zhí)行;史密斯政策執(zhí)行過程模型

一、網(wǎng)約車政策執(zhí)行的制約因素

（一）網(wǎng)約車政策不合理

1.地方政府與中央政府的政策目標(biāo)沖突

地方政府對網(wǎng)約車的規(guī)格做出了許多限制性的規(guī)格。按照市場價(jià)格計(jì)算，這樣的車輛價(jià)格在10萬元左右，相對較高[1]。而地方政府對網(wǎng)約車管理更加嚴(yán)苛顯然違背了中央政府想要規(guī)范網(wǎng)約車健康發(fā)展的精神，中央政府基于全國的情況，制定規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展的文件，是希望發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，滿足人們?nèi)找尕S富的出行需求，提供更多的就業(yè)崗位。而地方政府在制定具體實(shí)施細(xì)則的時候，大多考慮本地的實(shí)際情況，將當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定、交通秩序、稅收收入放在首位，同時還要考慮其他相關(guān)主體的利益訴求，這就不可避免的與中央政府政策目標(biāo)存在沖突[2]。

2.部分地區(qū)政策的部分內(nèi)容違反公平精神

交通運(yùn)輸部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)營服務(wù)規(guī)范》中對網(wǎng)約車主的戶籍與駕照資質(zhì)并沒有做出嚴(yán)格要求，但是在各地制定的具體的細(xì)則中，卻存在著歧視外地車主的現(xiàn)象。比如：北京市制定的具體細(xì)則中規(guī)定，要具有本地駕照才可以從事網(wǎng)約車工作。但是，擁有本地駕照并不能作為駕駛技術(shù)是否可靠的依據(jù)，而嚴(yán)格對駕照的地域做出限定，卻極大的損害了外地車主從事當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車工作的自由，違背了政策制定的公平性原則。這顯然違背了市場的公平競爭原則，不利于網(wǎng)約車這個新興行業(yè)的發(fā)展。

（二）網(wǎng)約車政策執(zhí)行主體執(zhí)行不力

1.網(wǎng)約車政策執(zhí)行主體模糊

網(wǎng)約車作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，對其政策的執(zhí)行部門就涉及交通部門、公安部門、網(wǎng)信部門、工商部門等單位，而這些單位的工作職能又各不相同，每個部門都有屬于自己的信息資料庫，彼此間的信息交流又不互通，導(dǎo)致每個部門為了維護(hù)本部門的利益，在具體的政策執(zhí)行過程中，不可避免地會產(chǎn)生摩擦與沖突。而網(wǎng)約車的相關(guān)管理政策也沒有對部門的權(quán)責(zé)范圍作出明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致在對具體事物進(jìn)行處罰的時候會出現(xiàn)重復(fù)罰款的現(xiàn)象，而當(dāng)出現(xiàn)問題，需要有部門承擔(dān)責(zé)任，解決問題的時候，各個部門又會一哄而散、相互推諉，這就導(dǎo)致政策執(zhí)行的效率低下、不能有效達(dá)到政策目標(biāo)。

2.執(zhí)行人員缺乏專業(yè)的知識與素質(zhì)

人員的配合是決定政策執(zhí)行效果的重要因素。一項(xiàng)政策是否能夠執(zhí)行成功，與人與的素質(zhì)、文化、為人民服務(wù)的意識、對政策的理解密不可分。目前網(wǎng)約車受傳統(tǒng)出租車的影響，受到傳統(tǒng)出租汽車管理部門的管理，其傳統(tǒng)的管理思想與方法必然會阻礙網(wǎng)約車的健康發(fā)展。

（三）目標(biāo)群體對網(wǎng)約車政策缺乏認(rèn)同和支持

1.司機(jī)對網(wǎng)約車政策缺乏認(rèn)同和支持

網(wǎng)約車司機(jī)是網(wǎng)約車政策目標(biāo)群體的重要組成部分。他們對網(wǎng)約車的態(tài)度對網(wǎng)約車政策的執(zhí)行效果起著重要的作用。但是通過問卷與訪談得出的結(jié)果顯示，多數(shù)網(wǎng)約車司機(jī)對于當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)約車管理細(xì)則存在著不滿，以網(wǎng)約車管理政策中關(guān)于車輛保險(xiǎn)規(guī)定為例，有 55.8%的人群對規(guī)定的保險(xiǎn)內(nèi)容不滿意[3]。保險(xiǎn)沒有針對網(wǎng)約車形成一個專門的保險(xiǎn)條例無論是運(yùn)用家庭保險(xiǎn)還是商業(yè)保險(xiǎn)，對于網(wǎng)約車司機(jī)來說都是一個十分不劃算的事情。

2. 網(wǎng)約車平臺對網(wǎng)約車政策缺乏認(rèn)同和支持

網(wǎng)約車的目標(biāo)群體中，有一個重要的組成部分，它既是網(wǎng)約車政策的執(zhí)行者、也是網(wǎng)約車政策的被執(zhí)行者，這個目標(biāo)群體就是網(wǎng)約車平臺。而作為一個企業(yè)，它本質(zhì)的目的還是為了盈利，所以在政策范圍內(nèi)，它追求的是利益的最大化，而不是社會效益的最大化，這就與政府制定與實(shí)施的政策目標(biāo)之間存在著不可調(diào)和的沖突，對于政策的執(zhí)行也就不可避免的存在陽奉陰違的現(xiàn)象，對政策消極執(zhí)行，或者運(yùn)用權(quán)力鉆政策的漏洞，為自己創(chuàng)造更大的利潤，妨礙政策的執(zhí)行情況。

（四）網(wǎng)約車管理中政策環(huán)境存在的問題

1.缺少對于政策的社會宣傳

宣傳是政策執(zhí)行準(zhǔn)備過程中的一個重要環(huán)節(jié)，對于政策宣傳的效果如何，直接影響到了政策的執(zhí)行效果。政策的社會宣傳包含兩方面含義：一個是對于目標(biāo)群體的宣傳，使目標(biāo)群體了解政策的內(nèi)容與意圖;另一個就是對政策執(zhí)行主體的宣傳，使其提高對政策方案的認(rèn)知。由于各地政策實(shí)施的具體細(xì)則不同，加上網(wǎng)上對于某些地區(qū)細(xì)則的重點(diǎn)宣傳，導(dǎo)致部分地區(qū)網(wǎng)約車車主對于各地的政策產(chǎn)生了混淆，使其不了解本地區(qū)的網(wǎng)約車管理?xiàng)l例，對政策執(zhí)行產(chǎn)生了一定的阻礙作用。

2.缺少對于政策執(zhí)行主體的監(jiān)督與控制

網(wǎng)約車這種新的商業(yè)模式導(dǎo)致監(jiān)管部門增多，往往監(jiān)管一個網(wǎng)約車平臺就涉及四五家政府單位的職能，過多的監(jiān)管部門就會出現(xiàn)職責(zé)劃分不清晰的問題，這種情況下就容易出現(xiàn)有好事大家一起上，出了問題大家互相推諉的局面，使政策執(zhí)行大打折扣。而且對于監(jiān)督效果的績效缺乏考核，每個部門的監(jiān)督效果到底怎么樣？實(shí)行監(jiān)督的依據(jù)是什么？監(jiān)督的后續(xù)處理如何？這些問題都缺乏回應(yīng)，這也導(dǎo)致了目標(biāo)群體對監(jiān)督主體的裁判結(jié)果產(chǎn)生懷疑，不利于政策的執(zhí)行，甚至?xí)绊懻墓帕Α?/p>

二、對策建議

（一）完善政策設(shè)計(jì)并實(shí)行動態(tài)調(diào)整

根據(jù)上文的論述，網(wǎng)約車作為一個全新的商業(yè)模式，在政策設(shè)計(jì)的過程中或多或少存在著一個的疏漏，而如果不對這些疏漏進(jìn)行及時的彌補(bǔ)，就會造成更加嚴(yán)重的社會問題。基于此，遇到類似“搶單外掛”、“高價(jià)買賣訂單”、“泄露顧客隱私[3]”等問題的時候，要及時解決這些問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度設(shè)計(jì)。而在以后處理網(wǎng)約車問題的時候，要結(jié)合實(shí)際的情況，進(jìn)行分析，不可以照本宣科、一成不變，而是要以全新的視角看待網(wǎng)約車問題，對其中發(fā)生的問題進(jìn)行動態(tài)的調(diào)整。

（二）明確政策執(zhí)行的主體并對執(zhí)行人員進(jìn)行培訓(xùn)

根據(jù)上文的論述政策執(zhí)行主體的分散不僅會導(dǎo)致效率低下，更會導(dǎo)致一些不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生?；诖?，首先要明確政策執(zhí)行的主體，要具體落實(shí)到部門和人員，明確各部門和人員的權(quán)責(zé)范圍，避免因權(quán)責(zé)不清，而出現(xiàn)爭功諉過的現(xiàn)象。其次對于執(zhí)行的具體內(nèi)容要有一個合理地分配方案，使權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠，讓不作為亂作為的現(xiàn)象降到最低。

（三）改變目標(biāo)群體對政策的態(tài)度

目標(biāo)群體不僅僅包括政策目標(biāo)的對象，還包括政策的執(zhí)行人員。對于目標(biāo)政策的對象，我們可以加大對政策的宣傳，借助抖音、B站等媒體傳播平臺，對政策進(jìn)行宣傳，加大目標(biāo)群體對政策的理解。同時各地在具體實(shí)施政策的時候，要對政策進(jìn)行動態(tài)的目標(biāo)調(diào)整。運(yùn)用問卷、訪談、觀察等方法，了解目標(biāo)群體對政策實(shí)施的滿意度，提高政策實(shí)施的效率。對于政策的執(zhí)行人員，我們可以采用角色扮演法、團(tuán)體影響法、活動參與法等該表態(tài)度的方法，形成對政策執(zhí)行積極的態(tài)度。

參考文獻(xiàn)：

[1]網(wǎng)約車新政兩周年：80多家網(wǎng)約車平臺獲經(jīng)營許可，人民網(wǎng)

[2]陳慶云.公共政策分析[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006：169

[3]趙梅君. 我國網(wǎng)約車管理政策執(zhí)行問題研究[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2019.

作者簡介：

程暉晟（1998.4-），男，漢族，本科，河北廊坊，燕山大學(xué)學(xué)生，行政管理;

王子源（1999.2-），男，漢族，本科，河北廊坊，燕山大學(xué)學(xué)生，行政管理;

張開舸（1999.8-），男，漢族，本科，湖北襄陽，燕山大學(xué)學(xué)生，行政管理;

王士銓（1998.12-），男，漢族，本科，天津市，燕山大學(xué)學(xué)生，行政管理。