水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)問(wèn)題及對(duì)策

蘭波

摘要：近年來(lái)，我國(guó)食品安全事件屢有發(fā)生，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，受到了社會(huì)各界越來(lái)越廣泛的關(guān)注。水產(chǎn)品質(zhì)量安全與人民群眾的身體健康、社會(huì)穩(wěn)定和公共安全具有密切關(guān)系，是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。然而，目前我國(guó)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢(shì)不容樂(lè)觀，還存在一些這樣或那樣的問(wèn)題亟待解決。基于此，本文首先分析了我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題，然后提出了幾條有效解決對(duì)策，希望能為促進(jìn)我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平提高提供一些有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：水產(chǎn)品;質(zhì)量安全監(jiān)管;監(jiān)管對(duì)策

水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管屬于食品安全監(jiān)管的范疇，其不僅事關(guān)消費(fèi)者的生命安全和身體健康，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，因此，研究和探討水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，并提出有效解決對(duì)策具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的問(wèn)題

（一）監(jiān)管體系薄弱

目前，在我國(guó)水產(chǎn)品監(jiān)管體系中，國(guó)家和省級(jí)監(jiān)管力量比較強(qiáng)，而縣（區(qū)、市）基層的專門(mén)機(jī)構(gòu)和專職人員短缺，總體體系建設(shè)呈倒金字塔狀。例如：某縣目前共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站，但水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站不具備水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職能，而農(nóng)村基層又是水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域，專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的缺位，勢(shì)必使水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中出現(xiàn)盲區(qū)和漏洞。全縣的漁業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是縣漁業(yè)監(jiān)督管理站，主要掛靠在縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站，機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員主要是從縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站調(diào)劑而來(lái)，沒(méi)有獨(dú)立的人員編制，導(dǎo)致縣漁業(yè)監(jiān)督管理站很難有效開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

（二）監(jiān)管難度大

水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管包括養(yǎng)殖環(huán)境、養(yǎng)殖者、養(yǎng)殖品質(zhì)、流通過(guò)程等方面，監(jiān)管難度比較大。水產(chǎn)養(yǎng)殖者無(wú)需登記就可開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)，監(jiān)管部門(mén)很難及時(shí)掌控轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖者的實(shí)際狀況;水產(chǎn)養(yǎng)殖水域不需要進(jìn)行監(jiān)測(cè)和劃型，屬于開(kāi)放性養(yǎng)殖;養(yǎng)殖品種由養(yǎng)殖者自己決定，不需要進(jìn)行管理和評(píng)估;在水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)未設(shè)置相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，各種水產(chǎn)品均可隨意進(jìn)入市場(chǎng)銷售，上述情況的存在，導(dǎo)致水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在很大難度。

（三）養(yǎng)殖者素養(yǎng)不高

目前我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中存在生產(chǎn)規(guī)模小、養(yǎng)殖分散、產(chǎn)業(yè)門(mén)檻低，養(yǎng)殖者法制觀念不強(qiáng)、文化水平不高等問(wèn)題，尤其是一些水產(chǎn)養(yǎng)殖小散戶存在的問(wèn)題尤為突出。他們不清楚國(guó)家明令禁止使用哪些漁藥，不了解飼料添加劑和漁藥使用的最佳劑量，不嚴(yán)格執(zhí)行漁藥休藥期制度，對(duì)生產(chǎn)、用藥和銷售不進(jìn)行記錄等。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖者素質(zhì)不高，還會(huì)導(dǎo)致惡意競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

（四）監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)不足

首先，監(jiān)管人員數(shù)量不足?？h（區(qū)、市）漁業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)有水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，但由于水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)戶分散、監(jiān)管業(yè)戶多、監(jiān)管區(qū)域大，導(dǎo)致監(jiān)管任務(wù)異常繁重。加之縣（區(qū)、市）基層水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍人員不足，不少人員是體制內(nèi)兼職而非專職，更是增加了監(jiān)管工作的難度。其次，監(jiān)管人員專業(yè)不對(duì)口。目前，很多從事水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的人員不是專業(yè)對(duì)口人員，他們對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖、投入品使用、防病治病等方面的知識(shí)了解有限，監(jiān)管水平有待進(jìn)一步提高。

二、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的優(yōu)化策略

（一）完善監(jiān)管體系

針對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系薄弱的問(wèn)題，應(yīng)強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，建立健全縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)體系，完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在縣級(jí)建立水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，建設(shè)實(shí)驗(yàn)室，配齊配全檢測(cè)設(shè)備儀器和檢測(cè)人員;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立水產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配備快速檢測(cè)儀器和檢測(cè)人員，對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測(cè)，對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行公示，發(fā)現(xiàn)不合格水產(chǎn)品應(yīng)予以立案查處。此外，還應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理所，按照“三定”方案，配齊配強(qiáng)監(jiān)管力量，購(gòu)置辦公設(shè)備和財(cái)政保障設(shè)施，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管所的人員配置不少于5人，并根據(jù)工作職責(zé)，明確責(zé)任分工，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管到位。

（二）提升裝備水平

積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的資金支持，加大對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管設(shè)施裝備的資金投入力度，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管裝備水平。將基層水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資金投入全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，安排財(cái)政專項(xiàng)資金。根據(jù)目前水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需要，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所配備執(zhí)法車(chē)輛，購(gòu)置電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備。另外，積極探索水產(chǎn)品質(zhì)量“智慧監(jiān)管”新模式，建立智慧監(jiān)管信息平臺(tái)，打造水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和高效共享，切實(shí)提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

（三）加強(qiáng)法制宣傳

通過(guò)組織開(kāi)辦各種培訓(xùn)班、開(kāi)展“送科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)、懸掛橫幅、設(shè)置宣傳欄、微信微博宣傳等各種方式，加大對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會(huì)廣泛形成“人人關(guān)心水產(chǎn)品質(zhì)量安全，人人關(guān)注水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)”的濃厚氛圍，依靠全社會(huì)的力量，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

首先，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提升隊(duì)伍履職能力。水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要具備一定的專業(yè)知識(shí)，因此要結(jié)合監(jiān)管工作需要，有針對(duì)性地制定監(jiān)管人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，定期或不定期地對(duì)監(jiān)管人員開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓他們及時(shí)掌握新政策、新法規(guī)、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)，不斷更新監(jiān)管措施和監(jiān)管知識(shí)，增強(qiáng)履職水平和能力。其次，推行激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管活力。對(duì)那些干實(shí)事、會(huì)干事、能干事的監(jiān)管人員應(yīng)予以優(yōu)先晉升和提拔。最后，完善各項(xiàng)制度，責(zé)任落實(shí)到人。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任追究程序，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管水平。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任重于泰山。針對(duì)目前我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題，可采取完善監(jiān)管體系、提升裝備水平、加強(qiáng)法制宣傳、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)等多項(xiàng)有效措施，切實(shí)提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

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