全過程工程咨詢在政府固定資產(chǎn)投資項目中的應(yīng)用分析

陸丹

摘 要：政府固定資產(chǎn)投資的主要作用是為了促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及改善民生，設(shè)立項目的出發(fā)點(diǎn)在于推動社會良好地發(fā)展和進(jìn)步，但傳統(tǒng)的管理方式存在一定的問題和不足。為有效解決項目主體責(zé)權(quán)交織、缺乏專業(yè)管理以及項目管控不到位等問題，政府提出全過程工程咨詢試點(diǎn)，并從政策層面進(jìn)行了定論，應(yīng)準(zhǔn)確把握全過程工程咨詢并采取有效措施，從而推動社會良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全過程工程咨詢;政府固定資產(chǎn)投資;應(yīng)用分析

中圖分類號：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0 引言

全過程工程咨詢是圍繞項目全生命周期并且為項目決策、實施以及運(yùn)營持續(xù)提供局部或者整體的解決方案。筆者就從事咨詢工作經(jīng)歷，探討性地提出了全過程工程咨詢在政府固定資產(chǎn)投資項目中的應(yīng)用應(yīng)該注意的事項，希望能對進(jìn)一步研究“全過程工程咨詢”管理模式提供一些幫助。

1 傳統(tǒng)管理模式存在的不足

（1）項目主體責(zé)權(quán)交織。在我國目前的建設(shè)項目中，政府往往扮演著監(jiān)督者的角色，通過其嚴(yán)格的監(jiān)督來保證各個環(huán)節(jié)運(yùn)行順暢，從而提升項目整體管理的有效性和決策的科學(xué)性。但是在面對政府固定資產(chǎn)投資項目時政府的職能會發(fā)生一定的變化，傳統(tǒng)的監(jiān)督者會轉(zhuǎn)變成為項目的主體和管理者。比如某地政府?dāng)M新建一條高速公路，往往由當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T負(fù)責(zé)開展項目前期工作，一旦完成項目報批立項便會組建項目公司負(fù)責(zé)項目建設(shè)，組建后的建設(shè)單位成員往往由管理部門成員兼任，這就導(dǎo)致了監(jiān)督與管理融為一體，政府在這樣的項目中扮演雙重角色，責(zé)權(quán)交織，無法有效地對整體項目進(jìn)行監(jiān)督和管理[1]。雖然在這樣的過程中政府會采取一定的措施，為了能夠有效劃分監(jiān)督與管理權(quán)責(zé)，但是政府內(nèi)部的各個機(jī)構(gòu)之間顯然仍存在不可分割的關(guān)聯(lián)，因此也就無法有效落實對應(yīng)的責(zé)權(quán)。甚至部分機(jī)構(gòu)還會因為傳統(tǒng)監(jiān)管體制的不成熟，從中謀取各自利益，產(chǎn)生一系列腐敗現(xiàn)象。若這些問題存在于整個項目建設(shè)中，那么必將與政府固定資產(chǎn)投資項目的目的背道而馳。

（2）項目缺乏專業(yè)管理。其次就是在政府固定資產(chǎn)投資項目中，大部分建設(shè)單位都是臨時成立的管理小組，小組成員基本是從政府各部門中挑選出來的，對于龐大復(fù)雜的建設(shè)項目而言顯然會存在缺乏專業(yè)性的問題。這些成員通常具備良好的行政管理經(jīng)驗，但是對于工程經(jīng)驗以及專業(yè)知識技能的掌握可能無法達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，想要在這樣的背景下做到精準(zhǔn)管控顯然成了一件困難的事情。甚至整個建設(shè)項目的質(zhì)量、成本以及進(jìn)度等都會受到嚴(yán)重影響，政府資金也可能出現(xiàn)浪費(fèi)的情況[2]。況且項目管理小組在完成了對應(yīng)的項目建設(shè)之后就會解散，因此無法形成有效的組織過程資產(chǎn)，為以后開展同類型項目提供寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

2 全過程工程咨詢管理的應(yīng)用

為了能夠更好地將全過程工程咨詢管理模式應(yīng)用到政府固定資產(chǎn)投資項目中，需要對全過程工程咨詢管理的應(yīng)用方法進(jìn)行分析和探究，本文就以下幾點(diǎn)分別闡述：

（1）充分的項目前期研究與策劃。首先，通過全過程工程咨詢管理能夠給整體項目提供更加專業(yè)的前期研究與策劃工作，管理團(tuán)隊成員具備良好的專業(yè)知識技能，在前期研究與策劃方面也具備較為全面的知識技能和經(jīng)驗，可以將項目實施過程中的管理任務(wù)，比如項目成本分析、項目采購策劃、過程技術(shù)咨詢等，融合到前期決策階段中，提高項目管理效率[1]。同時，還能結(jié)合自身的經(jīng)驗以及類似項目的特點(diǎn)來綜合分析和考慮。對于項目中存在的不確定性因素也能夠及時發(fā)現(xiàn)并提出，從而提高項目的可行性。通過這樣行之有效的規(guī)劃，項目整體的建設(shè)目標(biāo)更加明確，并且能夠確保項目的順利運(yùn)行。

（2）項目設(shè)計階段的前置化管控。在傳統(tǒng)政府固定資產(chǎn)投資項目的管理中，部分建設(shè)單位對于設(shè)計階段的控制并沒能引起足夠的重視，這是因為該建設(shè)單位中缺乏專業(yè)設(shè)計人員，或者是在設(shè)計的過程中沒能做全生命周期的統(tǒng)籌考慮。該建設(shè)單位在項目前期的工作側(cè)重點(diǎn)在于立項和投資額的控制，但實際上政府固定資產(chǎn)投資項目是一項長期工程，應(yīng)該在設(shè)計階段考慮到項目全生命周期的影響。正因為文中提及的由政府部門臨時組建的項目建設(shè)單位缺乏專業(yè)性人才或者沒能良好地開展前期管控，進(jìn)而導(dǎo)致了設(shè)計階段的管控缺失。在實際的項目設(shè)計過程中設(shè)計方案及內(nèi)容都是由設(shè)計單位依據(jù)相關(guān)設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及政府批文要求進(jìn)行設(shè)計的，并且對于設(shè)計成果的把控通常都是由行業(yè)管理部門組織聯(lián)合審查，由設(shè)計單位、設(shè)計咨詢單位及行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜夜餐瑢徍素?fù)責(zé)。在這樣的情況下往往會存在一些弊端和缺陷，因為在設(shè)計過程中，大部分設(shè)計工作時間緊、任務(wù)重，很多時候甚至出現(xiàn)需要達(dá)到政府提出的相關(guān)指標(biāo)要求而反向設(shè)計的情況，從而導(dǎo)致了對項目整體的管控不夠嚴(yán)格和規(guī)范，為后期項目建設(shè)留下了一定的隱患。

通過全過程工程咨詢管理的方式則可以有效地解決上述問題，能夠?qū)⒄w項目的設(shè)計以更加科學(xué)的方法進(jìn)行把控。進(jìn)一步的優(yōu)化施工圖設(shè)計能使項目整體操作性得到提高。

（3）完善的驗收和評價。在實際工程建設(shè)中，為達(dá)到驗收期限要求，搶工期的現(xiàn)象不在少數(shù)，工程質(zhì)量難以得到保證。全過程工程咨詢管理能夠在項目竣工驗收階段能發(fā)揮一定作用，正因為考慮了全生命周期的成本、進(jìn)度、質(zhì)量等因素，在驗收階段能更嚴(yán)格地按照相應(yīng)的法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行驗收，整體項目質(zhì)量能夠得到充分保障，政府資金的使用也能夠得到落實，進(jìn)而能更好地實現(xiàn)政府固定資產(chǎn)投資項目的作用。項目中所涉及到的相關(guān)參數(shù)，比如工程技術(shù)指標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境和社會影響指標(biāo)等內(nèi)容都能夠得到良好的控制，使得項目具備足夠科學(xué)性的評價和分析，若是在工程實施過程中存在一系列問題和缺陷也能及時提出并且解決，這不僅能夠為后續(xù)項目積累對應(yīng)的經(jīng)驗，同時也能夠為后續(xù)項目提供參考依據(jù)[2]。

（4）全過程咨詢管理的應(yīng)用方法。要確保在政府固定資產(chǎn)投資項目中應(yīng)用全過程咨詢管理的有效性，首先，需要將整個過程做好具體的劃分，需要做好各個階段的把控。實踐過程中可以通過PDCA循環(huán)管理法來輔助各個階段工作的落實。在P（PLAN）階段中，需要相關(guān)人員明確全過程工程咨詢管理的方針與目標(biāo)，結(jié)合工程項目的實際情況和具體內(nèi)容來制定針對性的活動計劃。在D（DO）階段中，需要對計劃的內(nèi)容和方案進(jìn)行落實，并且為后續(xù)工作的開展和落實提供指導(dǎo)依據(jù)。在C（CHECK）階段中，相關(guān)人員需要對整體項目的管理方案以及任務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的審核評估，并且對于項目執(zhí)行過程中存在的問題進(jìn)行優(yōu)化和完善。在A（ACT）階段，對之前提出的優(yōu)化措施進(jìn)行落實，將其實踐起來。對于項目整體管理的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，實現(xiàn)閉環(huán)管理，以此來有效地提高政府固定資產(chǎn)投資項目的整體管理水平。

3 結(jié)束語

總而言之，開展良好的政府固定資產(chǎn)投資項目是為了有效推動整體社會發(fā)展和進(jìn)步，但是在實際的管理中，因為政府同時占據(jù)了管理以及監(jiān)督的地位，因此就很容易產(chǎn)生一系列問題，進(jìn)而導(dǎo)致了項目管理缺乏有效性。因此需要培養(yǎng)專業(yè)人員、專業(yè)機(jī)構(gòu)以提供高水準(zhǔn)的專業(yè)服務(wù)，但是在實際的管理過程中，這樣全面的人才、機(jī)構(gòu)少之又少。隨著全過程工程咨詢管理的提出，通過精準(zhǔn)化服務(wù)，可有效推動社會發(fā)展和進(jìn)步。目前，我國全過程工程咨詢的發(fā)展尚處于起步階段，需要培育項目管理和資源整合能力，重視工程咨詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)，打造咨詢服務(wù)能力，加強(qiáng)新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，并通過后期政府引導(dǎo)市場調(diào)節(jié)不斷優(yōu)化，從而推動全過程工程咨詢管理獲得更加積極健康地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]閆浩.淺析全過程工程咨詢在政府固定資產(chǎn)投資項目中的應(yīng)用[J].項目管理技術(shù)，2018，16（11）：80-82.

[2]蘇思亮.探析全過程工程咨詢在政府固定資產(chǎn)投資項目中的應(yīng)用[J].低碳世界，2020，10（09）：175-176.