不同承辦背景下初創(chuàng)型社工機(jī)構(gòu)開展服務(wù)的理性選擇

歐陽娜

【摘 要】社會工作機(jī)構(gòu)與服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量與規(guī)模的激增，社工機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容泛化和同化問題嚴(yán)重，它與我國要求開展專業(yè)化的社會工作服務(wù)相悖。初創(chuàng)型社工機(jī)構(gòu)由于自身能力有限，在開展服務(wù)時面臨著單一領(lǐng)域?qū)I(yè)發(fā)展和多元領(lǐng)域共同推進(jìn)的選擇性困境，本文擬采用魚刺分析法，通過對不同類型的社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行文獻(xiàn)分析，找到不同承辦背景社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)劣勢，為困境抉擇提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】初創(chuàng)期社會工作機(jī)構(gòu);選擇困境;社會工作服務(wù)

一、研究問題的提出

自黨的十九大報(bào)告提出，我國社會主義主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[1]為適應(yīng)社會環(huán)境新變化的要求，把握社會工作的需求，國家先后出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)（2013）96號）和《民政部、財(cái)務(wù)部關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)（2012）196號）、《民政部關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》等文件，大力推動了社會工作機(jī)構(gòu)（后文“社會工作機(jī)構(gòu)”簡稱“社工機(jī)構(gòu)”）的發(fā)展，社工機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢。社工機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量激增，導(dǎo)致服務(wù)項(xiàng)目效率低，帶來了社會工作服務(wù)的泛化和同化問題，社會工作機(jī)構(gòu)的“麥當(dāng)勞化”，導(dǎo)致社會工作服務(wù)成效不高，違背了政府購買服務(wù)初衷，難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)的“自我承認(rèn)”，國家的“實(shí)質(zhì)承認(rèn)”及社會的“普遍承認(rèn)”。初創(chuàng)型社工機(jī)構(gòu)要求控制機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本前提下將服務(wù)做好，但由于缺乏充足的人力、物力資源，社會工作機(jī)構(gòu)在夾縫中生存。社工機(jī)構(gòu)在剛成立時定位出現(xiàn)選擇性困境，即選擇單一領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)發(fā)展還是多元領(lǐng)域共同發(fā)展，為避免社工機(jī)構(gòu)一味的進(jìn)行復(fù)制，處理好社會工作機(jī)構(gòu)自身定位的專業(yè)化和普適化的矛盾。目前暫時沒有學(xué)者將社工機(jī)構(gòu)按成立背景進(jìn)行分類來研究各社工機(jī)構(gòu)服務(wù)過程中面臨的困境，本文通過魚刺分析法對現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行剖析，找出不同承辦背景下的初創(chuàng)型社工機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，本文研究的起點(diǎn)即結(jié)合初創(chuàng)型社工機(jī)構(gòu)困境與優(yōu)勢對其進(jìn)行精準(zhǔn)定位，找到合適自己的發(fā)展方式。

二、不同承辦背景下初創(chuàng)型社工機(jī)構(gòu)發(fā)展困境

我國社工機(jī)構(gòu)迅猛發(fā)展，政府購買服務(wù)背景下催生的社會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何分類呢？初創(chuàng)型社工機(jī)構(gòu)為何會產(chǎn)生選擇性困境？不同背景承辦下的社工機(jī)構(gòu)困境和優(yōu)勢分別是什么？初創(chuàng)型社工機(jī)構(gòu)如何選擇發(fā)展方向值得我們進(jìn)行思考。

（一）社工機(jī)構(gòu)分類情況概述

朱健剛、陳安娜（2014）從類型學(xué)視角按有無獨(dú)立性、參與感把社會工作劃分為四種類型，分別是空降型（無獨(dú)立性、無參與感）、新瓶裝舊酒型（缺少獨(dú)立，有一定參與感、官辦）、專業(yè)主義型社工機(jī)構(gòu)（獨(dú)立性，參與感較弱、高校）、草根自發(fā)性社工機(jī)構(gòu)（具備獨(dú)立感和參與感）。[2]張芳、慈勤英（2015）提出民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)分類依據(jù)可以從機(jī)構(gòu)產(chǎn)生淵源、組織特征、生存環(huán)境三個方面進(jìn)行分類。[3]社工機(jī)構(gòu)承辦背景不同，反映了民辦社工機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，來自不同背景的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在對使命認(rèn)同下，對相同領(lǐng)域的項(xiàng)目操作及發(fā)展策略上存在不同的見解。為了更好的研究初創(chuàng)型社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展，本研究擬采用對不同承辦背景機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類，分別是草根背景、高校背景、企業(yè)背景、官辦背景，結(jié)合初創(chuàng)型各社工機(jī)構(gòu)運(yùn)營情況，來分析各社工機(jī)構(gòu)發(fā)展困境。

（二）初創(chuàng)型社工機(jī)構(gòu)為何會產(chǎn)生選擇性困境

初創(chuàng)型社工機(jī)構(gòu)由于自身能力有限，在開展服務(wù)時面臨著單一領(lǐng)域?qū)I(yè)發(fā)展和多元領(lǐng)域共同推進(jìn)的選擇性困境。王思斌在《社會工作概論（第三版）》中指出我國社會工作實(shí)踐重要領(lǐng)域包括兒童、青少年、老年、婦女、殘疾人、精神健康、外來農(nóng)民工、家庭、學(xué)校、醫(yī)療、就業(yè)、社會救助、矯治、鄉(xiāng)村、民族、軍隊(duì)、救災(zāi)等領(lǐng)域。[4]社工機(jī)構(gòu)在創(chuàng)辦初期，難以協(xié)調(diào)資源全面推進(jìn)各領(lǐng)域發(fā)展。

從機(jī)構(gòu)自身來看，初創(chuàng)型社工機(jī)構(gòu)共同特點(diǎn)是規(guī)模小、項(xiàng)目資金少且不穩(wěn)定、專業(yè)社工缺乏、社會影響力弱、機(jī)構(gòu)缺乏長效機(jī)制支撐;從與政府關(guān)系來看，初創(chuàng)型社工機(jī)構(gòu)缺少自己的獨(dú)立性和專業(yè)性，它擔(dān)心一旦得罪了政府，就會失去政府的支持。從項(xiàng)目性質(zhì)來看，多元領(lǐng)域共同發(fā)展較之單一領(lǐng)域?qū)I(yè)發(fā)展需要更科學(xué)的組織管理體系、專業(yè)人員需求多、充足資金、豐富的資源等基礎(chǔ);從行業(yè)現(xiàn)狀來看，行政發(fā)包制、項(xiàng)目制等捆綁式的招標(biāo)，使得各社工機(jī)構(gòu)初次進(jìn)入市場時，只能被迫選擇同時開展多領(lǐng)域服務(wù)，但由于自身能力建設(shè)欠缺，導(dǎo)致不同社工機(jī)構(gòu)間服務(wù)交叉與空缺、服務(wù)產(chǎn)品更新?lián)Q代慢。初創(chuàng)型社工機(jī)構(gòu)如若一開始未能精準(zhǔn)定位，職責(zé)含糊不清，后期難以為繼，最終會評估未過而被市場淘汰，不利于社會工作專業(yè)化發(fā)展。

（三）結(jié)合魚刺分析法，分析各社工機(jī)構(gòu)情況發(fā)展困境

當(dāng)前，中國社會工作行業(yè)的發(fā)展為“教育先行”，進(jìn)而衍生出機(jī)構(gòu)承辦人背景魚龍混雜的本土化，社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和多元化的發(fā)展，均離不開本土化有力支持?，F(xiàn)有對社工機(jī)構(gòu)的研究，都傾向于將所有機(jī)構(gòu)同質(zhì)化，缺乏客觀的對各機(jī)構(gòu)類型做實(shí)地考察與反思，因而對現(xiàn)實(shí)中社工機(jī)構(gòu)存在的問題不能找到根本原因，進(jìn)而未能從理論上進(jìn)一步對初創(chuàng)型社工機(jī)構(gòu)選擇性困境做出指導(dǎo)。為了更好的切合我們研究初創(chuàng)型社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展，我們針對不同承辦機(jī)構(gòu)類型在初創(chuàng)期可能面臨的困境等進(jìn)行研究，我們通過文獻(xiàn)查閱的方式對不同承辦背景機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，運(yùn)用魚刺分析法，對文獻(xiàn)相關(guān)信息進(jìn)行歸納，總結(jié)出不同背景承辦下社工機(jī)構(gòu)各自存在的困境與優(yōu)勢。

1.草根型社工機(jī)構(gòu)發(fā)展困境與優(yōu)勢

2.高校社工機(jī)構(gòu)發(fā)展困境與優(yōu)勢

3.企業(yè)社工機(jī)構(gòu)困境與優(yōu)勢

4.官辦社工機(jī)構(gòu)困境與優(yōu)勢

三、結(jié)論與討論

根據(jù)不同承辦背景機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和困境，結(jié)合初創(chuàng)型社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展特點(diǎn)，初入市場的社工機(jī)構(gòu)在定位時面臨單一領(lǐng)域或多元領(lǐng)域的選擇性困境。通過對各承辦機(jī)構(gòu)困境與優(yōu)勢的分析，我們不能簡單認(rèn)為草根、高校承辦社工機(jī)構(gòu)單一領(lǐng)域發(fā)展，企業(yè)、官辦綜合多向發(fā)展。初創(chuàng)型社工機(jī)構(gòu)未能綜合考慮自身特點(diǎn)及外部環(huán)境導(dǎo)致的錯誤定位造成項(xiàng)目投入回報(bào)比低，由于部分地區(qū)政府購買服務(wù)存在捆綁式，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)被迫同時開展多領(lǐng)域活動。為促進(jìn)我國社工機(jī)構(gòu)朝著專業(yè)化方向發(fā)展，綜合考慮機(jī)構(gòu)投入與產(chǎn)出，本文做出以下倡議：

（一）各機(jī)構(gòu)根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行評估，揚(yáng)長避短

草根社工機(jī)構(gòu)面臨最大的問題在于機(jī)構(gòu)面臨著規(guī)模小、資源少難以鏈接、項(xiàng)目單一且缺乏創(chuàng)新、缺乏專業(yè)人才，政府及社會認(rèn)知度低，支持力度小的困境，但其組織靈活、親民的特點(diǎn)有利于工作人員制定出切合實(shí)際的服務(wù)計(jì)劃，從而促進(jìn)專業(yè)化服務(wù)的開展。高校依托型社工機(jī)構(gòu)面臨著管理倫理困境、高校教師角色沖突，但是其專業(yè)性強(qiáng)、資源充足，擁有專業(yè)的技術(shù)，有益于開展精準(zhǔn)化的服務(wù)。企業(yè)社工機(jī)構(gòu)專業(yè)化低、社會認(rèn)知度低，但它具有科學(xué)的機(jī)構(gòu)管理體系，有利于以企業(yè)的思維長期運(yùn)營社工機(jī)構(gòu)，管控經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。官辦社工機(jī)構(gòu)面臨著行政性強(qiáng)、獨(dú)立性差、缺乏市場活力的困境，但是與政府關(guān)系較好及資源豐富，服務(wù)存續(xù)行強(qiáng)。因此，各機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)自身情況在初次進(jìn)入市場時進(jìn)行評估，找好定位，揚(yáng)長避短。

（二）政府轉(zhuǎn)變購買社會服務(wù)方式，政策導(dǎo)向扶持差異化

系統(tǒng)化、避免碎片化的思路易導(dǎo)致政府購買社會服務(wù)方式一般以行政發(fā)包制、項(xiàng)目制等捆綁式為主，使得各社工機(jī)構(gòu)初次進(jìn)入市場時，社工機(jī)構(gòu)只能被迫選擇同時開展多領(lǐng)域服務(wù)。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變購買社會服務(wù)方式，綜合考慮各社工機(jī)構(gòu)不同特色，對不同服務(wù)模式出臺差異化扶持政策;對待不同背景承辦的社工機(jī)構(gòu)定向的給予相應(yīng)的資金支持，鼓勵其自主發(fā)展。

（三）各類機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)定位，打造專業(yè)化服務(wù)，提升社會認(rèn)知度

為避免不同機(jī)構(gòu)服務(wù)交叉與空缺，社工機(jī)構(gòu)同化率高等現(xiàn)象，不同背景承辦的社工機(jī)構(gòu)應(yīng)做好分類管理，精準(zhǔn)定位;重視機(jī)構(gòu)內(nèi)品牌建設(shè);各服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目做好分類識別，定向宣傳，做好不同類型的行業(yè)典型宣傳工作，樹立專業(yè)形象，擴(kuò)大社會認(rèn)知度。

【參考文獻(xiàn)】

[1]http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm

[2]朱健剛，陳安娜.社工機(jī)構(gòu)的NGO化：專業(yè)化的另一種思路[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2014，29（1）：28-37.

[3]張芳，慈勤英.承認(rèn)之路：民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展研究述評（2009-2014）[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2015，36（5）：89-95.

[4]王思斌：《社會工作概論（第三版）》，高等教育出版社2006年版，第15-17頁