我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的關(guān)鍵問題及應(yīng)對(duì)策略

李育順

摘要：有效的公路養(yǎng)護(hù)有利于強(qiáng)化路面的承受力、抗破損能力，使公路的使用壽命延長。相比城市的高速公路，我國的農(nóng)村公路等級(jí)偏低，建筑施工的各項(xiàng)指標(biāo)較低，加強(qiáng)后續(xù)的養(yǎng)護(hù)管理非常重要。但是，目前很多鄉(xiāng)村公路工程的養(yǎng)護(hù)效果不盡人意，公路養(yǎng)護(hù)管理中依然存在亟待解決的問題?；诖耍疚暮喴胤治隽宿r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的關(guān)鍵問題，并對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的策略進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;養(yǎng)護(hù);關(guān)鍵問題;應(yīng)對(duì)策略

在我國廣大農(nóng)村，公路系統(tǒng)在交通運(yùn)輸方面體現(xiàn)了極高的性價(jià)比，近年來，政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)給予了高度關(guān)注與支持，以促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)的發(fā)展。然而，總體來講，農(nóng)村地區(qū)“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”的思想根深蒂固，導(dǎo)致農(nóng)村公路的使用壽命大大縮減，行車的安全和舒適性降低，交通運(yùn)輸功能得不到保障。主要是地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)不夠重視，沿用以往的公路管理體制，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的關(guān)鍵問題

1.1養(yǎng)護(hù)觀念淡薄

現(xiàn)階段，我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重于農(nóng)村公路建設(shè)，加大公路工程的修建規(guī)模，但普遍輕視了公路的養(yǎng)護(hù)管理工作。究其原因，主要在于政府部門修建公路為了增加業(yè)績，公路養(yǎng)護(hù)管理工作需投入很大的資金，且短期的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不明顯。此外，大多數(shù)公路周圍的村民公路養(yǎng)護(hù)觀念薄弱，普遍缺少愛護(hù)公路的思想，政府為了節(jié)約成本，不愿將精力、資金投入公路養(yǎng)護(hù)管理。

1.2養(yǎng)護(hù)主體責(zé)權(quán)不明

按照農(nóng)村公路“縣道縣養(yǎng)”“鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)”的相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理主體是縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村級(jí)道路為村民委員會(huì)，但由于養(yǎng)護(hù)管理缺乏具體實(shí)施細(xì)則和強(qiáng)制力，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制不順。國省道養(yǎng)護(hù)由市、縣公路局負(fù)責(zé)，縣級(jí)道路養(yǎng)護(hù)管理具體由縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，但鄉(xiāng)、村兩級(jí)確沒有把鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作列入重要工作事項(xiàng)，更沒有引入考核獎(jiǎng)懲等有效機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村公路管養(yǎng)缺乏活力，效果差。

1.3養(yǎng)護(hù)方式落后

在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中還存在資金短缺，機(jī)械設(shè)備、養(yǎng)護(hù)方式落后等問題。若采用傳統(tǒng)“以人為主、機(jī)械為輔”的養(yǎng)護(hù)手段，農(nóng)村公路性能很難適應(yīng)不斷增長的車流量需求，長此以往，使得公路受損嚴(yán)重。設(shè)備不先進(jìn)，技術(shù)水平低，部分新技術(shù)難以有效地應(yīng)用于公路養(yǎng)護(hù)工作中，給農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理帶來不良影響。

1.4養(yǎng)護(hù)資金缺乏

目前，我國很多農(nóng)村地區(qū)新增了很多新的公路系統(tǒng)，公路養(yǎng)護(hù)管理成本隨之加增。由于村民沒有嚴(yán)格遵守公路使用準(zhǔn)則，超載行駛的現(xiàn)象屢見不鮮，使得公路路面嚴(yán)重受損，需要投入大量的道路養(yǎng)護(hù)資金予以修復(fù)。中央財(cái)政補(bǔ)助的“7351”養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，而由于農(nóng)村地區(qū)財(cái)政有限，地方配套養(yǎng)護(hù)資金也得不到保障，公路養(yǎng)護(hù)受限。部分公路路面甚至常年處于破損狀態(tài)，在惡劣天氣條件下，給交通運(yùn)輸業(yè)造成極大的影響。

1.5養(yǎng)護(hù)人員素質(zhì)偏低

在公路養(yǎng)護(hù)管理中，從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)決定了公路養(yǎng)護(hù)效果。然而，我國農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)問題上普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人才，很多地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，且年齡偏大。通常農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員負(fù)責(zé)的公路路段里程較長，公路養(yǎng)護(hù)基本依靠人為操作，因公路養(yǎng)護(hù)人員負(fù)責(zé)區(qū)域較大，工作態(tài)度不積極，缺乏一套科學(xué)的公路養(yǎng)護(hù)流程，公路養(yǎng)護(hù)效果不明顯，難以有效地維護(hù)公路系統(tǒng)的安全性。

2改善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀的策略

2.1全面提高公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)

第一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)毓饭こ痰酿B(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的法律制度，通過政策手段，引導(dǎo)廣大村民樹立正確的公路養(yǎng)護(hù)觀念。既發(fā)揮養(yǎng)護(hù)的宣傳功效，又讓村民限定于法律監(jiān)督體系下，督促人們規(guī)范地駕駛車輛。第二，政府部門要積極地開展公路養(yǎng)護(hù)的講座，或通過媒體報(bào)道的形式，向村民宣傳公路養(yǎng)護(hù)與自身生活及地區(qū)發(fā)展的密切關(guān)系。第三，為了更好地得到群眾對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理的支持，政府領(lǐng)導(dǎo)可設(shè)立民眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)村民主動(dòng)參與公路養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督。讓公路養(yǎng)護(hù)工作處于全民監(jiān)督下，促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平的提高。

2.2明確公路養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任

第一，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律，結(jié)合地區(qū)公路特點(diǎn)，制定合適的公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范及管理措施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。明確劃分公路養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任，建立完善的公路管理制度。第二，強(qiáng)化各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村公路使用的有效監(jiān)督管理，為公路系統(tǒng)營造安全、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一直到村委會(huì)，層層落實(shí)，由公路所述的政府部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)避上下級(jí)、各部門責(zé)任推委現(xiàn)象。第三，加大違規(guī)使用公路現(xiàn)象的檢查，對(duì)于車輛超載駕駛的司機(jī)，予以嚴(yán)肅警告、處罰，遏制任意超載現(xiàn)象，可成立專門的檢查小組，把公路養(yǎng)護(hù)管理劃進(jìn)考核指標(biāo)，提高政府對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理的重視。

2.3拓寬公路養(yǎng)護(hù)資金渠道

政府應(yīng)高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，在爭(zhēng)取獲得政府資金扶持基礎(chǔ)上，還需積極地開拓其他的融資方式，例如：采用冠名權(quán)的手段，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作爭(zhēng)取資金。或者加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)與資源開發(fā)之間的聯(lián)系，提倡為公路養(yǎng)護(hù)投資的單位，可得到相應(yīng)的資源開發(fā)權(quán)限。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)有效地開拓公路養(yǎng)護(hù)資金的渠道，利用多樣化、靈活性的手段籌集充足的資金，且對(duì)資金予以專戶村存儲(chǔ)與?？顚Ｓ茫畲蠡胤e累公路養(yǎng)護(hù)成本，提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

2.4引入先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中，應(yīng)以養(yǎng)護(hù)為工作重點(diǎn)。相關(guān)部門應(yīng)積極地引入先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)設(shè)備，及時(shí)更新公路養(yǎng)護(hù)理念。加大當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范性、預(yù)防性、連貫性。相關(guān)管理人員應(yīng)預(yù)先做好科學(xué)地部署，對(duì)可能發(fā)生的意外現(xiàn)象采取妥善的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)管理工作，制定可行性強(qiáng)的保障機(jī)制，充分地做好道路擁堵問題的準(zhǔn)備，加快公路養(yǎng)護(hù)效率，盡量降低公路養(yǎng)護(hù)管理工作給道路交通運(yùn)輸帶來的影響。此外，在養(yǎng)護(hù)公路路面期間，還要利用新型材料、工藝，增強(qiáng)農(nóng)村公路的排水性能，若路面已破損，需及時(shí)予以修整、完善，盡早排除農(nóng)村公路的各類病害，提高公路的綜合使用性能。

2.5強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

我國公路總里程主要由農(nóng)村公路占據(jù)，而農(nóng)村公路里程點(diǎn)多面廣、里程長的特點(diǎn)，決定了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作范圍龐大。加之，有的區(qū)域地勢(shì)不平整，增加了公路的養(yǎng)護(hù)管理難度。第一，相關(guān)部門有必要竭力組建一支專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)知識(shí)、技能的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作有序地開展。第二，為了提高公路養(yǎng)護(hù)效果，還需穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，保證公路養(yǎng)護(hù)管理工作的長期性、持續(xù)性。第三，相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)從業(yè)人員灌輸最新的養(yǎng)護(hù)理念，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)人員的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能的培訓(xùn)考核，提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理水平。

結(jié)束語：

總之，公路是交通系統(tǒng)的重要構(gòu)成，農(nóng)村公路作用的有效發(fā)揮是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。為了加快我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，從政策、法律、資金、隊(duì)伍建設(shè)方面給予大力支持，切實(shí)地增強(qiáng)村民的公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)，規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作流程，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，在政府與人民群眾的共同努力下，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路系統(tǒng)的使用性能及壽命，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

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