市政道路項目環(huán)境影響評價公眾參與探討

宋曉卿 吳家福

摘要：近年來，隨著我國城市化發(fā)展的速度不斷加快，市政道路項目的建設也逐漸增多，隨之產(chǎn)生的環(huán)保投訴率也逐年升高，為盡可能滿足各方需求，市政道路項目環(huán)境影響評價公眾參與變得尤為重要。本文通過分析市政道路項目環(huán)境影響評價公眾參與的目的、方法和內(nèi)容，對市政道路項目環(huán)境影響評價公眾參與進行探討。

關(guān)鍵詞：市政道路項目;環(huán)境影響評價;公眾參與

前言

由于市政道路建設普遍存在用地受限、選線方案少和與敏感點距離較近的問題，為有效降低對周圍環(huán)境的干擾，公眾參與起到了重要的作用。公眾參與制度的施行，能有效解決公眾對環(huán)境問題上的疑義或沖突，避免公眾阻撓施工的現(xiàn)象出現(xiàn)，盡可能的滿足各方面的需求。

本次以某市政道路改擴建項目環(huán)境影響評價為例，其項目基本情況為對原有存在路面破損、無控制路口較多的雙向兩車道進行改建。改建道路總長約為6km，選用城市Ⅱ級主干路標準施工，途經(jīng)區(qū)級文物保護單位、國家級礦山公園和供水干管各一個、社區(qū)4個、學校2所，同時存在部分廠房和民房拆遷。

一、公眾參與的目的

市政道路項目環(huán)境影響評價中公眾參與的目的在于促進施工單位和公眾之間的交流與溝通，讓雙方能夠有足夠的了解和認識。市政道路項目的建設勢必會對周圍的自然環(huán)境、社會環(huán)境造成不同程度的影響，同時也會對社會經(jīng)濟的發(fā)展以及周圍公眾的自身利益造成一定的影響，公眾參與制度的制定目的在于讓建設項目被公眾理解和認可，確保市政道路項目開展的同時能考慮到公眾的利益與需求，避免片面性和盲目性，提高工程設計規(guī)劃的合理性，為項目運營期的環(huán)境保護工作奠定堅實的基礎，提高項目的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益。此外，公眾參與還能為環(huán)境影響評價過程中可能存在的環(huán)境影響因素進行識別和篩選，能進一步完善環(huán)境保護措施以及補償措施的制定，提高公眾的環(huán)保意識。

二、公眾參與的方法和對象

在市政道路項目環(huán)境影響評價中，建設單位應根據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2006]28號）的標準要求，結(jié)合項目的實際情況開展公眾參與。通常市政道路項目環(huán)境影響評價公眾參與分為三個階段：（1）市政道路項目環(huán)境信息網(wǎng)上公示。市政道路項目在確定了環(huán)評機構(gòu)后，建設單位需在7天內(nèi)將相關(guān)信息進行網(wǎng)上公示，包括擬建道路的基本情況、環(huán)境影響評價內(nèi)容、環(huán)境影響評價機構(gòu)聯(lián)系方式以及公眾意義的征求方式等。（2）報告書簡本公示。環(huán)評單位在項目環(huán)評報告初稿完成后，進行公示時間不少于10天的第二次網(wǎng)上公示。（3）現(xiàn)場公告與問卷調(diào)查。環(huán)評價機構(gòu)應采用張貼公告和問卷調(diào)查的方式來對距離主道路兩側(cè)200米范圍內(nèi)進行公眾意見調(diào)查。非道路兩側(cè)200米范圍內(nèi)的敏感點，對有代表性的敏感點進行張貼公告。公眾參與的人數(shù)越多，其相應的可靠性和真實性越高。然而在實際調(diào)查過程中，無法對受影響的全體公眾進行調(diào)查，通常為對一定量的公眾進行隨機調(diào)查。因此，環(huán)境影響評價機構(gòu)應根據(jù)敏感點人口分布情況，對各個敏感點按照一定比例進行問卷調(diào)查。環(huán)評工作人員應采用面對面交流的方式，向公眾告知擬建項目施工的進度，環(huán)境影響程度與相關(guān)的環(huán)保措施，征求公眾對道路項目的支持。

三、結(jié)果與分析

3.1個人調(diào)查

經(jīng)公眾意見整理與分析，主要包括以下幾點：（1）絕大部分公眾認可項目建設，認為該項目有利于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和提高居民的生活水平。（2）據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，由公眾調(diào)查了解項目建設信息的總?cè)藬?shù)占比為83%，由會議了解項目建設信息的人數(shù)占比為35%，由此可知，調(diào)查方式中最為有效的為與公眾進行面對面的交流方式。（3）經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾對項目建設期間最為在意的影響環(huán)節(jié)包括有噪音污染、廢棄物和土石方交通運輸;運營期最為擔心的包括有汽車尾氣、汽車噪音和揚塵污染。（4）調(diào)查結(jié)果顯示，在采取環(huán)保措施確保環(huán)境質(zhì)量符合國家標準的情況下，認可項目建設的人數(shù)占87%，反對人數(shù)占13%。（5）在項目建設拆遷問題上，要求經(jīng)濟補償?shù)娜藬?shù)占54%，要求合理安置的人數(shù)占36%，反對拆遷的人數(shù)占5%。

3.2 團體調(diào)查

經(jīng)對4個社區(qū)、2所學校和新區(qū)公共事業(yè)局文化體育科等相關(guān)單位的走訪調(diào)查，共獲得有效調(diào)查表11份。各單位代表均認真了解了項目的基本情況，并發(fā)表了各自的想法和意見，認真填寫了調(diào)查表格。

調(diào)查結(jié)果顯示，參與意見調(diào)查的單位均認可該道路項目的改建，除個別村落對道路的走線存在異議，其余全部同意，均認為該道路的改建有利于本地經(jīng)濟的發(fā)展。整體而言，該道路項目的建設利大于弊。

3.3 反對意見分析

公眾調(diào)查結(jié)果顯示，反對人數(shù)占比為12%，主要集中在個別村落，其均認為道路規(guī)劃不合理。在參與調(diào)查的11家團體中，有2個團體持反對意見，并給予了書面意見：支持道路建設，但不認同規(guī)劃，建議將擬建道路改團體所在路段紅線寬度從原先設定的40米加寬至60米。環(huán)評工作人員經(jīng)多次電話核實和回訪，并組織該社區(qū)領導和居民開展座談會，加深其對工程概況的了解，并詢問反對項目的具體原因和相關(guān)建議，會后由社區(qū)委員會代表出具書面意見并蓋章，反對意見為：該路段有1所高校，在周一與周五的學生接受過程中存在較大的車流量，容易發(fā)生交通事故和交通堵塞，嚴重影響學生和居民的出行安全。

因涉及高校，環(huán)評工作人員再次走訪高校，征求該校對道路改建的意見。二次回訪調(diào)查結(jié)果顯示，高校自身認可該項目的改建。由此可以看出高校對道路紅線規(guī)劃沒有要求。經(jīng)請示相關(guān)部門，最終確定該道路項目的選線、走向，一致認為反對社區(qū)理由不充分。

3.4 公眾意見處理

環(huán)評單位整理和統(tǒng)計公眾調(diào)查結(jié)果，將反饋意見如實告知建設單位，建設單位對公眾的意見和建議予以重視，接納合理的意見和建議，對不合理的意見和建議進行說明。環(huán)評機構(gòu)將建設單位的反饋信息傳達至相關(guān)單位或個人。

四、討論

市政道路項目建設過程中通常會出現(xiàn)拆遷問題，拆遷問題的妥善處理是解決市政道路項目環(huán)評公眾參與中的關(guān)鍵內(nèi)容。針對此類問題，環(huán)評單位應落實相關(guān)的項目信息發(fā)布與收集，采集公眾意見并及時進行反饋，給予公眾有效的解決方案或訴求部門，降低公眾的拆遷憂慮。

市政道路項目建設通常具有規(guī)劃性，道路的走線、長度和規(guī)模均提前設定好，環(huán)評介入較晚，因此，而使得道路整體規(guī)劃過程中的環(huán)評過于形式化或沒有通過公眾參與，在實際開展過程中容易與公眾意見產(chǎn)生矛盾。為解決此類問題，建設單位在道路規(guī)劃過程中應嚴格按照相關(guān)標準要求開展公眾參與，公開環(huán)境信息，讓公眾在第一時間了解相關(guān)信息，并征求公眾意見。

為提高調(diào)查結(jié)果的可靠性和真實性，在調(diào)查過程中應結(jié)合多種調(diào)查方式，包括網(wǎng)上公示、現(xiàn)場張貼公告、座談會、電話、隨訪以及問卷調(diào)查等。利用簡單易懂的方式來宣傳環(huán)境保護，促進公眾對其的認識和理解，提高公眾參與到環(huán)評中的積極性。

針對環(huán)評過程中出現(xiàn)的與環(huán)境問題無關(guān)卻備受公眾關(guān)注的拆遷問題，建議在公眾參與的調(diào)查過程中同時參考可能受到不利影響的單位或個人以及受益群體，確保項目選址的合理性，降低環(huán)保部門的審批壓力。

五、總結(jié)

公眾參與作為市政道路項目環(huán)境影響評價中的重要組成部分，為確保項目建設和環(huán)境保護不發(fā)生沖突，則必須重視公眾參與的重要性。在日后的市政道路項目環(huán)境影響評價中，公眾參與也將變得越來越重要。

參考文獻：

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