淺析環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

周麗

摘要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)（以下簡(jiǎn)稱“現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)”）作為項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的重要基礎(chǔ)，其結(jié)果往往直接關(guān)系到項(xiàng)目環(huán)保可行性，但就目前情況來(lái)看，該項(xiàng)工作還存在諸多問(wèn)題，對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)論造成了十分不利的影響?；诖耍瑸榱颂岣攮h(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，本文將從現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)工作存在的問(wèn)題著手，并提出相應(yīng)地解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);現(xiàn)狀監(jiān)測(cè);問(wèn)題;對(duì)策

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)所存在的問(wèn)題

1.1監(jiān)測(cè)單位的資質(zhì)及能力把關(guān)不嚴(yán)

當(dāng)前，所有現(xiàn)行涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律法規(guī)，并未專門對(duì)環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)單位的資質(zhì)及其能力作出明確規(guī)定或要求。對(duì)于現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)工作而言，往往具有地域壟斷性的特點(diǎn)，也有部分環(huán)評(píng)單位為了降低監(jiān)測(cè)費(fèi)用，部分項(xiàng)目的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)工作都是由當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)進(jìn)行的。就現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)來(lái)說(shuō)，往往涉及的分析項(xiàng)目眾多，工作量龐大，這要求監(jiān)測(cè)單位有足夠高的業(yè)務(wù)能力。作為縣級(jí)監(jiān)測(cè)站，盡管已經(jīng)順利通過(guò)省級(jí)計(jì)量認(rèn)證，其中，也有部分還順利通過(guò)了實(shí)驗(yàn)室國(guó)家認(rèn)可，但由于受到人手、技術(shù)力量不足等方面的因素限制，監(jiān)測(cè)能力往往大打折扣。同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)單位而言，環(huán)評(píng)單位未對(duì)其資質(zhì)與能力展開(kāi)嚴(yán)格審查，在接到環(huán)評(píng)單位的委托后，監(jiān)測(cè)單位都會(huì)統(tǒng)一接受，無(wú)法確?，F(xiàn)狀監(jiān)測(cè)結(jié)果真實(shí)完整。

1.2 現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高

一是環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)方案編制不合理。對(duì)于環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展，環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則均有明確規(guī)定，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的等級(jí)不同，對(duì)于監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、時(shí)間以及頻次等要求也有所不同。當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)積累，不少環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)為了謀取更多地利益，沒(méi)有嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的規(guī)定制定現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)方案，隨意縮小調(diào)查范圍，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不明、減少監(jiān)測(cè)頻次與因子等方式達(dá)到降低現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)費(fèi)用的目的，對(duì)于某些外地環(huán)評(píng)單位來(lái)說(shuō)，沒(méi)有針對(duì)項(xiàng)目擬建地進(jìn)行實(shí)地踏勘，更多地是在地圖軟件上掌握環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行檢測(cè)點(diǎn)位的設(shè)置，以致于部分保護(hù)目標(biāo)遺漏，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論造成重要影響。

二是現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范要求不符。就目前的情況來(lái)說(shuō)，現(xiàn)狀檢測(cè)單位整體水平參差不齊，一些監(jiān)測(cè)單位受利益驅(qū)使，部分項(xiàng)目即便自身監(jiān)測(cè)能力不足，也照承接不誤，也沒(méi)有嚴(yán)格審查環(huán)評(píng)單位給出的監(jiān)測(cè)方案，更沒(méi)有按部就班地根據(jù)方案開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。對(duì)于某些監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的分析，未能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作，比如說(shuō)，對(duì)于土壤或固體廢物而言，原則上應(yīng)該先進(jìn)行磨碎后，再進(jìn)行風(fēng)干處理，但實(shí)際工作中，往往直接采取烘干處理，這樣勢(shì)必會(huì)影響最終數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

三是檢測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)有誤。不少項(xiàng)目在計(jì)算超標(biāo)率、平均值以及超標(biāo)倍數(shù)等數(shù)據(jù)時(shí)均存在問(wèn)題，評(píng)價(jià)引用的標(biāo)準(zhǔn)值有誤，造成評(píng)價(jià)結(jié)論與實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不符。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中，所引用的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)報(bào)告有出入，環(huán)評(píng)單位引用的部分歷史數(shù)據(jù)根本不具代表性，甚至不顧及環(huán)境質(zhì)量變化實(shí)際，隨意引用出處不明確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。此外，對(duì)于收集的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)單位在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理時(shí)，往往隨意修改或刪除，造成數(shù)據(jù)失真。

2 加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的有效對(duì)策與建議

2.1 嚴(yán)格審查監(jiān)測(cè)單位的資質(zhì)和能力

要想提高環(huán)評(píng)結(jié)論的可靠性，需要針對(duì)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的單位的資質(zhì)及能力做出如下規(guī)定：第一，現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)單位必須具備檢測(cè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)能力，相關(guān)從業(yè)人員也必須持有監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的上崗證。在環(huán)境影響報(bào)告書中，需要包括監(jiān)測(cè)單位的計(jì)量認(rèn)證合格證書或?qū)嶒?yàn)室國(guó)家認(rèn)可證書，同時(shí)，還需包括監(jiān)測(cè)能力或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)可項(xiàng)目一覽表，確保簽章齊全。第二，如果估計(jì)建設(shè)或規(guī)劃項(xiàng)目可能存在重大環(huán)境影響，承擔(dān)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的單位必須達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，倘若項(xiàng)目可能造成跨地域（州、市）環(huán)境影響，則應(yīng)由一級(jí)站負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。如果項(xiàng)目可能造成跨縣（區(qū)）環(huán)境影響，則應(yīng)由二級(jí)站承擔(dān)監(jiān)測(cè)任務(wù)。第三，對(duì)某些特殊因子，如果承擔(dān)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的單位具有監(jiān)測(cè)能力，但卻沒(méi)有通過(guò)計(jì)量認(rèn)證，也沒(méi)有通過(guò)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，則應(yīng)在監(jiān)測(cè)報(bào)告中聲明該項(xiàng)目尚未獲得計(jì)量認(rèn)證，為評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審判斷提供便利。第四，對(duì)于報(bào)告書引用的歷史數(shù)據(jù)，必須要有明確出處，還要附上監(jiān)測(cè)報(bào)告及相關(guān)資質(zhì)證明文件。

2.2 做好監(jiān)測(cè)方案編制工作，規(guī)范引用歷史數(shù)據(jù)

環(huán)評(píng)單位負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制工作，也是環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)。作為環(huán)評(píng)單位，必須主動(dòng)擔(dān)起責(zé)任，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量提供切實(shí)保障。首先，環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位應(yīng)派員親赴項(xiàng)目所在地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，然后根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的要求，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，合理編制出環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)方案，確保監(jiān)測(cè)方案質(zhì)量。其次，委托環(huán)境監(jiān)測(cè)單位實(shí)施監(jiān)測(cè)工作前，要交代清楚監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)結(jié)果與評(píng)價(jià)要求存在較大出入，則應(yīng)及時(shí)與監(jiān)測(cè)單位取得溝通，并根據(jù)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況的了解，在對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)地解決方案。最后，在引用已有的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)，必須獲得環(huán)境保護(hù)主管部門或環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的相關(guān)證明材料（如影印件、監(jiān)測(cè)報(bào)告等）后，才能允許引用。

2.3 規(guī)范現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)行為，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制與數(shù)據(jù)審核

一方面，各級(jí)環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承接項(xiàng)目的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)管。在尚未實(shí)施環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)時(shí)，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)需要提前向相關(guān)審批管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)備，明確監(jiān)測(cè)時(shí)間與內(nèi)容，然后審批管理機(jī)構(gòu)結(jié)合監(jiān)測(cè)計(jì)劃、并委托同級(jí)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)質(zhì)量控制考核工作。倘若條件滿足，還應(yīng)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)抽查，也可以使用GPS定位技術(shù)，以防監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)操作不規(guī)范，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性造成不利影響。

另一方面，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制，不斷加大數(shù)據(jù)審核力度。對(duì)于各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)自身責(zé)任意識(shí)，針對(duì)實(shí)驗(yàn)室分析加強(qiáng)質(zhì)控考核，確保監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量。在監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格按照有關(guān)國(guó)家規(guī)范，進(jìn)行樣品保護(hù)劑添加、平行樣分析、質(zhì)控樣分析以及樣品保存運(yùn)輸?shù)炔僮鳎⒓訌?qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)人員的督促，讓其自覺(jué)遵守執(zhí)行規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，減少差錯(cuò)的發(fā)生。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的審核，尤其是要加強(qiáng)數(shù)據(jù)代表性與準(zhǔn)確性的把關(guān)。除此之外，項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告出來(lái)以后，還應(yīng)進(jìn)行專家評(píng)審，邀請(qǐng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的專家參與評(píng)審，并將監(jiān)測(cè)內(nèi)容作為重點(diǎn)審查對(duì)象。

2.4 打破地域與壟斷界限，建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

要想提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量，必須盡快打破地域與壟斷界限，各級(jí)環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)與引導(dǎo)，讓其參與到污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)中去，形成一種官方與社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的局面。同時(shí)，環(huán)保行政主管部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于一些重大項(xiàng)目，可以面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，選擇合適的環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)單位。另外，省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門也要發(fā)揮自身主動(dòng)性，對(duì)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)質(zhì)量考核與監(jiān)管，使環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)工作得以順利進(jìn)行下去。

2.5 加快構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)信譽(yù)評(píng)估體系

隨著監(jiān)測(cè)行業(yè)市場(chǎng)化程度的不斷提升，監(jiān)測(cè)行業(yè)隊(duì)伍也日漸壯大，行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。但是不同的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在其人員素質(zhì)、技術(shù)水平、儀器設(shè)施條件等方面都有所不同，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量與信譽(yù)度參差不齊，因此，為了規(guī)范監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，可以引入環(huán)境監(jiān)測(cè)信譽(yù)制，定期在全社會(huì)通報(bào)，構(gòu)建完善的信譽(yù)評(píng)估體系。對(duì)于那些環(huán)境監(jiān)測(cè)信譽(yù)度高的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)大肆宣傳與表?yè)P(yáng);而對(duì)那些操作不規(guī)范、弄虛作假、信譽(yù)度低下的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，則應(yīng)將其列入黑名單，實(shí)施公開(kāi)通報(bào)，如果情節(jié)嚴(yán)重，終身不允許再進(jìn)駐，從而起到一定的震懾作用。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，為了加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，必須嚴(yán)格審查現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)與能力，做好監(jiān)測(cè)方案編制工作，規(guī)范歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的引用。不斷提高自身工作的規(guī)范性，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)控與數(shù)據(jù)審核，此外，還應(yīng)打破地域與壟斷界限，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，還要構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)信譽(yù)評(píng)估體系，提高現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)水平，提高環(huán)評(píng)結(jié)論的可靠性與準(zhǔn)確性。

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