商事制度改革背景下企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度研究

柴紅娜

摘 要：2015年5月，國(guó)家大力推行商事制度改革，這標(biāo)志著商事制度改革在我國(guó)正式開(kāi)始。改革期間政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行放權(quán)，將市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)降低，在進(jìn)行管理過(guò)程中將原有的“事前監(jiān)管”改變?yōu)椤笆轮?、事后監(jiān)管”。改革后市場(chǎng)機(jī)制中仍存在許多不足，其中企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度并不完善，本文針對(duì)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度進(jìn)行探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：商事制度? 改革? 企業(yè)注銷(xiāo)

中圖分類(lèi)號(hào)：F203.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度的必要性分析

對(duì)于市場(chǎng)管理來(lái)講，主要分為兩個(gè)方面，分別為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)與退出市場(chǎng)，想要使經(jīng)濟(jì)快速提升，必須有效地對(duì)市場(chǎng)管理進(jìn)行改革。過(guò)去企業(yè)退出渠道不暢，注銷(xiāo)企業(yè)程序復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)，會(huì)在一定程度上影響市場(chǎng)機(jī)制的效率。隨著市場(chǎng)的不斷發(fā)展，想要讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定，首先需要對(duì)市場(chǎng)主體能否順利進(jìn)出市場(chǎng)而進(jìn)行規(guī)劃，想要進(jìn)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)政策，必須要對(duì)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度進(jìn)行分析。

2 全國(guó)推行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度的意義

簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的最終目的是提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程更加順暢。在這個(gè)過(guò)程中，不僅要打開(kāi)進(jìn)入之門(mén)，讓企業(yè)注冊(cè)變得容易;也要敞開(kāi)退出之門(mén)，讓企業(yè)注銷(xiāo)更加方便、快捷。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下，企業(yè)的生死都是很正常的情況，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)是讓一些沒(méi)有債權(quán)債務(wù)的企業(yè)比較簡(jiǎn)單的退出市場(chǎng)，包括一些“僵尸企業(yè)”，“僵尸企業(yè)”占用了政府資源。

企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革是進(jìn)一步深化商事制度改革的重要舉措，有助于提升市場(chǎng)退出效率，提高社會(huì)資源利用效率;有助于降低市場(chǎng)主體退出成本，對(duì)進(jìn)一步提高政府效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放改革紅利具有重要意義。

3 我國(guó)企業(yè)注銷(xiāo)制度

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因?yàn)楣芾聿划?dāng)導(dǎo)致企業(yè)倒閉或因?yàn)橘Y金、人員不足而無(wú)法開(kāi)業(yè)的，企業(yè)進(jìn)行注銷(xiāo)過(guò)程中需要根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行注銷(xiāo)，如果企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間不經(jīng)營(yíng)也不注銷(xiāo)，會(huì)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

首先，會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的處罰，“公司成立后無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)六個(gè)月未開(kāi)業(yè)的，或者開(kāi)業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的，可以由公司登記機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。

其次，沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)注銷(xiāo)的企業(yè)將被工商部門(mén)拉進(jìn)黑名單，今后此企業(yè)要是再去工商、稅務(wù)辦理任何事務(wù)都會(huì)很麻煩。

最后，在企業(yè)沒(méi)有注銷(xiāo)的情況下，嚴(yán)重影響公司所有股東的信用，被吊銷(xiāo)企業(yè)的法定代表人、股東被列入工商系統(tǒng)黑名單，不得再兼任其他公司法人代表，并且在3年內(nèi)無(wú)法以自己的名義設(shè)立新公司，稅務(wù)則永久被列入監(jiān)控黑名單，如再注冊(cè)公司，將被稅務(wù)機(jī)關(guān)追溯補(bǔ)稅罰款。

4 我國(guó)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度歷程

在國(guó)家進(jìn)行商事制度改革時(shí)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻降低，企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)過(guò)程更加容易，但是在進(jìn)行企業(yè)注銷(xiāo)時(shí)相對(duì)比較困難。按照相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)在進(jìn)行注銷(xiāo)過(guò)程中需要按照程序進(jìn)行登報(bào)公布、清算備案、正式注銷(xiāo)等流程，大概需要3個(gè)月左右才能完全注銷(xiāo)，因此國(guó)家對(duì)于企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)頒布了相關(guān)法律。

2014年2月，工商局頒布新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在原有的執(zhí)照上面加入二維碼，應(yīng)用電子執(zhí)照，方便工作人員進(jìn)行管理。在2015年10月，全國(guó)進(jìn)行改革正式實(shí)施“三證合一、一照一碼”，將原有的營(yíng)業(yè)執(zhí)照證、稅務(wù)登記證與組織機(jī)構(gòu)代碼進(jìn)行收回。2010年12月，為了加強(qiáng)各部門(mén)對(duì)于企業(yè)注銷(xiāo)的重視程度，方便企業(yè)更快的退出市場(chǎng)，國(guó)家對(duì)于企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記進(jìn)行指導(dǎo)工作，保證企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)工作順利進(jìn)行。2018年1月起，國(guó)家規(guī)定未辦理新型營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照全部無(wú)效，同年8月，國(guó)家大力支持各省以試點(diǎn)方式進(jìn)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序的推進(jìn)工作。通過(guò)國(guó)家的重視程度可以看出，進(jìn)行企業(yè)注銷(xiāo)登記能夠最大程度上激發(fā)市場(chǎng)活力，并且可以提高城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5 企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)過(guò)程中遇到的問(wèn)題及建議

5.1 簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序

在企業(yè)進(jìn)行注銷(xiāo)時(shí)，可以提前在網(wǎng)上進(jìn)行申請(qǐng)。首先，企業(yè)在進(jìn)行注銷(xiāo)之前需要查看企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否為三證合一，如果不是的情況下，需要去企業(yè)登記機(jī)關(guān)進(jìn)行三證合一補(bǔ)辦，在辦好后，需要去當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)進(jìn)行稅務(wù)結(jié)算，企業(yè)負(fù)責(zé)人需要對(duì)稅務(wù)清理報(bào)表、稅務(wù)增值報(bào)表、企業(yè)年度報(bào)表、企業(yè)季度報(bào)表等申報(bào)給相關(guān)管理部門(mén)，在工作人員進(jìn)行核實(shí)后，企業(yè)負(fù)責(zé)人需要進(jìn)入“全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，填報(bào)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告，公告期為45日，公告期結(jié)束后，企業(yè)須在30個(gè)自然日內(nèi)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)申請(qǐng)。

除特殊情況之外，簡(jiǎn)易企業(yè)注銷(xiāo)程序十分簡(jiǎn)單，與以往相比最大程度上減少了辦理時(shí)間，為企業(yè)的注銷(xiāo)提供便利，相比因資金或其他問(wèn)題沒(méi)有正式經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在進(jìn)行注銷(xiāo)時(shí)會(huì)更加方便。進(jìn)行改革后，企業(yè)在進(jìn)行注銷(xiāo)過(guò)程中不需要進(jìn)行其他步驟，對(duì)于無(wú)債務(wù)企業(yè)注銷(xiāo)過(guò)程中，無(wú)需進(jìn)行登報(bào)公示。

5.2 簡(jiǎn)易注銷(xiāo)中的問(wèn)題與建議

5.2.1 完善法律法規(guī)，防范惡意注銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)

部分企業(yè)存在利用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的便利程序，虛假承諾，如果企業(yè)登記機(jī)關(guān)在不知情的情況下，將存在未結(jié)債務(wù)或涉案風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)惡意注銷(xiāo)，那么法院的審判執(zhí)行工作則會(huì)陷入困境，可能會(huì)對(duì)證據(jù)搜集造成困難，甚至造成關(guān)鍵性證據(jù)的滅失，同時(shí)也增加了司法成本。

通過(guò)注銷(xiāo)企業(yè)來(lái)逃避債務(wù)以及其他法律責(zé)任的現(xiàn)象由來(lái)已久，但目前簡(jiǎn)易注銷(xiāo)作為企業(yè)注銷(xiāo)的主要手段，雖然有國(guó)家總局出具的指導(dǎo)意見(jiàn)，但《公司法》至今對(duì)其沒(méi)有明確的規(guī)定，缺少頂層主流規(guī)劃和實(shí)際操作細(xì)則。

簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革是在法律框架下依法進(jìn)行的，在全面推行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的同時(shí)，也要做好法律風(fēng)險(xiǎn)的防控工作，防范惡意注銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)。為確保債權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)完善立法工作，研究修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，探索進(jìn)一步簡(jiǎn)化公司簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的程序，對(duì)公司簡(jiǎn)易注銷(xiāo)單獨(dú)作出明確的規(guī)定，便于公司快速退出市場(chǎng);強(qiáng)化執(zhí)法環(huán)節(jié)，讓這些意欲通過(guò)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序逃避法律責(zé)任的投資人無(wú)處遁形，實(shí)現(xiàn)行政改革與推進(jìn)法治的并行不悖。

同時(shí)，要明確對(duì)債權(quán)人的救濟(jì)途徑，防止公司利用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記惡意逃避債務(wù)。制定統(tǒng)一的撤銷(xiāo)登記程序，對(duì)于惡意或隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的企業(yè)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記做到程序統(tǒng)一。

5.2.2 拓寬公告渠道，壓縮公告時(shí)間

對(duì)于企業(yè)登記機(jī)關(guān)來(lái)講，進(jìn)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的公司大多數(shù)為小型企業(yè)，注銷(xiāo)原因基本上大同小異，如經(jīng)營(yíng)者自身問(wèn)題、企業(yè)管理不當(dāng)、籌備不充足等問(wèn)題的發(fā)生而進(jìn)行企業(yè)注銷(xiāo)。企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定在全國(guó)企業(yè)信用公示系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)布，公告期為45日，發(fā)布形式較為單一，注銷(xiāo)成功時(shí)間也比較長(zhǎng)。

因此，本文建議相關(guān)部門(mén)可以利用網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行公布，選擇粉絲較多并影響力較大的媒體，在企業(yè)注銷(xiāo)公布渠道較為充足的情況下，不僅能夠縮短公布時(shí)間，還能大幅度提升簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的工作效率，從而幫助企業(yè)更快的進(jìn)行注銷(xiāo)。

5.2.3 暢通退出機(jī)制，特事特辦

部分未開(kāi)業(yè)、未年報(bào)的企業(yè)，按目前實(shí)際操作方法，前來(lái)窗口辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)因未年報(bào)被列入異常名錄無(wú)法直接注銷(xiāo)，需補(bǔ)報(bào)年報(bào)，移出異常名錄后才可辦理。

本文建議應(yīng)進(jìn)一步研究暢通市場(chǎng)主體的退出機(jī)制，確認(rèn)特殊企業(yè)辦理方式。對(duì)于確實(shí)從未開(kāi)業(yè)的企業(yè)因未年報(bào)無(wú)法簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的，建議省級(jí)層面明確意見(jiàn)，是否能直接辦理。若必須移出異常名錄后才予以辦理，建議在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上設(shè)置“未年報(bào)不適宜簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”預(yù)警，提前告知企業(yè)相關(guān)情況;對(duì)于長(zhǎng)期聯(lián)系不上的企業(yè)和長(zhǎng)期不進(jìn)行年報(bào)的企業(yè)探索研究強(qiáng)制注銷(xiāo)登記或除名制度，這樣可以有效地減少市場(chǎng)主體中的“僵尸”戶，保證市場(chǎng)主體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況。

6 結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)間的發(fā)展，商事制度需要進(jìn)行相應(yīng)改革，雖然在改革過(guò)程中仍會(huì)出現(xiàn)許多不足，但在國(guó)家進(jìn)行商事制度改革后，注冊(cè)企業(yè)更加容易，企業(yè)注銷(xiāo)環(huán)節(jié)效率提升，各地區(qū)需要提高對(duì)商事制度改革的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家改革制度，盡最大努力提升企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的效率。

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