淺析流動(dòng)攤點(diǎn)監(jiān)管問題

隆惠妃

【摘 要】近兩年來(lái)，X縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，通過(guò)易地安置共遷入貧困群眾5800多戶24000多人。大量農(nóng)村居民涌進(jìn)縣城，流動(dòng)攤點(diǎn)的數(shù)量急劇增加。流動(dòng)攤點(diǎn)在給居民帶來(lái)便利的同時(shí)，也給城區(qū)的市容環(huán)境、交通秩序和食品安全帶來(lái)了消極影響。如何有效加強(qiáng)流動(dòng)攤點(diǎn)的管理，亟需探索出一套新方法。

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)攤點(diǎn);市容環(huán)境;安全;監(jiān)管

一、X縣城區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)的概況

近兩年來(lái)，X縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，完成了易地扶貧搬遷集中安置區(qū)的建設(shè)并投入使用，共搬遷入住貧困群眾5800多戶24000多人，大量農(nóng)村居民涌進(jìn)縣城。目前X縣城區(qū)常住人口4萬(wàn)左右，城區(qū)內(nèi)已建有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和恒安市場(chǎng)兩個(gè)大型市場(chǎng)，在建1個(gè)搬遷安置區(qū)市場(chǎng)，暫無(wú)明確劃定適合流動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的區(qū)域（路段），經(jīng)過(guò)摸排了解與不完全統(tǒng)計(jì)，城區(qū)內(nèi)小型機(jī)動(dòng)車車載攤點(diǎn)、三輪摩托車車載攤點(diǎn)、人力三輪車車載攤點(diǎn)，餐飲類熟食、燒烤、涼茶、預(yù)包裝食品攤點(diǎn)，服飾、日化用品攤點(diǎn)等各類流動(dòng)攤點(diǎn)100多處。

流動(dòng)攤點(diǎn)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：經(jīng)營(yíng)人員的復(fù)雜性，主要有四類人員：下崗失業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員、易地移民搬遷安置戶、其他人員。成分復(fù)雜，分散經(jīng)營(yíng)，管理困難。經(jīng)營(yíng)品種的多樣性，經(jīng)營(yíng)貨物主要以農(nóng)副產(chǎn)品、燒鹵小吃、涼茶、夜宵燒烤、日化用品及服裝類為主。有部分門店商家為招攬客人，擠占門前公共區(qū)域展示貨品，形成“店外店”。時(shí)間地點(diǎn)的敏感性，流動(dòng)攤點(diǎn)一般出現(xiàn)在上下班（學(xué)）的高峰時(shí)段與晚上7-11點(diǎn)市民散步逛街時(shí)段，逢城區(qū)圩日、節(jié)假日時(shí)較為集中出現(xiàn);主要聚集在市場(chǎng)周邊、學(xué)校周邊與商業(yè)步行街、廣場(chǎng)公園、動(dòng)車站等人流量較大的地方。經(jīng)營(yíng)攤位的靈活性，絕大多數(shù)流動(dòng)攤位不固定，主要以車載形式售賣商品，以便遇到監(jiān)管人員開展工作時(shí)能快速收拾好貨品離開，躲避檢查。哪個(gè)時(shí)段、哪個(gè)地方的人流量大，便在那個(gè)地方占道經(jīng)營(yíng)，具有很強(qiáng)的機(jī)動(dòng)性、隨意性。

流動(dòng)攤點(diǎn)給城區(qū)帶來(lái)了一定的消極影響：拉低城區(qū)顏值，影響城區(qū)形象，隨著城區(qū)的建設(shè)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施日漸完善，城區(qū)環(huán)境越來(lái)越整潔優(yōu)美，宜居宜業(yè)，但流通攤販占道經(jīng)營(yíng)的行為令原本寬闊整潔的街道變得擁擠臟亂，拉低了城區(qū)的顏值。造成環(huán)境污染，影響周邊居民休息，流動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)活躍的地方，垃圾亂堆亂放，特別是夜宵燒烤攤點(diǎn)排放的油污油煙、遺留的餐廚垃圾、一次性碗筷、塑料袋等對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染;居民區(qū)周邊的露天夜宵攤點(diǎn)營(yíng)業(yè)時(shí)間一般從晚上8點(diǎn)到次日凌晨2-3點(diǎn)，產(chǎn)生的噪音嚴(yán)重影響了周邊居民的休息，居民意見很大。擠占道路，妨礙交通，影響交通安全，近幾年城區(qū)道路建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后，舊城區(qū)道路狹窄，遠(yuǎn)不能滿足日漸增多的機(jī)動(dòng)車輛出行的需求。若在出行高峰期，流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)，妨礙道路交通，給市民出行帶來(lái)不便，影響交通安全。商品質(zhì)量參差不齊，存在安全隱患，流動(dòng)攤點(diǎn)所售商品進(jìn)貨渠道復(fù)雜，質(zhì)量參差不齊，特別是食品攤販自售食品的設(shè)備設(shè)施與防塵、防蠅等衛(wèi)生防護(hù)器具很難達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾舌尖上的安全得不到保障。

二、X縣城區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)情況分析

（一）流動(dòng)攤點(diǎn)存在的原因

利益驅(qū)動(dòng)，城區(qū)市場(chǎng)內(nèi)的攤位收費(fèi)較高，部分經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)不起;農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)副食品售賣期限不固定，造成受益的不確定性，因此不愿進(jìn)入市場(chǎng)租賃固定攤位。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，隨著城區(qū)的建設(shè)發(fā)展，一些新建小區(qū)附近沒有可以購(gòu)買農(nóng)副產(chǎn)品和生活用品的市場(chǎng)與超市，無(wú)法滿足小區(qū)居民正常生活的需求，讓流動(dòng)攤販找到了商機(jī)。商品價(jià)格便宜，市民購(gòu)買方便，流動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的商品種類繁多，價(jià)格便宜，市民購(gòu)買方便。因此，在清理取締流動(dòng)攤點(diǎn)時(shí)，很多市民不理解，不支持。監(jiān)管力量配備跟不上形勢(shì)發(fā)展，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，對(duì)監(jiān)管力量、監(jiān)管水平的要求也逐步提高，現(xiàn)有的監(jiān)管執(zhí)法力量配備不足，已經(jīng)跟不上形勢(shì)的發(fā)展，影響了城區(qū)監(jiān)管執(zhí)法工作的有效開展。綜合以上原因，城區(qū)亂擺亂賣現(xiàn)象比較突出，流動(dòng)攤販同時(shí)具有便民和擾民的雙重性，監(jiān)管執(zhí)法人員難以把握監(jiān)管尺度。流動(dòng)攤點(diǎn)機(jī)動(dòng)性、反復(fù)性極強(qiáng)，有法不責(zé)眾的僥幸心理，給監(jiān)管執(zhí)法帶來(lái)一定難度。

（二）流動(dòng)攤點(diǎn)管理的難點(diǎn)

政府部門職能交叉，聯(lián)動(dòng)不充分，難以形成監(jiān)管合力。城區(qū)監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，流動(dòng)攤點(diǎn)的問題涉及到住建、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、公安等多個(gè)部門，各部門的職能職責(zé)存在交叉與混淆。流動(dòng)攤點(diǎn)的問題，大家都有權(quán)管，又都不能獨(dú)立解決，容易造成職責(zé)不清、職能錯(cuò)位，流動(dòng)攤點(diǎn)的整治工作經(jīng)常是摁住葫蘆浮起瓢，相當(dāng)被動(dòng)。執(zhí)法方式原始單一，缺乏強(qiáng)有力的支持。在開展清理取締流動(dòng)攤點(diǎn)行動(dòng)過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)攤販辱罵、毆打執(zhí)法人員的暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，主要原因有兩點(diǎn)：一是流動(dòng)攤販以社會(huì)弱勢(shì)群體居多，他們無(wú)力繳納罰款，只能采取暫扣物品的方式，在執(zhí)法人員暫扣物品的過(guò)程中很難避免與攤販發(fā)生肢體接觸;二是部分圍觀群眾的不理解、不支持，他們對(duì)弱勢(shì)群體懷同情之心，對(duì)執(zhí)法人員持?jǐn)硨?duì)態(tài)度，甚至?xí)蓴_執(zhí)法。

三、流動(dòng)攤點(diǎn)管理的對(duì)策建議

（一）加快綜合性市場(chǎng)、大型商場(chǎng)超市的規(guī)劃建設(shè)。建議X縣在新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造等工作中，將綜合性市場(chǎng)、大型商場(chǎng)超市納入整體規(guī)劃建設(shè)，改變商場(chǎng)、市場(chǎng)布局不合理的現(xiàn)狀。根據(jù)地段定位、人口密度、和居民購(gòu)買力情況，有針對(duì)性的設(shè)立適應(yīng)不同消費(fèi)群體的商場(chǎng)，迎合群眾消費(fèi)心理，滿足群眾生活需求，吸引更多消費(fèi)人群。

（二）設(shè)置限時(shí)經(jīng)營(yíng)的區(qū)域（路段）。X縣政府應(yīng)按照方便群眾生活的原則，合理選址，設(shè)立相應(yīng)的便民市場(chǎng);充分利用城區(qū)現(xiàn)有的公共空地開設(shè)限時(shí)段經(jīng)營(yíng)的小商品市場(chǎng)，為買賣雙方提供交易場(chǎng)所和平臺(tái);挖掘具備衛(wèi)生安全、消防安全等條件的小街小巷，設(shè)立特色美食一條街，按餐飲類別劃分區(qū)域，引導(dǎo)同類型小吃集中地方制售，逐步疏散取締占道經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤點(diǎn)。

（三）明確各部門工作職能，強(qiáng)化部門監(jiān)管合力。流動(dòng)攤點(diǎn)的監(jiān)管問題涉及多個(gè)部門，必須明確各部門的職能職責(zé)，建立健全城區(qū)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化部門監(jiān)管合力，不定期有針對(duì)性地對(duì)市場(chǎng)周邊、學(xué)校周邊，嚴(yán)重影響交通秩序的流動(dòng)攤點(diǎn)開展聯(lián)合執(zhí)法。

（四）規(guī)范執(zhí)法行為，營(yíng)造良好的輿論氛圍。執(zhí)法人員要進(jìn)一步貫徹落實(shí)規(guī)范著裝、亮證執(zhí)法、文明用語(yǔ)等制度，符合嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律、端正儀容舉止、規(guī)范文明用語(yǔ)等規(guī)定性要求，如在執(zhí)法過(guò)程中遇有突發(fā)情況，需沉著應(yīng)對(duì)，做好音像記錄。采取多種群眾喜聞樂見的形式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市民文明經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)和理性消費(fèi)、文明消費(fèi)的宣傳引導(dǎo);加強(qiáng)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市道路管理?xiàng)l例》《城市管理執(zhí)法辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳;全面提高市民對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的違法性、危害性的認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍，創(chuàng)造文明和諧的社會(huì)管理環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉芳. 延安市B區(qū)流動(dòng)攤販治理研究[D].延安大學(xué)，2018.

[2]陳育群. 晉江市流動(dòng)攤點(diǎn)治理研究[D].華僑大學(xué)，2018.

[3]王清茹. 泉州市區(qū)流動(dòng)商販管理問題與對(duì)策分析[D].華僑大學(xué)，2017.

[4]甘毛文.整治夜市亂擺亂賣移動(dòng)攤點(diǎn)對(duì)策研究[J].市場(chǎng)周刊（理論研究），2015（05）.

[5]朱勝利. 給流動(dòng)攤點(diǎn)安個(gè)“家”[N]. 黃石日?qǐng)?bào)，2015-10-14（005）.