“四網(wǎng)融合”背景下的軌道交通一體化研究

張翼琪

摘 要：在全國范圍軌道交通飛速發(fā)展的重要背景下，“四網(wǎng)融合”的研究是助力軌道交通更高質(zhì)量一體化發(fā)展的有力保障，尤其是在長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，更好發(fā)揮軌道交通在長三角世界級城市群建設(shè)中的重要作用。本文從“四網(wǎng)融合”對軌道交通發(fā)展的意義出發(fā)，總結(jié)“四網(wǎng)融合”對軌道交通體系的發(fā)展要求，并以蘇州市在“四網(wǎng)融合”領(lǐng)域的探索為例，實例分析“四網(wǎng)融合”的實踐路徑。

關(guān)鍵詞：長三角一體化;四網(wǎng)融合;軌道交通;設(shè)施融合;服務(wù)融合

中圖分類號：U239.5 文獻標(biāo)識碼：A

2017年至今，國家發(fā)改委相繼印發(fā)《關(guān)于促進市域（郊）鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》[1]和《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》[2]，著力擴大市域（郊）鐵路的公交化運營服務(wù)高效供給，鼓勵發(fā)展多層次、多模式、多制式的軌道交通系統(tǒng)，推動國鐵干線、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，探索區(qū)域軌道交通運營管理“一張網(wǎng)”。

1 “四網(wǎng)融合”對軌道交通發(fā)展的意義

1.1 有利于提升軌道交通的運輸效率和質(zhì)量

我國不同交通方式的發(fā)展和管理，例如公路、航空、鐵路的相關(guān)規(guī)劃大多是相互獨立，管理上分屬不同部門，換乘耗時偏大，導(dǎo)致人員成本大增?！八木W(wǎng)融合”可以有效解決不同交通方式在聚集“點”上的能力和效率，發(fā)揮整個交通系統(tǒng)運輸資源的集合優(yōu)勢和組合效率。

1.2 有利于適應(yīng)軌道交通運輸?shù)目陀^發(fā)展趨勢

我國軌道交通發(fā)展屬于“后來居上”，在數(shù)量大規(guī)模提升的同時，對質(zhì)量的要求也隨之加強。軌道交通規(guī)模的提升，帶來的是對于資源和空間的占用，從空間上實現(xiàn)對軌道交通的整合，是對軌道交通發(fā)展的趨勢要求。所以，“四網(wǎng)融合”適應(yīng)于軌道交通整體的發(fā)展趨勢。

1.3 有利于促進區(qū)域一體化發(fā)展

軌道交通“四網(wǎng)融合”，符合區(qū)域一體化發(fā)展的方向和要求，新建的鐵路樞紐大多都遠(yuǎn)離城市中心，通過利用既有樞紐空間或者實現(xiàn)與既有站點的通道聯(lián)系，可以提升軌道交通在功能服務(wù)上的區(qū)域均等化，整體縮短區(qū)域范圍內(nèi)銜接耗時，破解軌道交通發(fā)展支撐區(qū)域一體化發(fā)展的難題。

2 “四網(wǎng)融合”對軌道交通體系的發(fā)展要求

2.1 以人為本、規(guī)劃先行

從以人為本的基礎(chǔ)原則出發(fā)對軌道交通進行規(guī)劃設(shè)計，以滿足乘客出行對便利性、快捷性和舒適性的基本需求為導(dǎo)向，實現(xiàn)規(guī)劃層面對“四網(wǎng)融合”的引領(lǐng)。線站位布局更優(yōu)化、換乘樞紐設(shè)置更科學(xué)、交通組織更人性，最大限度發(fā)揮軌道交通對社會經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用。

2.2 共享共贏、融合發(fā)展

發(fā)揮政府引導(dǎo)，利用企業(yè)運作，充分挖掘不同層次軌道交通線路在樞紐車站、車輛基地、控制中心、供電設(shè)施等方面的共享共用條件，在規(guī)劃層面就實現(xiàn)對基礎(chǔ)設(shè)施的共享布局，同時也有效調(diào)動企業(yè)和社會資本投入的積極性。

2.3 因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

結(jié)合區(qū)域及城市發(fā)展的實際情況，因地制宜、分類推進項目實施，有效利用既有資源，做好“四網(wǎng)融合”整體布局規(guī)劃，符合城市群規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求，著力加強與相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，使既有資源得到有效利用和增量供給得到有效增加。

2.4 機制改革、突破創(chuàng)新

堅持創(chuàng)新，基于國鐵干線、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通相互獨立的規(guī)劃建設(shè)、運營管理模式，要求在政策支持、發(fā)展規(guī)劃、投融資機制、建設(shè)施工、運營管理、合作機制等全過程探索新路徑，實施融合發(fā)展新舉措，重點在一票通程、安檢互信等領(lǐng)域取得新突破。

3 蘇州市軌道交通的“四網(wǎng)融合”探索

3.1 蘇州市“四網(wǎng)融合”的背景分析

由于蘇州市軌道交通起步晚，鐵路設(shè)施歷史欠賬較多，加之鐵路與軌道的建設(shè)體制、機制等原因，蘇州市推進“四網(wǎng)融合”，高質(zhì)量建設(shè)軌道交通仍面臨著很多的困難[3]。

一是體制機制不協(xié)調(diào)，蘇州市城市軌道的建設(shè)發(fā)展與城市鐵路是兩套系統(tǒng)，鐵路建設(shè)的專業(yè)性和特殊性，導(dǎo)致其規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營都是其獨立運作，地方政府或軌道公司只能配合前期工作，不同的建設(shè)和實施主體客觀上制約了蘇州市在四網(wǎng)融合過程中的主動性和創(chuàng)造性。

二是資金壓力巨大。軌道交通與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施相比，成本較高，尤其“十四五”期間，將是蘇州市國鐵與城市軌道交通大發(fā)展和大建設(shè)的時期，包括通蘇嘉甬、滬蘇湖和多條城市軌道交通的建設(shè)將逐步開展，市財政和各區(qū)財政籌措資金的負(fù)擔(dān)將越來越大。

三是軌道交通發(fā)展與城市用地不協(xié)調(diào)，軌道交通對城市發(fā)展有著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性的作用，對于引導(dǎo)城市空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化有著重要的支撐作用，然而目前蘇州市的軌道交通規(guī)劃與建設(shè)滯后于城市地塊的控規(guī)編制與用地開發(fā)，使得軌道交通的發(fā)展呈現(xiàn)大而不強，快而不精的情況，站城一體融合發(fā)展方面存在困難。

3.2 蘇州市“四網(wǎng)融合”的舉措研究

一是網(wǎng)絡(luò)融合。國鐵干線實現(xiàn)通道連通、樞紐協(xié)同，提升“豐”字型高鐵網(wǎng)絡(luò)通道連通度，提升面向國家中心城市的多向直通能力，支撐國家級高鐵樞紐城市建設(shè);都市圈城際和市域（郊）鐵路實現(xiàn)兩網(wǎng)合一，推動都市圈城際和市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò)融合，統(tǒng)一制式標(biāo)準(zhǔn)，共擔(dān)都市圈及市域商務(wù)、通勤出行聯(lián)系，促進都市圈和市域一體化發(fā)展;城市軌道實現(xiàn)服務(wù)提升，重點強化對城市重點地區(qū)發(fā)展支撐。

二是設(shè)施融合[4]。城市配套設(shè)施共享，充分考慮區(qū)域內(nèi)鐵路車站、機場、客運碼頭及城市軌道、公交車站、汽車站以及其它城市配套設(shè)施的現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，與各種交通方式有效銜接，實現(xiàn)各種方式合理分工、相互補充、相互促進;車輛段資源共享，各層次控制中心、培訓(xùn)中心的共享，集中布局，集約資源;牽引供電設(shè)施共享，市域鐵路與城市軌道統(tǒng)一供電制式，可采用雙受流制列車實現(xiàn)供電系統(tǒng)的互通。

三是服務(wù)融合。推進干線、城際、市域、地鐵等方式之間的“安檢互認(rèn)”服務(wù)和效率，規(guī)避重復(fù)服務(wù)，推進智能化安檢設(shè)備應(yīng)用，提高安檢效率;票務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)接口互通，結(jié)合特定服務(wù)需求，進行非實名制和公交化的嘗試;導(dǎo)向標(biāo)識系統(tǒng)，用三位一體式導(dǎo)向標(biāo)識或電子顯示屏導(dǎo)向標(biāo)識，分級分類整合設(shè)置信息內(nèi)容等措施，提高導(dǎo)向標(biāo)識一體化作用。

4 小結(jié)

“軌道上的長三角”的具體體現(xiàn)，就是軌道交通設(shè)施的一體化，四網(wǎng)融合的具體技術(shù)和手段還有待深入研究探討，并需要堅持創(chuàng)新和實踐。技術(shù)融合之外，通過體制機制的創(chuàng)新打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，是促進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。所以，“四網(wǎng)融合”的核心是運營的融合，實現(xiàn)長三角軌道交通在運營服務(wù)融合的突破，是打造“軌道上的長三角”的重中之重。

參考文獻：

[1]關(guān)于促進市域（郊）鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見（發(fā)改基礎(chǔ)[2017]1173號）.

[2]國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見（發(fā)改規(guī)劃[2019]328號）.

[3]樂曉峰，溫玉莎.長三角一體化戰(zhàn)略下塑造江蘇綜合交通新格局[J].綜合運輸，2020，42（01）：16-20.

[4]潘昭宇，張?zhí)忑R，唐懷海，等.多層次軌道交通“四網(wǎng)融合”體系研究[J].交通工程，2020，20（04）：1-8.