政府投資審計(jì)在工程造價(jià)管理中的應(yīng)用研究

摘? 要：政府投資審計(jì)工作作為一個(gè)全面而復(fù)雜的工作，其往往要審核項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程，涉及事前、事中、事后各個(gè)階段的審查監(jiān)督工作。為了有效規(guī)范工程造價(jià)管理行為，提高造價(jià)管理水平，因此將政府投資審計(jì)合理應(yīng)用到工程造價(jià)管理中具有重要意義?；诖?，本文針對政府投資審計(jì)在工程造價(jià)3個(gè)階段中的應(yīng)用要點(diǎn)進(jìn)行了分析與探討，以期為后續(xù)工作的開展提供參考。

關(guān)鍵詞：政府投資審計(jì);工程造價(jià)管理;事前控制

中圖分類號：F239.4? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-6903（2020）07-0000-00

0引言

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)和工程審計(jì)體制要求，一般來講一個(gè)投資項(xiàng)目對于造價(jià)管理而言可劃分為6六個(gè)階段，即可行性研究、施工設(shè)計(jì)、招標(biāo)與投標(biāo)、簽合同、合同實(shí)施過程與竣工驗(yàn)收。但根據(jù)造價(jià)工作流程進(jìn)行劃分，則可分為3三個(gè)階段，即事前、事中和事后控制。政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理較為復(fù)雜，不僅需要采取各種造價(jià)管理措施，還要結(jié)合工程實(shí)際，從三個(gè)不同階段加強(qiáng)控制[1]，從而在計(jì)劃范圍內(nèi)合理控制政府投資項(xiàng)目造價(jià)，達(dá)到投資效益最大化。為此，本文僅從工程造價(jià)的事前、事中、事后三個(gè)階段進(jìn)行分析。

1 政府投資審計(jì)在工程造價(jià)事前控制階段的應(yīng)用要點(diǎn)

為避免工程項(xiàng)目前期出現(xiàn)決策失誤，同時(shí)也為了避免施工頻繁變更，國家審計(jì)愈加重視造價(jià)管理的事前控制，加大事前造價(jià)控制，不僅可以減少工程成本，還能起到防微杜漸的效果。針對此階段，主要措施如下：

1.1提高項(xiàng)目質(zhì)量

事前階段，要詳細(xì)、認(rèn)真估算項(xiàng)目投資金額，做好預(yù)算審計(jì)工作。比對擬建項(xiàng)目的不同方案數(shù)據(jù)和可行性，找出方案所涉資金、技術(shù)等方面的不同之處，用于判斷方案的正確性，并從中選出最優(yōu)方案。在投資審計(jì)當(dāng)中，首先要調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)際情況，掌握項(xiàng)目的整體狀況。隨后，根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及投資實(shí)際情況，下發(fā)科學(xué)、合理的審計(jì)建議書，并詳細(xì)分析投資估算。

1.2 注重提升設(shè)計(jì)質(zhì)量

設(shè)計(jì)是造價(jià)控制的關(guān)鍵，一個(gè)項(xiàng)目能否達(dá)到預(yù)期質(zhì)量和價(jià)位要求，設(shè)計(jì)質(zhì)量至關(guān)重要。提升設(shè)計(jì)質(zhì)量，也是控制政府投資項(xiàng)目造價(jià)的基礎(chǔ)前提。一般情況下，設(shè)計(jì)對造價(jià)的影響可達(dá)到75%左右，在此環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)人員可根據(jù)估算的價(jià)格和預(yù)算的價(jià)格不斷調(diào)整設(shè)計(jì)內(nèi)容和方向，進(jìn)而提升設(shè)計(jì)質(zhì)量。

1.3 加大招標(biāo)控制價(jià)格的審核力度

針對政府投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，一般都會明確標(biāo)出上限價(jià)格。具體做法為通過建設(shè)單位聘請專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，通過咨詢機(jī)構(gòu)制定精準(zhǔn)的工程量清單和控制價(jià)位表。隨后，根據(jù)工程量清單和控制價(jià)位表確定的金額數(shù)據(jù)，再與投標(biāo)單位給出的投標(biāo)價(jià)結(jié)合從而確定中標(biāo)范圍，綜合各投標(biāo)方的實(shí)力，最終通過評標(biāo)確定中標(biāo)價(jià)和中標(biāo)單位。在該環(huán)節(jié)，一旦咨詢機(jī)構(gòu)設(shè)置的控制價(jià)格在正常水平以上，則中標(biāo)價(jià)也會隨之上漲。因此，控制價(jià)是否合理對招投標(biāo)至關(guān)重要。在政府投資項(xiàng)目控制價(jià)審計(jì)當(dāng)中，由于定額套項(xiàng)、價(jià)格定制等不合理因素的存在，很難保證招標(biāo)控制價(jià)的合理性。因此，在審計(jì)時(shí)一定要做好招標(biāo)控制價(jià)格審核工作，只有從項(xiàng)目開始階段加大審計(jì)控制力度，才能從源頭上控制好造價(jià)。

1.4 重視招標(biāo)過程清標(biāo)工作

在工程量計(jì)價(jià)模式當(dāng)中，清標(biāo)工作至關(guān)重要，尤其是政府主導(dǎo)的工程項(xiàng)目，更應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行工程量計(jì)價(jià)模式。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在2兩方面，：其一，由建設(shè)單位承擔(dān)清單量風(fēng)險(xiǎn);其二，由中標(biāo)單位承擔(dān)自己所報(bào)的綜合單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。在全面推進(jìn)工程量清單招標(biāo)工作當(dāng)中，清標(biāo)工作往往會存在一些問題，比如流程不清、清標(biāo)效率不高、專家素質(zhì)有待提升等。針對這種情況，就需要從程序規(guī)范化角度出發(fā)，強(qiáng)化專家管理、加快信息化建設(shè)，有效提升清標(biāo)工作效率，為招標(biāo)工作保駕護(hù)航[2]。

2 政府投資審計(jì)在工程造價(jià)事中控制的應(yīng)用要點(diǎn)

事中控制階段，主要包括施工環(huán)節(jié)。在此階段，造價(jià)占比高達(dá)80%以上，一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更問題，就會引起工程造價(jià)變化。

（1）嚴(yán)肅對待設(shè)計(jì)技術(shù)交底和圖紙會審。在項(xiàng)目建設(shè)之初，政府需要組織專家，做好設(shè)計(jì)技術(shù)交底和圖紙會審工作，在此階段可基本確定項(xiàng)目材料、機(jī)械、人工等方面的問題，以防后期發(fā)生較大變化。此外，還要做好記錄工作，盡量在施工前，嚴(yán)防發(fā)生工程變更。

（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。在設(shè)計(jì)變更管理當(dāng)中，需做到以下幾點(diǎn)，第一，設(shè)計(jì)變更是否實(shí)施，由設(shè)計(jì)部門認(rèn)定，并出具變更單;第二，由參建四方共同簽發(fā)簽證并簽章，并備留一份原件，做好檔案歸檔工作;第三，根據(jù)合同條款，確定該變更是否在合同內(nèi)注明，是否按照合同增加價(jià)款。一般來講，當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)金額變更，需由審計(jì)人員進(jìn)行跟蹤審計(jì)，并通過現(xiàn)場拍照、勘查等方式，確定是否具備變更條件和可行性。

（3）嚴(yán)控原材料的價(jià)格和質(zhì)量。材料、設(shè)備是工程造價(jià)的主要組成部分，所占比例高達(dá)65%以上。因此，合理控制材料價(jià)格和質(zhì)量極為關(guān)鍵。具體落實(shí)方案包括以下幾點(diǎn)：第一，適時(shí)引入競爭機(jī)制，比如，工程材料及設(shè)備招投標(biāo)工作，通過招投標(biāo)機(jī)制，能夠增加投標(biāo)方之間的競爭，擇優(yōu)選擇中標(biāo)人，從而降低工程造價(jià)，保證工程質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。;第二，對投標(biāo)書內(nèi)所列清單材料價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查與落實(shí)，根據(jù)合同具體條款做適當(dāng)調(diào)整。;第三，做好材料資料保管工作，避免丟失，或避免因材料保管不當(dāng)，影響材料質(zhì)量，從而造成資源浪費(fèi)。

3 政府投資審計(jì)在工程造價(jià)事后控制階段的應(yīng)用要點(diǎn)

事后控制主要集中于工程竣工驗(yàn)收結(jié)算階段，是控制造價(jià)的最后一道防線。同時(shí)，事后控制也是檢驗(yàn)事前、事中造價(jià)控制效果的試金石。

（1）收集完整的竣工結(jié)算材料。竣工結(jié)算資料是整個(gè)工程造價(jià)的重要依據(jù)，首先，要詳細(xì)審核雙方資料，避免出現(xiàn)多報(bào)、漏報(bào)、偷報(bào)等情況。其次，必須保證審計(jì)的資料為原件，通過初步審計(jì)后，再次報(bào)審。同時(shí)，要求施工方必須一次性將資料交齊，不能拖拉，不能缺頁少項(xiàng)，并辦理好各項(xiàng)資料的交接手續(xù)，保證資料的完整性。

（2）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力度。在竣工結(jié)算階段，一般要聘請專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，此時(shí)需要督促中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵循合同條款的相關(guān)規(guī)定，按照確定的結(jié)算方式和計(jì)價(jià)定額辦理竣工結(jié)算，如實(shí)上報(bào)計(jì)價(jià)爭議的相關(guān)事項(xiàng)。同時(shí)，針對結(jié)算過程中存在的各種矛盾、沖突，需起到良好的協(xié)調(diào)作用，以此為加快結(jié)算辦理效率提供有利條件。

（3）強(qiáng)化現(xiàn)場勘查和實(shí)物核查。針對項(xiàng)目變更所產(chǎn)生的變更款項(xiàng)和預(yù)算款等問題，要詳細(xì)核對和計(jì)算，保證準(zhǔn)確無誤。同時(shí)，還要對變更事項(xiàng)的紙質(zhì)記錄進(jìn)行核驗(yàn)，比如施工到位情況等。

（4）推行事后評價(jià)制度，完善責(zé)任追究制度。長久以來，在我國項(xiàng)目工程建設(shè)領(lǐng)域，事后評價(jià)和責(zé)任追究制度的作用并未充分發(fā)揮，普遍存在做樣子、假把式、走形式的現(xiàn)象，往往前面氣勢很大，后期卻沒了氣勢，因此很難達(dá)到預(yù)期成效?；谶@種現(xiàn)狀，很多時(shí)候一些建設(shè)單位存有僥幸之心，為了追求更大利潤，鋌而走險(xiǎn)，出現(xiàn)違規(guī)操作行為。因?yàn)樗麄冇X得即便是違規(guī)了，也不會付出太大成本。正因?yàn)檫@種思想的長期存在，導(dǎo)致工程造價(jià)虛高，無法得到合理化控制。為此，在今后的工作中，必須加大事后評價(jià)制度的推行力度，進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度，這樣才能提高造價(jià)控制意識和主動性，才能約束和制止違規(guī)行為。

4 結(jié)語

綜上所述，伴隨經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市場競爭愈加激烈，由于市場開放程度滯后于建設(shè)需求速度，在工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的今天，工程造價(jià)管理中仍存在很多不足。工程造價(jià)問題關(guān)乎國家財(cái)產(chǎn)安全，一旦出現(xiàn)問題，勢必會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。政府投資審計(jì)由于可以充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)工程建設(shè)各個(gè)階段的造價(jià)管理水平，因此在維護(hù)資金安全、防范資金浪費(fèi)、提高投資效益等方面具有重要作用。

參考文獻(xiàn)

[1]吳本國.政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)的重點(diǎn)和方法[J].企業(yè)改革與管理，2017（4）：117.

[2]嚴(yán)鵬.政府投資工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)的主要審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)界面管理[J].項(xiàng)目管理技術(shù)，2016（3）：60-61.

收稿日期：2020-06-20

作者簡介：胡長文（1966—），男，河南三門峽人，大專，工程師，研究方向：工程造價(jià)、建筑工程施工工法。

Research on the Application of Government Investment Audit in Project Cost Management

HU Changwen

（Sanmenxia City Shanzhou District Capital Construction Investment Audit Center，Sanmenxia Henan? 472000）

Abstract：As a comprehensive and complex work， government investment auditing often involves reviewing the entire process of project construction， involving various stages of review and supervision before， during and after the event. In order to effectively standardize the behavior of project cost management and improve the level of cost management， it is of great significance to apply government investment auditing to project cost management. Based on this， this article analyzes and discusses the application points of government investment audit in the three stages of project cost， in order to provide a reference for the development of follow-up work.

Keywords：government investment audit; project cost management; prior control