基于長江大保護(hù)政策下的過江通道建設(shè)環(huán)保對(duì)策及關(guān)鍵舉措論述

王永平

摘 要：針對(duì)長江生態(tài)環(huán)境脆弱，水生生態(tài)保護(hù)區(qū)域豐富，生態(tài)景觀要求高等特點(diǎn)，充分總結(jié)與提煉公路建設(shè)過程中應(yīng)使用的新工藝、新方法、新理念，發(fā)現(xiàn)過江通道項(xiàng)目建設(shè)典型環(huán)境問題，分析環(huán)境保護(hù)技術(shù)與環(huán)境保護(hù)需求的差距，對(duì)實(shí)現(xiàn)智慧通道建設(shè)、長江保護(hù)需求等方面進(jìn)行分析。在滿足過江通道建設(shè)基本需求的基礎(chǔ)上，提出基于“長江大保護(hù)”政策下的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)對(duì)策及關(guān)鍵措施研究，旨在從實(shí)施管理與對(duì)策的角度解決過江通道項(xiàng)目施工期可能產(chǎn)生的一系列環(huán)保問題。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);過江通道;舉措分析

中圖分類號(hào)：U44;X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 前言

近年來，我國全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與“長江大保護(hù)”政策有機(jī)結(jié)合，對(duì)我國交通工程的施工提出了更高的要求。綠色環(huán)保技術(shù)是構(gòu)建生態(tài)交通工程的基本保證，為此在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，眾多學(xué)者對(duì)交通工程施工過程中的環(huán)保技術(shù)進(jìn)行了總結(jié)與歸納[1-4]，并總結(jié)出綠色施工工藝在不同的項(xiàng)目中予以應(yīng)用[5-6]，且均取得了不同程度的成果。

隨著“長江大保護(hù)”等政策的實(shí)施，以及江蘇省內(nèi)交通建設(shè)規(guī)劃的制定，可以預(yù)見，江蘇省將在未來一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)改善長江生態(tài)環(huán)境，對(duì)長江沿線的建設(shè)項(xiàng)目提出更高的環(huán)保要求。同時(shí)，長江流經(jīng)的區(qū)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域工業(yè)發(fā)達(dá)，沿線建設(shè)項(xiàng)目密集，對(duì)長江的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了較大的挑戰(zhàn)，亟需一套可復(fù)制、可推廣的過江通道生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)體系，既可在技術(shù)上給各參建單位予以指導(dǎo)，又可在施工工程中真正落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作，解決建設(shè)項(xiàng)目面臨的長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)瓶頸。

本文針對(duì)長江生態(tài)環(huán)境脆弱，水生生態(tài)保護(hù)區(qū)域豐富，生態(tài)景觀要求高等特點(diǎn)，充分提煉與總結(jié)公路建設(shè)過程中應(yīng)使用的新工藝、新方法、新理念，發(fā)現(xiàn)過江通道項(xiàng)目建設(shè)的典型環(huán)境問題，分析環(huán)境保護(hù)技術(shù)與環(huán)境保護(hù)需求的差距，對(duì)實(shí)現(xiàn)智慧通道建設(shè)、長江保護(hù)需求等方面進(jìn)行分析。項(xiàng)目將通過對(duì)公路建設(shè)階段的環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)、施工過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策與落實(shí)情況、基于環(huán)境保護(hù)的施工控制技術(shù)體系、水域生態(tài)恢復(fù)技術(shù)體系、岸線生態(tài)修復(fù)技術(shù)體系、環(huán)境保護(hù)管理體系與實(shí)施、景觀環(huán)境設(shè)計(jì)需求以及環(huán)?？⒐を?yàn)收控制重點(diǎn)等方面進(jìn)行研究，以探索綠色公路標(biāo)準(zhǔn)化施工管理體系，確定環(huán)境保護(hù)信息流傳合理、落實(shí)有效，以及長江過江通道生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)對(duì)策與關(guān)鍵技術(shù)集成。最終形成一套可復(fù)制、可推廣的過江通道建設(shè)體系，完善“雙標(biāo)管理”的內(nèi)涵，探索新時(shí)期的公路建設(shè)新理念。

通過本文的研究，探索過江通道項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)體系，形成一套可復(fù)制、可推廣的技術(shù)成果、指導(dǎo)理念、管理體系，對(duì)新時(shí)期建設(shè)“長江大保護(hù)”項(xiàng)目具有重要的推進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)過江通道建設(shè)與長江生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。

綜上所述，在充分吸取已建公路的經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)的基礎(chǔ)上，如何建設(shè)與“長江大保護(hù)”背景相適應(yīng)的環(huán)保公路是本研究項(xiàng)目的首要關(guān)鍵問題。為此，本文在滿足過江通道建設(shè)基本需求的基礎(chǔ)上，提出基于“長江大保護(hù)”政策的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)對(duì)策及關(guān)鍵措施研究，旨在從實(shí)施管理與對(duì)策舉措的角度解決過江通道項(xiàng)目施工期可能產(chǎn)生的一系列環(huán)保問題。

2 研究內(nèi)容

2.1 環(huán)保政策研究與需求分析

通過梳理近年來發(fā)布的“長江大保護(hù)”政策、理清政策源頭和脈絡(luò)，分析并整理與長江保護(hù)相關(guān)的政策要求，聚焦關(guān)鍵環(huán)保要素，結(jié)合過江通道建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，研究和總結(jié)類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)以確定過江通道環(huán)境保護(hù)建設(shè)目標(biāo)和關(guān)鍵措施。

2.2 環(huán)境管理體系研究

結(jié)合“長江大保護(hù)”建設(shè)目標(biāo)及各級(jí)審批文件要求，研究制定環(huán)保文件管理體系;同時(shí)研究各項(xiàng)環(huán)保措施要求，建立環(huán)保措施管理體系;客觀分析某過江通道建設(shè)特點(diǎn)與現(xiàn)有施工環(huán)保管理體系的異同，以某過江通道為典型，研究建立一套有效的、可復(fù)制的過江通道建設(shè)設(shè)計(jì)期、施工期以及驗(yàn)收期環(huán)保過程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，為長江經(jīng)濟(jì)帶類似項(xiàng)目環(huán)保建設(shè)工作積累經(jīng)驗(yàn)。

2.3 涉水施工環(huán)境保護(hù)對(duì)策及關(guān)鍵措施研究

通過人工、無人機(jī)等多樣化監(jiān)測(cè)手段，對(duì)橋梁施工區(qū)域附近的水體、水源保護(hù)區(qū)、敏感水體等區(qū)域污染物進(jìn)行類比法或?qū)崪y(cè)法分析，研究橋梁施工過程中物件脫落與下墜、橋面雨水沖刷、橋墩樁基、圍堰施工、施工船舶以及施工機(jī)械設(shè)備的油污污染等可能對(duì)區(qū)域水環(huán)境產(chǎn)生影響的因素及變化規(guī)律，提出可行的環(huán)保對(duì)策及預(yù)防措施。

2.4 生態(tài)影響環(huán)境保護(hù)對(duì)策及生態(tài)保障措施研究

橋墩施工對(duì)原有水生環(huán)境產(chǎn)生了較大的破壞，破壞了底棲生物的生存環(huán)境，同時(shí)，施工過程中產(chǎn)生的物理阻隔、樁基施工過程中的噪聲和振動(dòng)、水面施工平臺(tái)及施工船舶占用水體空間，均直接影響了長江水生物種的生存環(huán)境，對(duì)魚類的洄游產(chǎn)生了一定的干擾。本研究主要通過運(yùn)用橋墩施工區(qū)域生態(tài)調(diào)查、專項(xiàng)試驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控等方法，對(duì)橋墩附近水生生物、底棲生物及魚類資源進(jìn)行調(diào)查，研究各個(gè)施工階段中各物種種群的變化情況，并結(jié)合生態(tài)調(diào)查技術(shù)，研究綜合工期、強(qiáng)度、工藝等不同要素條件下橋墩施工的環(huán)保對(duì)策與生態(tài)保障措施。

2.5 施工污水處置及循環(huán)利用研究

針對(duì)施工過程中產(chǎn)生的沖洗、澆筑、預(yù)制養(yǎng)護(hù)等生產(chǎn)廢水以及施工營地等區(qū)域的生活廢水，結(jié)合物料衡算法、類比法、實(shí)驗(yàn)法等方法分析各施工工序中各項(xiàng)污染因子成分及產(chǎn)排量;并通過資料收集與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，借助環(huán)境監(jiān)測(cè)定量研究分析污水處理設(shè)施的處理效果及改進(jìn)技術(shù)要求，并提出尾水循環(huán)利用可行性的解決方案。

2.6 固體廢物規(guī)范化管理措施研究

分析施工過程中產(chǎn)生的各種棄土、棄渣及遺棄的施工材料等固體廢物的組成成分，結(jié)合垃圾分類、資源節(jié)約等規(guī)范及政策要求，研究制定施工固體廢物分類標(biāo)準(zhǔn)、資源化利用方案及規(guī)范化的管理措施。

2.7 環(huán)境應(yīng)急管理措施研究

通過施工期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)概率測(cè)算及危害程度分析等方面研究，制定具有針對(duì)性的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，提出長江通道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理措施及風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

3 研究思路

在國內(nèi)外現(xiàn)狀調(diào)研分析以及區(qū)域生態(tài)調(diào)查的基礎(chǔ)上，首先開展“長江大保護(hù)”政策研究與需求分析，在政策研究的成果指導(dǎo)下，分別從環(huán)境管理制度、涉水施工環(huán)境保護(hù)對(duì)策及關(guān)鍵措施、生態(tài)影響環(huán)境保護(hù)對(duì)策及生態(tài)保障措施、施工污水處置及循環(huán)利用、固體廢物規(guī)范化管理措施、環(huán)境應(yīng)急管理措施等六個(gè)具體的方面展開研究，遵循理論與實(shí)踐相結(jié)合、本項(xiàng)目與以往項(xiàng)目相結(jié)合、設(shè)計(jì)方案與現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合的方針，從需求分析及目標(biāo)確定到對(duì)策措施研究，具體開展各分項(xiàng)研究，最終總結(jié)基于“長江大保護(hù)”政策下的某過江通道建設(shè)環(huán)境保護(hù)對(duì)策及關(guān)鍵措施研究成果，為江蘇省過江通道項(xiàng)目環(huán)境管理及環(huán)保措施落實(shí)開展提供了決策參考。研究技術(shù)路線如圖1所示。

4 實(shí)施方案

4.1 政策研究

收集已發(fā)布的“長江大保護(hù)”的政策、規(guī)定及法律法規(guī);研讀相關(guān)文件，梳理其中與某過江通道項(xiàng)目以及所在區(qū)域相關(guān)的條款及要求;組織研究人員進(jìn)行討論與分析，在各自的領(lǐng)域及專業(yè)范圍內(nèi)對(duì)“長江大保護(hù)”相關(guān)要求進(jìn)行深入研究和提煉，發(fā)掘政策需求與項(xiàng)目內(nèi)涵;結(jié)合某過江通道的項(xiàng)目特點(diǎn)，提出項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于“長江大保護(hù)”環(huán)保目標(biāo)及需求。

4.2 環(huán)境管理體系建立

4.2.1 環(huán)境保護(hù)文件管理體系

結(jié)合“長江大保護(hù)”建設(shè)目標(biāo)及需求，梳理“長江大保護(hù)”政策文件及水利、環(huán)保、規(guī)劃、國土等審批與備案文件，研究相關(guān)環(huán)境保護(hù)要求，創(chuàng)建環(huán)保文件管理體系。

4.2.2 環(huán)境保護(hù)措施管理體系

研究環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)中環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)及環(huán)境影響環(huán)節(jié)各項(xiàng)環(huán)保措施要求，建立環(huán)保設(shè)計(jì)審查管理標(biāo)準(zhǔn)及變更管理制度。

4.2.3 環(huán)保過程管理制度

研究與評(píng)估在建、已建交通工程中已有環(huán)保過程管理制度，以某過江通道為典型，研究過江通道建設(shè)設(shè)計(jì)期、施工期以及驗(yàn)收期環(huán)保過程管理標(biāo)準(zhǔn)化制度。

4.3 涉水施工保護(hù)措施

樁基施工前對(duì)所在區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和觀測(cè)，在擬建橋位處斷面、上游100m斷面及下游500m斷面、水源保護(hù)區(qū)及敏感水體等區(qū)域設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，通過人工、無人機(jī)等多樣化監(jiān)測(cè)手段，監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)pH值、COD、氨氮、石油類、懸浮物等污染因子，記錄未開展施工時(shí)所在區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀。

施工過程中，在擬建橋位處斷面、上游100m斷面及下游500m斷面、水源保護(hù)區(qū)及敏感水體等區(qū)域斷面設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，通過人工、無人機(jī)等多樣化監(jiān)測(cè)手段，分析監(jiān)測(cè)水質(zhì)石油類以及懸浮物等污染物濃度變化規(guī)律，并與施工前水質(zhì)情況進(jìn)行對(duì)比，分析其對(duì)區(qū)域水環(huán)境影響程度并模擬計(jì)算影響范圍。

根據(jù)施工區(qū)域水質(zhì)影響程度及范圍，提出可行的環(huán)保對(duì)策及預(yù)防措施。

4.4 生態(tài)影響保障措施

根據(jù)收集的相關(guān)資料確定長江水域內(nèi)的主要物種，調(diào)查研究珍稀瀕危物種在該區(qū)域內(nèi)的分布狀況以及洄游魚類的洄游期、通道主要分布垂線等要素。

對(duì)新建橋墩施工區(qū)域附近水域進(jìn)行生態(tài)調(diào)查，在施工橋墩上下游分別選取一個(gè)點(diǎn)位并加以記錄，測(cè)定選定點(diǎn)位初級(jí)生產(chǎn)力、底棲生物、魚類等生態(tài)因子。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，列出橋墩施工影響區(qū)域內(nèi)的珍稀水生動(dòng)物的分布表，提出橋墩施工環(huán)境保護(hù)對(duì)策及生態(tài)保障措施。

仔細(xì)查閱在該列表內(nèi)動(dòng)物的生存習(xí)性及分布特征，根據(jù)其特性對(duì)每一物種制定環(huán)保對(duì)策與生態(tài)保障措施。

洄游動(dòng)物：通過無人機(jī)及人工相結(jié)合的方式調(diào)查洄游魚類的洄游時(shí)間及范圍，提出優(yōu)化施工時(shí)序，洄游期的樁基施工作業(yè)范圍等環(huán)保要求及對(duì)策。

小型、大型動(dòng)物：通過無人機(jī)及人工相結(jié)合的方式調(diào)查記錄分布水域及活動(dòng)頻次、范圍，提出驅(qū)趕、引導(dǎo)使其遠(yuǎn)離施工區(qū)域及施工船只，設(shè)置隔離網(wǎng)等生態(tài)保障措施。

4.5 污水處置及循環(huán)利用

根據(jù)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)方案與人員安排，利用物料衡算法、類比法、實(shí)驗(yàn)法等工程分析法，研究分析項(xiàng)目施工產(chǎn)生的廢水種類、主要污染因子及排放量，列出污染物排放清單。

通過監(jiān)測(cè)污水處理設(shè)施前后污染物濃度變化，分析處理設(shè)施的污水處理效果并提出優(yōu)化改進(jìn)技術(shù)要求，并根據(jù)用水標(biāo)準(zhǔn)及水循環(huán)效率研究尾水循環(huán)利用可行性的解決方案。公式如下：

污水處理效率（%）=（1-處理后該因子的監(jiān)測(cè)值（mg/m3）/處理前該因子的監(jiān)測(cè)值（mg/m3））*100%

水循環(huán)效率（%）=回用中水（t）/管道供水（t）*100%

4.6 固體廢物管理措施

根據(jù)項(xiàng)目提供的施工工藝設(shè)計(jì)方案，研究分析項(xiàng)目使用材料的性狀及購買使用情況，根據(jù)實(shí)施方案推算出產(chǎn)生固體的種類與數(shù)量，列出固廢清單。

逐項(xiàng)分析固廢清單中每一種固廢的性狀，根據(jù)項(xiàng)目要求，嚴(yán)格篩選其中可利用的部分，分析每項(xiàng)固廢的產(chǎn)生量和占用空間，計(jì)算出每一種廢物的暫存時(shí)間。

根據(jù)固體廢物特點(diǎn)，以有害固廢、易腐固廢、可回收物、其他固廢等4個(gè)類別，研究制定分類指標(biāo)、資源化利用要求及規(guī)范化的管理措施。

4.7 環(huán)境應(yīng)急管理措施

資料收集和準(zhǔn)備。收集類似工程建設(shè)事故資料，分析本項(xiàng)目建設(shè)工程與重要敏感水體等方位、距離關(guān)鍵要素。

分析項(xiàng)目涉及的原材料及輔料、產(chǎn)品、“三廢”污染物的危險(xiǎn)性或毒性，并對(duì)生產(chǎn)設(shè)施及施工工序進(jìn)行分析，研究危險(xiǎn)性識(shí)別及重大危險(xiǎn)源。

研究分析最大可信事故對(duì)區(qū)域水環(huán)境造成的影響范圍與程度，并通過風(fēng)險(xiǎn)值評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)水平。

通過分析風(fēng)險(xiǎn)水平，制定具有針對(duì)性的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，提出長江通道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理措施及風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

5 主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

緊跟政策導(dǎo)向，在“長江大保護(hù)”的背景下，把握工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾相統(tǒng)一。積極響應(yīng)國家最新動(dòng)態(tài)，確定“長江大保護(hù)”形勢(shì)下某過江通道建設(shè)環(huán)保目標(biāo)。

從環(huán)境管理、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、固廢管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面，研究過江通道建設(shè)對(duì)長江流域環(huán)境影響，形成一套可推廣的過江通道環(huán)境保護(hù)建設(shè)對(duì)策及關(guān)鍵措施，為后續(xù)跨江通道建設(shè)提供理論基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

6 總結(jié)

通過研究項(xiàng)目，選用新型節(jié)能環(huán)境友好型環(huán)保技術(shù)，節(jié)約能源與相關(guān)資源，響應(yīng)“長江大保護(hù)”的政策要求，同時(shí)也為新材料新技術(shù)的應(yīng)用提供了項(xiàng)目實(shí)踐。

通過該項(xiàng)研究可減少污染事故的發(fā)生率以及生態(tài)環(huán)境破壞率，有效遏制了環(huán)保事件的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定及人民的健康，同時(shí)也減少了因環(huán)保事故及生態(tài)破壞造成的相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失。

通過標(biāo)準(zhǔn)化管理，可提高建設(shè)項(xiàng)目的流程效率，節(jié)約時(shí)間成本，為應(yīng)急預(yù)案的及時(shí)啟動(dòng)提供保障，減少因管理層決策指令下發(fā)延遲造成的經(jīng)濟(jì)損失。

可完成過江通道項(xiàng)目施工期環(huán)境管理相關(guān)資源的優(yōu)化整合，提高資源綜合利用率，降低項(xiàng)目管理資源投入成本;通過對(duì)過江通道項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，實(shí)現(xiàn)同類項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)環(huán)境管理技術(shù)的進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展，進(jìn)一步完善和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理技術(shù)方案。

研究成果不僅直接用于某過江通道的環(huán)保管理及技術(shù)支撐，而且作為項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保技術(shù)儲(chǔ)備，可用于指導(dǎo)開展同類項(xiàng)目環(huán)保管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國的目標(biāo)，為生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

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