新一線城市背景下鄭州市體育社會組織承接政府購買的問題研究

楊繼珂

摘要：采用文獻(xiàn)資料法、訪談法等，旨在了解鄭州市新一線城市確立之后市體育社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀，分析承政府購買過程中體育社會組織存在的問題，以期為社會組織的良性發(fā)展尋找新的路徑。研究結(jié)果得出：鄭州市體育社會組織在政府購買公共體育服務(wù)背景下，存在的問題主要有：組織依賴性太強，市政府扶持力度不夠;脫離了社會組織大環(huán)境的發(fā)展趨勢，不善于利用政府平臺;場地設(shè)施有限，缺乏專業(yè)的體育人才;組織承接政府購買缺乏規(guī)劃，監(jiān)督體制不完善。

關(guān)鍵詞：政府購買;公共體育服務(wù);體育社會組織;體育產(chǎn)業(yè)

2017年5月25日，第一財經(jīng)新一線城市研究所公布的新一線城市名單中，鄭州市入選新一線城市，位居第12位，2018年4月26日公布的名單中，鄭州市位居第9位。鄭州市新一線城市的排名說明其在一系列的經(jīng)濟(jì)、政治和學(xué)術(shù)資源等指標(biāo)的綜合性都在不斷攀升。鄭州市體育局于2016年發(fā)布的《鄭州市體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016年-2020年）》和2017年發(fā)布的《鄭州市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出鄭州市目前體育事業(yè)的發(fā)展與其他省會城市的發(fā)展水平還有很大差距，主要體現(xiàn)在現(xiàn)有的公共體育服務(wù)不能夠滿足人民群眾日益增長的體育需求。在立足于主要問題的基礎(chǔ)上鄭州市體育局以《河南省建設(shè)體育強省規(guī)劃綱要（2013-2020年）》為藍(lán)圖大力開展全民健身活動，建立政府向社會力量購買公共體育服務(wù)機制，從而推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。作為承接政府購買公共體育服務(wù)的主要承接方，即體育社會組織，則需要政府根據(jù)實際情況制定和完善扶持體育社會組織發(fā)展的政策措施，逐步構(gòu)建多層次、多方式的公共體育服務(wù)供給體系。

鄭州市作為新一線城市政府在購買公共體育服務(wù)過程中存在哪些問題？作為承接主體的體育社會組織能否更好的承接政府購買，購買過程中存在哪些問題？政府如何更好的培養(yǎng)社會體育的發(fā)展等問題都是值得深入研究的課題。

一、政府購買公共體育服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容解讀

查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)目前對于公共體育服務(wù)的概念性研究多數(shù)表現(xiàn)不一，研究關(guān)鍵詞使用為“體育公共服務(wù)”或“公共體育服務(wù)”，但指代相同內(nèi)容[1]。根據(jù)國務(wù)院下發(fā)各種文件中對于“公共體育服務(wù)”使用的頻次，筆者認(rèn)為“公共體育服務(wù)”術(shù)語的統(tǒng)一使用將更有利于相關(guān)研究的后續(xù)開展。多數(shù)研究公共體育服務(wù)概念中存在的共性是包含公共體育服務(wù)的提供者即政府、社會組織等;受益者即社會公眾;服務(wù)內(nèi)容即物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)產(chǎn)品[2]。政府購買公共體育服務(wù)是一種政府經(jīng)濟(jì)行為市場化的定位行為，同時也是政府改革和轉(zhuǎn)變職能而達(dá)到“小政府大社會”的管理學(xué)行為。主要是政府為滿足國民公共體育需求，履行自身職能而向社會組織、企業(yè)或個人出資購買公共體育服務(wù)的行為[3]。政府購買公共體育服務(wù)包括三個要素即購買主體、承接主體和受益主體。

二、鄭州市體育社會組織承接政府體育公共服務(wù)存在的問題

鄭州市社會體育組織的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，俗話說經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著鄭州市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新一線城市地位的確立，體育社會組織存在在發(fā)展的同時所伴隨而生的問題也日漸凸顯。

（一）組織依賴性太強，市政府扶持力度不夠

河南省體育局在2001年印發(fā)《2001-2010年河南省體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的文件中，要求繼續(xù)就體育行政管理機構(gòu)進(jìn)行改革，實行政事分開，管辦分離。在這之后，一系列政府文件的出臺，都在進(jìn)一步促進(jìn)全省、全市進(jìn)行政社改革，其中鄭州市體育協(xié)會組織的獨立發(fā)展剝離于成為市政府的附庸機構(gòu)也是鄭州市體育事業(yè)發(fā)展的重要改革內(nèi)容之一，但經(jīng)過幾年的努力，取得一定成效，也存在一些問題，實際情況是部分協(xié)會或社團(tuán)的負(fù)責(zé)人對改革的前景仍然較為迷茫，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。主要表現(xiàn)為體育社會組織的成立之初是在政府的組織下，資金和管理大權(quán)都在政府手里，組織自身沒有考慮過自我建設(shè)的問題，認(rèn)為屬于政府的組成部分，財政撥款單位，在工作安排上也主要聽從上級下達(dá)的指令。僅有少數(shù)體育社會組織對自我發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，抓住政府購買的機會，進(jìn)行自身建設(shè)，如鄭州市老體協(xié)在17、18年成為承辦鄭州市賽事和活動最多的組織之一。

另外存在的主要問題是在鄭州市的10區(qū)5市1縣中，居民自發(fā)的社會體育組織較多，大多數(shù)沒有在民政局登記備案，即使有想法承接體育局購買獲得資金提高公共體育服務(wù)質(zhì)量，但因為無獨立機制，無合法身份而不具備承接資質(zhì)，主要的原因是政府沒有良好的發(fā)揮自身的引領(lǐng)作用，簡化社會組織登記的政策并沒有在實際中發(fā)揮作用，同樣的多數(shù)體育社會組織也不得發(fā)展路徑。鄭州市目前體育社會組織主要包括由鄭州市各區(qū)縣的體育總會和單項協(xié)會等共200多個、體育健身俱樂部和民辦非企業(yè)體育單位200多個，這些體育社會組織是轉(zhuǎn)變政府職能提高政府公共體育服務(wù)質(zhì)量的重要助手。但顯然參與承接競爭的體育社會組織卻僅在少數(shù)，存在于鄭州市老年人體育運動協(xié)協(xié)、網(wǎng)球協(xié)會、武術(shù)、籃球、健步走等組織參與承接體育局購買[4]。

（二）脫離了社會組織大環(huán)境的發(fā)展趨勢，不善于利用政府平臺

隨著政府職能轉(zhuǎn)變，逐漸將部分職能轉(zhuǎn)交于社會組織承擔(dān)，簡政放權(quán)的方式可以促進(jìn)政府和社會組織之間達(dá)成“契約關(guān)系”而進(jìn)行“平等對話”。鄭州市政府通過創(chuàng)造各種平臺來提升社會組織承接政府購買的機會，一是提高社會組織的自身發(fā)展，創(chuàng)造社會組織承接政府購買的機會，提高組織公信力;二是便于政府實行動態(tài)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量。例如鄭州市民政局根據(jù)《鄭州市社會組織評估細(xì)則》等政府文件，向全市社會組織發(fā)出評估邀請，其中規(guī)定凡是獲得3A以上評估等級的社會組織，可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移及購買服務(wù)。但在2017年10月20日民政局舉行的社會組織評估等級活動中，獲得3A評估等級的社會組織中體育社會組織僅有鄭州市鐵人三項運動協(xié)會、青少年體育俱樂部、鄭州市體立方體育健身俱樂部這三家體育有關(guān)的社會組織[5]。

社會體育組織自身建設(shè)問題中，資金來源是需要解決的首要問題。就目前社會組織進(jìn)行資金來源建設(shè)途徑有限，而多數(shù)體育社會組織還不具備自籌資金進(jìn)行活動開展，或者不具備資質(zhì)承接政府購買，因此在資金來源上就要充分利用政府的資金扶持，從2012年起，鄭州市政府逐漸加大對社會組織的扶持力度，每個組織可以獲得5萬元的資金扶持[6]。但在訪談金水區(qū)某體育社團(tuán)組織的負(fù)責(zé)人之后，發(fā)現(xiàn)他們并不知道有這種政策。

（三）場地設(shè)施有限，缺乏專業(yè)的體育人才

鄭州市現(xiàn)有的體育資源中，體育場館設(shè)施是提供公共體育服務(wù)的重要組成部分，是開展公共體育服務(wù)的載體。但現(xiàn)實中，原有的鄭州市體育場被拆除，建設(shè)中的鄭州市奧林匹克中心和西區(qū)市民健身中心等場地?zé)o法確定開放時間，即使是鄭州市政府加緊完成的體育行業(yè)“百城提質(zhì)目標(biāo)任務(wù)”中的公共體育設(shè)施以及2018年鄭州市全民健身工程中建立社區(qū)多功能運動場20個、社區(qū)健身活動中心20個，戶外健身活動廣場3個。但仍然不能滿足鄭州市988.1萬人口的體育鍛煉問題，從而進(jìn)一步限制了鄭州市社會體育組織活動的開展。

無論在哪個行業(yè)領(lǐng)域，人才總是第一生產(chǎn)力，根據(jù)體育社會組織提供體育服務(wù)所具有的特殊性來看，社會體育指導(dǎo)員需要傳授運動技能、指導(dǎo)健身活動，需要具備專業(yè)的訓(xùn)練后并提供專業(yè)的指導(dǎo)訓(xùn)練。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行鄭州市體育局所注冊的體育社會組織的體育技術(shù)方面的人員大多數(shù)是體育運動的愛好者，少有專業(yè)的體育技術(shù)人員。再有的問題就是鄭州市體育局在對社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)過程中，項目較少，重點集中在操舞類、武術(shù)類，這對于其他項目協(xié)會組織的發(fā)展，以及鄭州市全民健身活動的開展產(chǎn)生不利影響。

（四）組織承接政府購買缺乏規(guī)劃，監(jiān)督體制不完善

在政府由權(quán)威型轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府的過程中，政府購買公共體育服務(wù)的行為對于體育社會組織的發(fā)展是一個契機也是一塊試金石。鄭州市部分體育社會組織在提供公共服務(wù)過程中并不是以公共利益的長期性為導(dǎo)向按照雙方簽訂的購買合同提供服務(wù)的，而是從自身利益出發(fā)，僅從“完成任務(wù)”，促進(jìn)自我發(fā)展的角度進(jìn)行，承接政府購買的能力有限，提供服務(wù)的質(zhì)量更是難以得到保證。按照評價體系來講，首先是鄭州市政府在購買公共服務(wù)過程中缺乏診斷性評價和形成性評價，僅僅是對于結(jié)果的驗收進(jìn)行了終結(jié)性評價。其次是市政府沒有進(jìn)行橫向比較，政府沒有相應(yīng)的數(shù)據(jù)提供，承接主體很難通過對比同行的服務(wù)質(zhì)量來自評，也不能夠通過有效的評價來尋求自身的短板，這些會成為制約政府購買體育公共服務(wù)的重要因素。一個重要的實例是2016年的嵩山少林國際馬拉松賽，媒體報道賽事圓滿落幕，但實際情況卻存在承辦方?jīng)]有詳細(xì)策劃規(guī)程，政府沒有良好的監(jiān)督和保障措施，多數(shù)參賽人員抱怨賽前當(dāng)?shù)刈⌒袃r格突漲，賽中行程規(guī)劃和物資供給等不明確。

三、結(jié)語

政府購買公共體育服務(wù)這一市場化行為，不僅鞏固了鄭州市新一線城市地位，同樣也促進(jìn)體育社會組織在脫鉤換屆之后的自我發(fā)展。在這一背景下，鄭州市體育社會組織的發(fā)展也具有其獨特的地域特性，因此各組織需要在明確自身問題的基礎(chǔ)上，利用好鄭州市的地域優(yōu)勢，秉承服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾的宗旨，打造屬于自身的體育名片，提供高質(zhì)量的公共體育服務(wù)。同時要求鄭州市政府也應(yīng)該加強引導(dǎo)，斬斷與承接主體的“裙帶關(guān)系”，從多方面培養(yǎng)適合承接政府購買的體育社會組織，擇優(yōu)進(jìn)行選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1]王學(xué)彬，鄭家鯤.回顧與展望：近10年我國公共體育服務(wù)研究述評[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報，2017，51 （06）：5-12.

[2]張大超，楊娟.我國政府購買公共體育服務(wù)的現(xiàn)實困境和發(fā)展對策[J].體育科學(xué)，2017，37 （09）：3-15+27.

[3]王景波.加強體育行政部門體育公共服務(wù)職能的研究[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2009，28 （01）：18-20.

[4]鄭州市體育局官網(wǎng).http：//tyj.zhengz hou.gov.cn/tyxh/index_2.jhtml

[5]http：//henan.sina.com.cn/news/2017-10-20/detail-ifymzzpv7318435.shtml

[6]魏益紅.鄭州市社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理問題的探索與思考[J].中國社會組織，2017 （17）：39-42.