我國戶外運(yùn)動(dòng)事故的應(yīng)對(duì)策略研究

杜楊婷　劉明坤

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，數(shù)理統(tǒng)計(jì)法的研究方法，對(duì)我國的戶外運(yùn)動(dòng)事故報(bào)告的事故信息進(jìn)行分析。對(duì)此，提出應(yīng)對(duì)的策略有：完善行業(yè)的法律法規(guī)，加強(qiáng)戶外組織管理，建立健全應(yīng)急救援體系;建立戶外安全預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)天氣的預(yù)告;加強(qiáng)對(duì)戶外組織機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查，完善對(duì)從業(yè)人員的考核制度;規(guī)范戶外裝備的生產(chǎn)銷售，建造合格場(chǎng)地設(shè)施;普及戶外知識(shí)，加強(qiáng)安全教育。

關(guān)鍵詞：戶外運(yùn)動(dòng)事故;應(yīng)對(duì)策略

2014 年 10 月 20日國家發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，文中提到將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。2016 年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，把發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)作為完善健身休閑服務(wù)體系的重點(diǎn)之一，隨后國家體育總局聯(lián)合 8 部委印發(fā)《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。登山戶外運(yùn)動(dòng)作為群眾性項(xiàng)目，以此為契機(jī)，有了飛躍式的大發(fā)展，參與人數(shù)呈現(xiàn)井噴式增長[1]。戶外參與者的不斷增加，導(dǎo)致戶外安全事故也隨之增多，這不僅讓參與者受到傷害，也限制了戶外運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展，因此對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)事故現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出應(yīng)對(duì)的策略，對(duì)提高參與者對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)的認(rèn)知，保障參與者的生命安全，促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展具有重要的意義。

一、事故現(xiàn)狀

近年來我國戶外運(yùn)動(dòng)事故數(shù)和死亡人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，事故數(shù)由2009年發(fā)生事故19起，死亡44人;增長到2014年的55起事故，死亡70人，此后兩年事故數(shù)和死亡人數(shù)有所下降，這與2015 年中國登山協(xié)會(huì)采取了各種措施舉辦了全國初級(jí)山地救援技術(shù)培訓(xùn)班、山地救援技術(shù)交流賽、安全教育計(jì)劃公益講座、安全宣導(dǎo)員、初級(jí)戶外指導(dǎo)員等培訓(xùn)有很大相關(guān)。事故數(shù)和死亡人數(shù)均在2014年達(dá)到高峰，總體來看，近年來我國戶外運(yùn)動(dòng)事故數(shù)量和死亡人數(shù)呈逐步增多的趨勢(shì)。（見表1）

根據(jù)事故報(bào)告的詳細(xì)事故信息來分析戶外運(yùn)動(dòng)事故的發(fā)生過程，研究導(dǎo)致事故發(fā)生的共同因素，從而分析出事故的應(yīng)對(duì)策略。根據(jù)事故報(bào)告分析主要有以下幾點(diǎn)因素：（1）參與者經(jīng)驗(yàn)欠缺，戶外技能不足;（2）參與者的違規(guī)行為;（3）領(lǐng)隊(duì)或教練無帶隊(duì)資質(zhì);（4）相關(guān)法律法規(guī)的欠缺;（5）應(yīng)急救援體系不健全等[2]。這些因素導(dǎo)致了戶外運(yùn)動(dòng)事故的發(fā)生，據(jù)此，提出了以下的應(yīng)對(duì)策略，來規(guī)避戶外運(yùn)動(dòng)事故的發(fā)生，為戶外運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展提供指導(dǎo)和借鑒。

二、應(yīng)對(duì)策略

（一）普及戶外安全知識(shí)，加強(qiáng)戶外安全教育

首先針對(duì)戶外參與者要普及戶外安全知識(shí)，讓參與者對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)有一個(gè)正確的認(rèn)知，了解戶外運(yùn)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，讓參與者樹立戶外安全意識(shí)，正確的參與戶外運(yùn)動(dòng)。其次加強(qiáng)對(duì)戶外組織機(jī)構(gòu)和戶外從業(yè)人員的戶外安全教育，強(qiáng)化安全意識(shí)，在制定戶外活動(dòng)計(jì)劃、選擇活動(dòng)線路、與參與者溝通、提前計(jì)劃與準(zhǔn)備、應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)情況處理等方面進(jìn)行指導(dǎo)教育。

（二）規(guī)范戶外裝備生產(chǎn)，建立準(zhǔn)入機(jī)制

首先規(guī)范戶外裝備的生產(chǎn)銷售流程，加強(qiáng)對(duì)戶外裝備的質(zhì)量檢查，建立健全我國的戶外裝備的質(zhì)量檢測(cè)和質(zhì)量認(rèn)證體系，保證戶外裝備的安全，為人們參與戶外活動(dòng)提供安全保障。其次，建立活動(dòng)目的地的準(zhǔn)入機(jī)制，戶外俱樂部需要提前向活動(dòng)目的地的主管部門遞交申請(qǐng)，對(duì)活動(dòng)參與人數(shù)、人員具備的能力、領(lǐng)隊(duì)情況、天氣狀況及、活動(dòng)的詳細(xì)策劃及對(duì)活動(dòng)目的地的了解狀況、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案等方面進(jìn)行說明，得到允許才可進(jìn)行活動(dòng)，同時(shí)當(dāng)?shù)夭块T需要對(duì)活動(dòng)參與人員進(jìn)行戶外安全教育和出具活動(dòng)安全須知，以此來確?；顒?dòng)的安全進(jìn)行。

（三）建立戶外俱樂部的等級(jí)考核制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培養(yǎng)

首先要完善我國戶外運(yùn)動(dòng)俱樂部的等級(jí)制度，建立等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)認(rèn)證體系，根據(jù)俱樂部現(xiàn)有的人員數(shù)量、領(lǐng)隊(duì)數(shù)量、領(lǐng)隊(duì)資質(zhì)、舉辦過的活動(dòng)情況等幾方面的因素綜合考量，將俱樂部劃分為不同等級(jí)，并對(duì)不同等級(jí)的俱樂部嚴(yán)格規(guī)定其舉行活動(dòng)的內(nèi)容。通過將俱樂部進(jìn)行分級(jí)可以嚴(yán)格規(guī)定俱樂部舉辦的活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)形式，降低活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)每年對(duì)俱樂部舉辦的活動(dòng)數(shù)量，活動(dòng)的安全性，工作人員數(shù)量，工作人員具備資格證書等幾個(gè)方面按照規(guī)定對(duì)戶外俱樂部進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)俱樂部的合格情況和等級(jí)進(jìn)行重新評(píng)定，以此來決定俱樂部在下一年所能舉辦的活動(dòng)情況。其次要加大培訓(xùn)力度培養(yǎng)更多的戶外從業(yè)人員，完善對(duì)戶外從業(yè)人員的培訓(xùn)體系與考核制度，明確規(guī)定戶外活動(dòng)從業(yè)人員應(yīng)具備的資質(zhì)、能力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等，培養(yǎng)專業(yè)的戶外從業(yè)者，通過立法來嚴(yán)格規(guī)定戶外相關(guān)從業(yè)人員需要持證上崗，以此來確?；顒?dòng)的安全性。

（四）建立對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)安全預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)天氣的預(yù)告

首先，建立起戶外環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)對(duì)戶外環(huán)境的監(jiān)測(cè)及時(shí)更新變化情況。戶外運(yùn)動(dòng)在自然環(huán)境中進(jìn)行，天氣的變化、災(zāi)害的發(fā)生，給戶外運(yùn)動(dòng)帶來威脅，所以預(yù)警機(jī)制在安全保障體系中的地位尤其重要。對(duì)預(yù)見可能出現(xiàn)的戶外安全問題提前防范和控制，避免戶外運(yùn)動(dòng)安全事故的發(fā)生。其次，加強(qiáng)對(duì)天氣的預(yù)測(cè)與報(bào)道，戶外活動(dòng)受天氣的影響較大，及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)天氣情況，讓戶外運(yùn)動(dòng)的組織者和參與者提前做好計(jì)劃與準(zhǔn)備，以應(yīng)對(duì)突然的天氣變化，減少因天氣原因造成的突發(fā)事故。

（五）加強(qiáng)對(duì)戶外行業(yè)的管理，規(guī)范戶外活動(dòng)

首先，加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)的立法工作，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，戶外運(yùn)動(dòng)安全政策法規(guī)系統(tǒng)是指導(dǎo)戶外運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)戶外安全管理工作起指導(dǎo)和規(guī)范作用。為戶外運(yùn)動(dòng)安全管理提供法律依據(jù)，保障戶外運(yùn)動(dòng)安全、健康、有序的發(fā)展。要從活動(dòng)的策劃、人員招募、活動(dòng)的組織實(shí)施等方面做出嚴(yán)格詳細(xì)的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)定活動(dòng)必須由持證上崗的領(lǐng)隊(duì)來帶隊(duì)。還要在對(duì)違規(guī)活動(dòng)違規(guī)人員的處罰等方面做出詳細(xì)規(guī)定。其次，加強(qiáng)對(duì)戶外俱樂部及戶外組織的監(jiān)督管理和對(duì)從業(yè)人員的考核，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律和俱樂部等級(jí)考核制度對(duì)戶外俱樂部和戶外組織進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。要嚴(yán)格規(guī)定戶外相關(guān)從業(yè)人員要具備從業(yè)資格才能上崗。第三，大力開發(fā)戶外活動(dòng)的資源，減少違規(guī)穿越和偷登行為，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有戶外資源的管理，加大力度建設(shè)登山健身步道，建設(shè)安全的戶外互動(dòng)資源，對(duì)現(xiàn)有的活動(dòng)資源加強(qiáng)管理，確保戶外活動(dòng)的安全。第四，建立戶外應(yīng)急體系及救援機(jī)制，我國的救援力量處于發(fā)展階段，公眾救援能力不足是目前國內(nèi)戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題。目前已經(jīng)成立了中國登山協(xié)會(huì)山地救援專業(yè)委員會(huì)，救援力量作為保障登山戶外運(yùn)動(dòng)參與者安全的最后一道屏障無疑是至關(guān)重要的，有效的救援會(huì)減少重大事故的發(fā)生。

三、結(jié)語

要避免事故的發(fā)生要從多方面來共同努力，包括安全教育，制度完善，人才培養(yǎng)，加強(qiáng)管理等?，F(xiàn)在在健康中國背景和戶外運(yùn)動(dòng)大發(fā)展的時(shí)代背景下，正是加強(qiáng)對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)的管理，從根本上減少戶外運(yùn)動(dòng)事故的好時(shí)機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國登山協(xié)會(huì)登山戶外運(yùn)動(dòng)調(diào)查小組.中國登山戶外運(yùn)動(dòng)事故報(bào)告[R].北京：中國登山協(xié)會(huì)，2009-2016.

[2]劉明坤，杜楊婷.我國戶外運(yùn)動(dòng)事故的致因分析[J].當(dāng)代體育科技，2019，9 （07）：236-237+239.

[3]彭召方，劉鴻優(yōu)，國偉，陳曉洋，田涔涔，江玉輝，李波，羅芳全.我國山地戶外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系與預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建[J].體育學(xué)刊，2018，25 （01）：68-73.

[4]熊建設(shè).法律視閾下我國戶外運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展的政策控制[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，50 （10）：37-41.

[5]馮魏，仝二寶.我國戶外運(yùn)動(dòng)安全事故的特征分析與對(duì)策研究[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2012，11 （02）：129-132.