提升浙江中小城鎮(zhèn)公共體育設(shè)施利用效率對策研究

林丹 章世梁

中圖分類號：G812? ?文獻(xiàn)標(biāo)識：A? ? ?文章編號：1009-9328（2020）05-038-02

摘? 要? 本文對浙江中小城鎮(zhèn)公共體育設(shè)施利用效率進(jìn)行研究，認(rèn)真分析了導(dǎo)致設(shè)施利用率不高主要有設(shè)施規(guī)劃建設(shè)缺乏前瞻性和實用性;缺乏專業(yè)管理人員，運行主體效率低;居民對公共體育設(shè)施的使用存在一定誤區(qū)等主要原因，并有針對性地提出了改造和完善現(xiàn)有設(shè)施，合理規(guī)劃在建項目;重視人才培養(yǎng)，鼓勵公共體育設(shè)施運行主體的多元化;加大宣傳與引導(dǎo)，提高居民對公共體育服務(wù)的訴求意識等對策。

關(guān)鍵詞? 浙江中小城鎮(zhèn)? 公共體育設(shè)施? 利用效率? 對策

一、前言

近年來，隨著全民健身國家戰(zhàn)略的興起，我國加快了對公共體育設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃，以經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的浙江地區(qū)為例，尤其是浙江省中小城鎮(zhèn)中，雖然公共體育設(shè)施在數(shù)量上取得明顯增長，但同時出現(xiàn)設(shè)施利用效率不高等問題需亟待解決。

二、公共體育設(shè)施的內(nèi)涵

公共體育設(shè)施是一類建筑和設(shè)備的總稱，由政府出資或社會籌集資金建設(shè)，用于開展各類體育活動，以滿足不同人群對體育鍛煉的需求。例如用于運動員進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練和競技比賽的大型體育場館和滿足群眾健身需求的全民健身活動中心、社區(qū)多功能運動場、百姓健身房、體育公園、足球場及游泳池等。公共體育設(shè)施屬于政府向社會提供的體育公共服務(wù)產(chǎn)品，具有公共性和服務(wù)性，其規(guī)劃設(shè)計、管理運行模式等直接影響到居民所享有體育服務(wù)的質(zhì)量，合理的規(guī)劃建設(shè)和良好的管理與運行模式會提高公共體育設(shè)施的利用效率，優(yōu)化公共體育資源配置，滿足居民日常身體鍛煉的同時，也有效避免了體育事業(yè)經(jīng)費與土地資源的浪費。

三、浙江中小城鎮(zhèn)公共體育設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

《“十二五”時期我國公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的印發(fā)，將中央關(guān)于發(fā)展群眾體育的精神落到了實處，浙江省委、省政府也陸續(xù)發(fā)布了鼓勵全民健身的文件，持續(xù)擴(kuò)大公共體育服務(wù)的城鄉(xiāng)覆蓋面，城鎮(zhèn)公共體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)已經(jīng)取得了不俗的成績。體育設(shè)施進(jìn)公園是響應(yīng)全民健身國家戰(zhàn)略的主要趨勢，隨著居民的鍛煉意識不斷提高，體育公園已經(jīng)成為居民開展體育活動和運動休閑的好去處?？偟膩碚f，浙江中小城鎮(zhèn)公共體育設(shè)施供給總量在提升，但同時實地調(diào)研結(jié)果表明，城鎮(zhèn)公共體育設(shè)施利用效率普遍較低，作為進(jìn)一步改善國民體質(zhì)和增進(jìn)身體健康的物質(zhì)保障，現(xiàn)有的公共體育設(shè)施并不能真正滿足群眾對公共體育服務(wù)的需求。

四、浙江中小城鎮(zhèn)公共體育設(shè)施利用中存在的問題

（一）大型體育場館功能單一，位置偏遠(yuǎn)，設(shè)計、建造與賽后運營脫節(jié)。大型體育場館主要用于舉辦大型體育賽事，只適合指定項目的競賽和觀賽，功能單一，難以滿足群眾多元化的健身需求，而且考慮到人員疏散對交通的影響，大型體育場館的選址一般設(shè)置在偏遠(yuǎn)郊區(qū)，路程花費時間長，往往不能成為居民進(jìn)行體育活動的首要選擇。而且，現(xiàn)行體制下，相互獨立的管理體制割裂了場館的投資、設(shè)計與運營等環(huán)節(jié)的關(guān)系，場館運營管理部門在場館建造之初未能參與設(shè)計，造成設(shè)計、建設(shè)與運營的嚴(yán)重脫節(jié)。

（二）社區(qū)體育健身場地的質(zhì)量及服務(wù)水平不盡人意。社區(qū)體育健身場地是社區(qū)居民最為便利的健身場所，一般配建在居民區(qū)的空地上，由于缺少相關(guān)人員的監(jiān)督與管理，社區(qū)健身場地侵占現(xiàn)象嚴(yán)重，籃球場變“停車場”的現(xiàn)象屢見不鮮。一些體育設(shè)施缺少專業(yè)人員的定期檢查與維護(hù)，出現(xiàn)損毀，存在安全隱患。

（三）學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施仍存在封閉式管理現(xiàn)象。長期以來，各級政府推出相關(guān)政策和措施，積極推動學(xué)校體育設(shè)施在規(guī)定時間內(nèi)向社會公眾開放，以緩解社會體育資源短缺與居民體育需求日益增長的矛盾。這項舉措在落實上雖取得了一定進(jìn)展，但學(xué)校積極性不高。對于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位來說，體育設(shè)施相對完善，但主要為本單位內(nèi)部員工健身使用，非工作時間，長期處于閑置，造成了社會體育資源極大浪費。

五、分析設(shè)施利用率低的主要原因

（一）公共體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)缺乏前瞻性和實用性，不能滿足群眾體育健身的需求。首先，出于為賽后便于疏散交通的考慮，許多體育場館建設(shè)在遠(yuǎn)離居民區(qū)和市中心的偏遠(yuǎn)位置，給居民的健身活動造成了極大不便。其次，大型體育場館的建設(shè)多為政府行為，主要是為滿足賽事需求，結(jié)果導(dǎo)致其功能過于單一，就出現(xiàn)了場館具備獨立承辦大型體育賽事的能力，卻不能滿足全民日常健身活動的需求。

（二）缺乏專業(yè)管理人員，運行主體效率低。目前，我國公共體育設(shè)施的管理與運行機(jī)制相對落后，運營主體多以公共部門為主，缺乏專業(yè)人才，限制了運行主體自身優(yōu)勢資源的充分發(fā)揮，管理效率低下，尤其對于大中型公共體育場館來說，場館專業(yè)運營人才是提高場館賽后運營水平和利用率的關(guān)鍵因素，但我國十分缺乏場該領(lǐng)域的專業(yè)團(tuán)隊和人才，導(dǎo)致其賽后運行效率不高，無法滿足居民多元化的體育需求，利用率低下。另外，由于各種原因，居民社區(qū)公共體育設(shè)施的管理經(jīng)常處于真空狀態(tài)，缺乏專業(yè)的體育設(shè)施管理人員，人為侵占現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）居民鍛煉意識在提高，但對公共體育設(shè)施的使用存在一定誤區(qū)。居民普遍認(rèn)為，具有“大規(guī)模、高檔次”特征的大型公共體育場館、全民健身活動中心以及社區(qū)多功能體育場往往收費較高，不愿意嘗試;學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位里的體育設(shè)施，雖然國家已經(jīng)推行了一些相關(guān)的政策和措施，鼓勵其向社會公眾開放，但由于機(jī)構(gòu)的特殊性，在人們潛意識中，這些場所往往不是進(jìn)行體育運動的好去處;社區(qū)公共體育設(shè)施對居民來說是應(yīng)該是最為便利的健身場所，但居民對其服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容以及服務(wù)方式等認(rèn)識不清，導(dǎo)致居民對公共體育服務(wù)的訴求意識較弱，嚴(yán)重制約了設(shè)施的利用率。

六、提升設(shè)施利用率的對策

（一）改造和完善現(xiàn)有設(shè)施，合理規(guī)劃在建項目。對于現(xiàn)有的大型體育場館進(jìn)行升級改造，在不降低國際競賽標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，通過分割和組合滿足群眾使用需求，尤其是群眾普及率高的運動項目，增大場地鋪設(shè)比例，合理設(shè)置場館引導(dǎo)牌，盡可能為居民提供便利。在周末等一些法定節(jié)假日，通過開設(shè)公交專線，可以緩解出行困難的問題。對于正在規(guī)劃中的在建和即將建設(shè)的體育設(shè)施，要打破傳統(tǒng)體制的約束，運營管理部門要將賽后運營方案與思路融入到前期規(guī)劃設(shè)計方案中，以場館賽后利用為主，兼顧賽時需求。建設(shè)以具有全民健身活動功能的健身中心、社區(qū)體育俱樂部、單項運動體育館為重點，合理配建在居民區(qū)等人口相對集中區(qū)域，以滿足居民多樣化的體育服務(wù)需求。

（二）重視人才培養(yǎng)，鼓勵公共體育設(shè)施運行主體的多元化。首先，要加強(qiáng)對體育管理人才的培養(yǎng)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理理念，建立完善的公共體育設(shè)施運營機(jī)制，同時要重視人才保障制度的建設(shè)。其次，要鼓勵體育管理事業(yè)單位與一些專業(yè)機(jī)構(gòu)展開合作，共同參與到公共體育設(shè)施的管理與運行中去，一方面，可以適當(dāng)引入現(xiàn)代企業(yè)制度，采取事業(yè)單位企業(yè)化運作模式，建立績效評價制度，保障公共體育設(shè)施的良性運行;另一方面，社會組織更能深入地了解居民的實際體育需求，且具備資金充足、運行靈活的優(yōu)點，尤其在社區(qū)公共體育設(shè)施的管理與維護(hù)上，極大地提升了工作效率，居民參與體育鍛煉的熱情愈發(fā)高漲，在不斷宣傳與引導(dǎo)下，設(shè)施利用的共享程度也在提高。

（三）加大宣傳與引導(dǎo)，提高居民對公共體育服務(wù)的訴求意識。大型公共體育場館、全民健身活動中心等將制定的合理收費標(biāo)準(zhǔn)及時向社會公眾公布，大力宣傳場館內(nèi)項目種類及配套設(shè)施，并推出“體驗卡”、“團(tuán)購卡”等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)居民進(jìn)行體育消費，提高了場館利用率。通過完善政府補(bǔ)貼機(jī)制，努力促成學(xué)校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會公眾開放，宣傳相關(guān)政策，監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)督與落實，讓居民重新認(rèn)識到學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位也是居民“長鈣”的地方。在居民社區(qū)中打造一支具備良好技能水平的社區(qū)體育指導(dǎo)員隊伍，是提高居民對公共體育服務(wù)訴求的關(guān)鍵，社區(qū)體育指導(dǎo)員與居民面對面交流，對民間體育社團(tuán)及社區(qū)體育俱樂部發(fā)展提供各類支持與引導(dǎo)，為公共體育服務(wù)提供了良好的運行保障機(jī)制。

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作者單位：

浙江寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院