唐山市港口危險化學(xué)品行業(yè)安全管理問題難點(diǎn)和對策研究

摘 要：危險化學(xué)品是港口海運(yùn)中重要貨物，因其特殊性，加之需求量的不斷增長，港口危險化學(xué)品安全問題日益凸顯。本文以唐山港的危險化學(xué)品行業(yè)發(fā)展為例，對其危險化學(xué)品行業(yè)安全管理問題難點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)分析，并從合理規(guī)劃布局港口危險化學(xué)品企業(yè)等5個方面提出對策建議，力求為港口危險化學(xué)品行業(yè)安全管理提供思路。

關(guān)鍵詞：港口;危險化學(xué)品;安全管理

0 引言

2020年8月4日，“天津港8.12爆炸”五周年之際，黎巴嫩首都貝魯特港發(fā)生劇烈爆炸，至少造成171人死亡、6000多人受傷，30萬民眾無家可歸。初步調(diào)查情況顯示，港口工作人員焊接操作不當(dāng)引燃了倉庫中的炸藥，導(dǎo)致存放的硝酸銨發(fā)生爆炸。這是一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故，暴露有關(guān)方面管理不到位造成的安全風(fēng)險隱患漏洞和盲區(qū)。此次貝魯特港爆炸事故再次敲響警鐘：在安全問題上，切不可有絲毫的大意、麻痹和僥幸心理。

1 唐山市港口危險化學(xué)品行業(yè)發(fā)展情況

唐山是國家重要的能源化工基地，2008年8月31日唐山曹妃甸實(shí)華原油碼頭有限公司30萬噸級原油碼頭投入使用，標(biāo)志唐山港開啟液體散裝危險貨物運(yùn)輸，此后唐山港危險化學(xué)品裝卸存儲業(yè)務(wù)快速增長，2019年，唐山港危險化學(xué)品吞吐量2218.61萬t。（表1）目前，唐山港擁有危險品作業(yè)泊位5個，年設(shè)計(jì)通過能力3015萬t;儲罐60座，總庫容253.04萬m3，唐山港已經(jīng)成為全國重要的油氣能源進(jìn)口基地和儲備中心。未來幾年隨著新天LNG、曹妃甸原油碼頭二期等專業(yè)化碼頭的陸續(xù)建設(shè)運(yùn)營，預(yù)計(jì)唐山港危險化學(xué)品吞吐量將成倍增長。

2 港口危險化學(xué)品行業(yè)安全管理問題難點(diǎn)

過去十年，在相關(guān)職能部門和企業(yè)的共同努力下，唐山港對危險化學(xué)品的安全管理積累了一些經(jīng)驗(yàn)，整體管理水平得到了很大提高，近年來未發(fā)生重大危險化學(xué)品爆炸事故。不過，危險化學(xué)品安全管理還是存在一些問題難點(diǎn)，這些問題不及時解決就有可能釀成事故，尤其是隨著未來唐山港口危險化學(xué)品業(yè)務(wù)量不斷增長，危險化學(xué)品安全管理問題會日益凸顯。

2.1 危險化學(xué)品企業(yè)分布相對分散

唐山港危險化學(xué)品企業(yè)分布在曹妃甸和京唐港兩個港區(qū)，曹妃甸港區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)又位于中區(qū)甸頭區(qū)和東區(qū)南岸西段兩個區(qū)域，危險化學(xué)品企業(yè)布局分散且各區(qū)域間距離較遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)的京唐港液體化工碼頭與曹妃甸實(shí)華原油碼頭相距60km。企業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險點(diǎn)分布分散，一旦危險化學(xué)品企業(yè)發(fā)生重大安全事故，很可能會影響區(qū)域外其他企業(yè)。分散的布局，也增加了港航、應(yīng)急、海事等相關(guān)職能部門工作人員的時間成本，在不增加監(jiān)管人員的情況下隨著危險化學(xué)品企業(yè)的不斷增加，會顯得更加捉襟見肘。

2.2 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高

唐山港區(qū)內(nèi)投入運(yùn)營的危險化學(xué)品裝卸倉儲企業(yè)共8家，涉及危險化學(xué)品設(shè)施設(shè)備有港口、碼頭、儲罐、管道、堆場和危險化學(xué)品車輛、運(yùn)輸船舶等，涵蓋油品、散裝液體化學(xué)品、液化氣等貨物類別，囊括包括原油、LNG、汽油、柴油、甲醇、苯等在內(nèi)的20多個危險化學(xué)品貨種。不同的危險化學(xué)品理化性質(zhì)不同，對裝卸、包裝要求也不盡相同。個別企業(yè)從業(yè)人員存在思想上認(rèn)識不足，甚至將危險化學(xué)品看作是普通貨物，危險化學(xué)品安全專業(yè)知識儲備不足，專業(yè)技術(shù)水平不能滿足實(shí)際工作要求。

2.3 安全管理手段有待創(chuàng)新

與其他企業(yè)相比，危險化學(xué)品企業(yè)有其特殊性，因此，安全管理要更為嚴(yán)格，手段也需要更為先進(jìn)。目前，不管是企業(yè)自身管理還是相關(guān)職能部門，在日常監(jiān)管和安全排查中，基本仍停留在傳統(tǒng)的手寫記錄、錄音錄像階段，科技信息水平低，且不同部門間信息不通暢，影響了工作效率和管理效果，未能實(shí)現(xiàn)對企業(yè)實(shí)時全面的監(jiān)督管理。

3 對策建議

3.1 合理規(guī)劃布局港口危險化學(xué)品企業(yè)

根據(jù)港口建設(shè)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，優(yōu)化危險化學(xué)品港口布局，在《唐山港總體規(guī)劃（修訂）》基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌開展原油、LNG、液體化學(xué)品碼頭規(guī)劃工作，唐山港危險化學(xué)品企業(yè)港口儲存項(xiàng)目必須在依法規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)建設(shè)?？茖W(xué)、合理、有效開發(fā)唐山港口岸線資源，完善港口布局，優(yōu)化平面布置方案，降低企業(yè)安全風(fēng)險，指導(dǎo)港口可持續(xù)發(fā)展。

3.2 建立統(tǒng)一的危險化學(xué)品監(jiān)管信息平臺

利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，建成市級以上港口危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息平臺，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用、廢棄處置進(jìn)行全過程、全鏈條的信息化管理，實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、監(jiān)管部門與專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間信息共享。

升級改造面向全市的危險化學(xué)品安全公共咨詢服務(wù)電話，為社會公眾、各單位和各級政府提供化學(xué)品安全咨詢以及應(yīng)急處置技術(shù)支持服務(wù)。

3.3 加快專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)

扎實(shí)開展危險化學(xué)品從業(yè)人員安全技能提升計(jì)劃，港口行政管理部門定期組織企業(yè)管理、從業(yè)人員參加培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)開展線上安全教育培訓(xùn)，普及安全相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力。

嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入管理，危險化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸企業(yè)的駕駛員、押運(yùn)員、裝卸管理人員等應(yīng)當(dāng)依法取得從業(yè)資格，持證上崗。

3.4 加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

建立行業(yè)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專家?guī)?，并發(fā)揮其在參與制定、監(jiān)督管理和技術(shù)咨詢的作用。

推動政府配齊配強(qiáng)危險化學(xué)品安全監(jiān)管和執(zhí)法力量，建立健全地方專職監(jiān)管執(zhí)法體系，充實(shí)一線專業(yè)技術(shù)人員，人財(cái)物要向一線執(zhí)法人員傾斜。

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)管、精準(zhǔn)精細(xì)監(jiān)管。

建立健全危險化學(xué)品監(jiān)管隊(duì)伍人員培訓(xùn)制度，入職培訓(xùn)不少于3個月，每年參加為期不少于兩周的復(fù)訓(xùn)。

3.5 提升監(jiān)管效能

港口行政管理部門建立與海事、應(yīng)急、公安等部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，實(shí)施分級分類動態(tài)監(jiān)管，運(yùn)用“雙隨機(jī)一公開”進(jìn)行重點(diǎn)檢查、突擊檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，及時整改;對未按要求進(jìn)行整改或拒不整改的，實(shí)施嚴(yán)厲處罰，并列入“黑名單”，向社會曝光，觸犯法律的，依法追究企業(yè)及相關(guān)人員法律責(zé)任，提高企業(yè)違法成本。

4 總結(jié)

事故猛如虎，安全大于天。港口危險化學(xué)品行業(yè)的安全管理涉及化工、港口等大量專業(yè)知識，監(jiān)管涉及港口管理行政、海事、應(yīng)急、公安等多個部門。只有通過企業(yè)和相關(guān)職能部門各司其職，相互配合，共同努力，才能做到防患于未然，避免類似“8.4黎巴嫩貝魯特港爆炸”這樣的悲劇重演。

作者簡介：

桑建楠（1987- ），男，碩士研究生，工程師，研究方向：原油、化工等港口技術(shù)指導(dǎo)，安全管理、規(guī)劃編制。