黨校教研咨一體化發(fā)展模式的路徑探索

摘要：黨校承擔(dān)著教學(xué)、科研、咨政的職能，教研咨一體化發(fā)展是遵循黨校辦學(xué)規(guī)律的重要體現(xiàn)，積極探索教研咨一體化發(fā)展的合理途徑，科學(xué)把握教研咨一體化發(fā)展，是黨校突出自身特色的根本要求，也是新時(shí)期黨校工作的重要職責(zé)。

關(guān)鍵詞：黨校;教研咨一體化;發(fā)展

習(xí)近平總書記在全國黨校工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道。黨?？蒲幸o緊圍繞黨的中心工作展開。黨校要聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究，及時(shí)反映重要思想理論動(dòng)態(tài)，提出有價(jià)值的對(duì)策建議，要成為黨和國家的重要智庫?！薄吨袊伯a(chǎn)黨黨校工作條例》也明確規(guī)定黨校工作包括教學(xué)、科研和咨政三大任務(wù)。教學(xué)是黨校工作的中心，科研是黨校工作的基礎(chǔ)，咨政是黨校工作的重要支撐。因此，黨校最重要的就是必須堅(jiān)持“教學(xué)中心、科研基礎(chǔ)、咨政支撐”這一原則，以統(tǒng)籌推進(jìn)教研咨一體化發(fā)展。

一、教研咨一體化意義所在

黨校作為黨委的重要部門，不僅是干部教育培訓(xùn)的主渠道和主陣地，而且是國家的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和重要智庫。黨校承擔(dān)著教學(xué)、科研、咨政的職能，教學(xué)是采取相應(yīng)的教學(xué)方式方法，對(duì)學(xué)員“傳道、授業(yè)、解惑”的互動(dòng)過程;科研是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題或黨委政府工作中的焦點(diǎn)問題，通過調(diào)研、探索、思考，創(chuàng)造性地開展理論創(chuàng)新的過程。咨政是參與黨委政府工作的一種方式，是發(fā)揮黨校在當(dāng)?shù)攸h委政府決策中思想庫的作用。教科咨一體化是新時(shí)期黨校科學(xué)發(fā)展的新起點(diǎn)，對(duì)于黨校事業(yè)發(fā)展起著的重要作用。

（一）干部培訓(xùn)的客觀需要

在改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段的今天，不以現(xiàn)實(shí)問題的研究為基礎(chǔ)，不以解決問題拓展思路為目的教學(xué)已難以滿足新時(shí)期黨校干部培訓(xùn)的需求。來黨校學(xué)習(xí)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不再滿足于重復(fù)學(xué)習(xí)基本原理，而是要求運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法分析當(dāng)前面臨的一系列重大理論問題和實(shí)際問題，找到解決問題的途徑。因此，在黨校授課難度增大的情況下，黨校的教學(xué)、科研、咨政必須緊密配合黨和政府的中心工作，還要要充分體現(xiàn)黨校教學(xué)的時(shí)代性。積極推進(jìn)教科咨一體化的改革創(chuàng)新，實(shí)施教研咨一體化發(fā)展模式戰(zhàn)略，就是要堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義思想、用中央的重大決策教育培訓(xùn)干部、用反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和前沿性知識(shí)武裝干部，努力使領(lǐng)導(dǎo)干部的思維和理念處于時(shí)代的前沿。日趨激烈的干部教育培訓(xùn)市場的競爭，也使黨校教育面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。黨校必須突出自身特色，找準(zhǔn)存在問題，從思想認(rèn)識(shí)、對(duì)策實(shí)施和成果運(yùn)用多方入手，以教研咨一體化提高綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）服務(wù)大局的有效途徑

無論是干部素質(zhì)的培訓(xùn)提升，還是馬克思主義指導(dǎo)下的中國特色社會(huì)主義理論創(chuàng)新以及黨委政府的決策咨詢服務(wù)都要求黨校必須加大對(duì)重大現(xiàn)實(shí)問題的研究力度，在教以致用、研以致用、咨以致用的層面上實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研和咨詢的一體化。在大力推進(jìn)教研咨一體化發(fā)展，服務(wù)黨委政府中心工作的過程中主要有三方面：一是通過干部培訓(xùn)提高黨員領(lǐng)導(dǎo)千部素質(zhì)為中心工作服務(wù);二是既要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，又要堅(jiān)持自主創(chuàng)新和綜合創(chuàng)新相結(jié)合，在科研工作的“集成”和“總裝”方面多下功夫，為建設(shè)具有中國特色和中國氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系多作黨校貢獻(xiàn);三是通過有參考價(jià)值的應(yīng)用研究成果為黨政決策提供咨詢服務(wù)。實(shí)施教研咨一體化，就是堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義對(duì)重大理論問題和實(shí)踐問題進(jìn)行深度研究，有了深度研究，有了科研的支撐，教學(xué)才會(huì)有深度，才能解除干部的困惑;科研轉(zhuǎn)化為教學(xué)的專題，才能武裝頭腦，變成具體的工作思路，為黨委政府提供決策建議和智庫服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）黨校發(fā)展的客觀需要

習(xí)近平總書記明確提出：“黨校是執(zhí)政黨培養(yǎng)執(zhí)政骨干的學(xué)校，是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行理論武裝、黨性教育和能力提升的主渠道，不同于普通高等學(xué)校，也不是一般的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?！敝醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》指出，到2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系。由此，我們可以看出，推進(jìn)教科咨一體化發(fā)展模式，也是黨校教育負(fù)有特殊使命的內(nèi)在要求和客觀需要。黨校教育規(guī)律、特點(diǎn)及其實(shí)踐表明，教學(xué)與科研、咨政之間是密切聯(lián)系、相互促進(jìn)的，沒有一流的科研也就沒有一流的教學(xué)和咨政。黨校要更好地為黨委和政府決策服務(wù)，就必須堅(jiān)持走教科咨一體化的發(fā)展之路。這樣黨校就形成了“教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢”“三位一體”的工作布局。教學(xué)、科研、咨政是黨校的三大要?jiǎng)?wù)，而三者是相輔相成、互相促進(jìn)的，“教學(xué)決定生存、科研決定水平、咨詢決定地位、質(zhì)量決定興衰”，是黨校工作長期實(shí)踐的總結(jié)。只有實(shí)施教研咨一體化，才能更好地適應(yīng)黨?！叭灰惑w”的工作布局，有利于發(fā)揮黨校作為干部教育培訓(xùn)的主陣地主渠道的作用，更好地推進(jìn)黨校發(fā)展的時(shí)代要求。

二、教研咨一體化問題所在

目前，很多黨校在提高教學(xué)質(zhì)量、科研水平工作和服務(wù)能力的運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行了一些探索，采取了一些行之有效的措施，如在教學(xué)上實(shí)行試講制度、學(xué)員評(píng)教制度;在科研上鼓勵(lì)教師下基層調(diào)研，支持參與高端課題申報(bào);在資政上圍繞黨委政府中心工作撰寫調(diào)研報(bào)告等。以此推進(jìn)教學(xué)、科研、資政工作制度化、規(guī)范化。這些措施為推進(jìn)教學(xué)、科研、資政工作的開展，為提高教學(xué)質(zhì)量、搞好科研、資政方面取得一些成績，但還存在許多不足。主要有以下幾個(gè)方面的問題：

（一）教學(xué)科研資政存在“三張皮”的現(xiàn)象

盡管各地黨校行政學(xué)院進(jìn)行了積極探索與有益嘗試，但教研咨“三張皮”的現(xiàn)狀仍未徹底改變，教研咨一體化仍然面臨諸多困難和問題。教學(xué)、科研和咨詢是黨校不同的功能模塊，在功能閾值方面各有其規(guī)定性，三者之間既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。由于絕大部分黨校的教學(xué)、科研、資政三者之間聯(lián)系性不強(qiáng)、互動(dòng)性偏弱、互補(bǔ)性乏力、制導(dǎo)性失范等。聯(lián)系性不強(qiáng)，就是教學(xué)、科研和咨詢?nèi)咧g的聯(lián)系不夠密切，三者在溝通協(xié)調(diào)方面存在一定的“溝通盲區(qū)”，互動(dòng)性偏弱，就是教學(xué)、科研和咨詢?nèi)叩膭?dòng)態(tài)耦合度和目標(biāo)預(yù)期度之間還有一定的空間;互補(bǔ)性乏力，就是教學(xué)、科研和咨詢?nèi)咴趦?yōu)勢發(fā)揮和劣勢補(bǔ)位問題上存在深度彌合的問題;制導(dǎo)性失范，就是教學(xué)、科研和咨詢?nèi)咧g在相互制動(dòng)、互為促進(jìn)、功能傳導(dǎo)方面存在一定的失范現(xiàn)象。教學(xué)、科研和咨詢的主體聯(lián)動(dòng)不足既會(huì)導(dǎo)致主體性價(jià)值消解問題，又會(huì)導(dǎo)致功能單向度發(fā)揮問題，是教科咨一體化發(fā)展需要重點(diǎn)研究的問題。

（二）教研咨一體化具體實(shí)施路徑不夠清晰

當(dāng)前，各級(jí)黨校普遍存在教學(xué)安排、科研考核、資政研究融合路徑不清晰的問題，一些地區(qū)基層黨校在提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平工作的運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行了一些探索，采取了一些行之有效的措施，體現(xiàn)在工作融合、內(nèi)容融合和參與主體融合等多方面多層次。但從總體上看，很多黨校尚未建立起一個(gè)明確的促進(jìn)教學(xué)科研咨詢一體化的制度模式，大多制度還不完善、不科學(xué)、不配套，缺乏具體操作辦法，教學(xué)、科研和咨詢的統(tǒng)籌協(xié)作乏力，在教學(xué)支撐科研和資政、科研促進(jìn)教學(xué)和資政、資政引導(dǎo)教學(xué)、科研的統(tǒng)籌協(xié)作方面顯得乏力。教學(xué)、科研和咨詢?nèi)呒仁窍鄬?duì)獨(dú)立的功能主體，有各目的效能作用域，同時(shí)也存在統(tǒng)籌協(xié)作的問題，教學(xué)、科研和資政三個(gè)主體之間相互協(xié)作、相互統(tǒng)籌的格局尚未完全形成，三者之間的相互割裂、“各自為政”的局面需要解構(gòu)，三者之間相互統(tǒng)籌、相互協(xié)作的模式需要重新構(gòu)建，需要進(jìn)一步探索和研究以實(shí)現(xiàn)一體化，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研、資政相融合。

（三）教研咨一體化應(yīng)用轉(zhuǎn)化不夠緊密

但從總體上看，一些黨校尚未建立起一個(gè)明確的促進(jìn)教學(xué)科研咨詢一體化的應(yīng)用轉(zhuǎn)化模式，有些黨校即便出臺(tái)了相關(guān)轉(zhuǎn)化制度，但制度大多還不完善、不科學(xué)、不配套，缺乏具體操作辦法，教學(xué)、科研的成果很難轉(zhuǎn)化為資政成果，基本上沒有在服務(wù)黨委政府中心工作中得到廣泛應(yīng)用，資政作用發(fā)揮遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從各級(jí)黨校的部門設(shè)置情況來看，教務(wù)部門、科研部門和資政部門合作與交流不多，基本上是各自為政，教務(wù)、科研、資政的功能分工與人員分隔導(dǎo)致了黨校的教學(xué)、科研與資政呈現(xiàn)“脫節(jié)”的現(xiàn)象，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等的能力不斷消退，是教科咨一體化發(fā)展過程中的障礙，需要加大研究力度。

三、教研咨一體化措施所向

習(xí)近平總書記指出：“黨校開展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究，不能坐而論道，而要有黨校的特點(diǎn)?！蓖七M(jìn)教科咨一體化發(fā)展，是各級(jí)黨校圍繞黨委、政府的中心工作，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，也是黨校順應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，突出自身特色的根本要求。推動(dòng)教科咨一體化發(fā)展，帶有一定的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，路徑選擇也比較寬泛。

（一）強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

一是建立人才引進(jìn)機(jī)制。高素質(zhì)教研隊(duì)伍是辦好黨校的核心力量，是衡量黨校教科咨水平的關(guān)鍵因素，也是提高教研咨水平的重要基礎(chǔ)。從高等院校和其他部門引進(jìn)符合黨校教研咨一體化要求的優(yōu)秀人才，特別是要有有計(jì)劃、有步驟的引進(jìn)高層次、高水平、高學(xué)歷的人才充實(shí)到黨校師資隊(duì)伍。同時(shí)要建立穩(wěn)定的外聘兼職教師隊(duì)伍，調(diào)優(yōu)黨校專業(yè)教師結(jié)構(gòu)，吸納高水平的外聘兼職教師參與到黨校教研咨一體化建設(shè)中，充分發(fā)揮來自基層、來自職能管理部門、領(lǐng)導(dǎo)干部作為外聘兼職教師的優(yōu)勢，在獲取課題研究資料及開展實(shí)地調(diào)研等方面能提供力所能及的幫助，進(jìn)而提高研究效率，彌補(bǔ)黨?？蒲辛α肯鄬?duì)不足的劣勢。二是完善師資培養(yǎng)機(jī)制。要充分發(fā)揮優(yōu)秀的成熟型教師的“傳、幫、帶”作用，幫助青年教師達(dá)到“一年合格，三年稱職，五年成為骨干教師”的目標(biāo)，要做好黨校專職教師在教學(xué)、科研和資政三者之間活動(dòng)的時(shí)間統(tǒng)籌，力爭做到“三三制”，即三分之一時(shí)間授課、三分之一時(shí)間從事科研、三分之一時(shí)間到實(shí)際部門調(diào)研或掛職。制定名師培養(yǎng)工作計(jì)劃，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的競爭激勵(lì)和考核機(jī)制，建設(shè)一支“師德高尚、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、充滿活力”的師資隊(duì)伍。三是建立掛職制度。鼓勵(lì)黨校教師到政府職能部門、基層部門掛職鍛煉，并為其提供掛職條件保證。掛職鍛煉要結(jié)合專業(yè)、學(xué)術(shù)背景，要有針對(duì)性和實(shí)效性，同時(shí)要保障掛職的時(shí)間，盡量做到脫產(chǎn)掛職，要形成教師掛職常規(guī)化、多次化和制度化。

（二）完善教研咨一體化有效的考核機(jī)制

建立對(duì)教研咨的約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制，形成一套教研咨一體化科學(xué)的考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研、咨政相長。一是在職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、績效工資等利益相關(guān)方面與成果掛鉤，從而形成相應(yīng)的約束機(jī)制。二是在成果的認(rèn)定上，將一般層次重復(fù)與高層次突破性成果區(qū)分開來，將學(xué)術(shù)類成果與應(yīng)用類成果區(qū)分開來，對(duì)教學(xué)、科研單項(xiàng)成果和教研咨一體化的成果要區(qū)分開來，對(duì)完成市級(jí)、省部級(jí)、國家級(jí)的科研結(jié)項(xiàng)成果，對(duì)不同層次公開發(fā)表的論文，對(duì)獲得不同層次領(lǐng)導(dǎo)批示的咨政報(bào)告，建立合理的激勵(lì)機(jī)制。三是樹立精品教學(xué)意識(shí)，針對(duì)立項(xiàng)的研究課題形成的研究報(bào)告進(jìn)入主體班次課堂講授且測評(píng)成績排名靠前的可評(píng)估為精品課，被相應(yīng)級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)作出肯定性批示、轉(zhuǎn)發(fā)、采納、進(jìn)入決策的可評(píng)估為科研精品，同時(shí)精心遴選領(lǐng)導(dǎo)批示結(jié)項(xiàng)的科研課題、資政報(bào)告精心分析課題的實(shí)際應(yīng)用和推廣價(jià)值，聯(lián)合相關(guān)部門繼續(xù)深化可行性評(píng)估研究，形成高效的評(píng)估機(jī)制。

（三）建立教研咨一體化應(yīng)用轉(zhuǎn)化的長效機(jī)制

教研咨一體化工作的最終落腳點(diǎn)是成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，形成完善的轉(zhuǎn)化機(jī)制和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)型科研、學(xué)術(shù)型科研、資政型科研的成果轉(zhuǎn)化。一是是要用好黨校現(xiàn)有的科研發(fā)布載體，將它作為黨校科研服務(wù)教學(xué)、發(fā)揮“資政”作用的有效形式，刊載優(yōu)秀科研成果，發(fā)布咨政報(bào)告，使之成為黨?？蒲谐晒?、資政報(bào)告進(jìn)入決策層的便捷橋梁和快速通道。二是著力完善“教學(xué)出題目，科研做文章，成果進(jìn)課堂，對(duì)策報(bào)政府”的教學(xué)科研互資政相轉(zhuǎn)化機(jī)制，要用好黨校課堂，緊緊圍繞黨委政府重點(diǎn)工作、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，特別是學(xué)員的“兩帶來”問題——在理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐中急需解決的問題，進(jìn)行理論和實(shí)踐研究，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)專題，滿足干部培訓(xùn)的需求。同時(shí)要運(yùn)用好案例式、研究式、互動(dòng)式等教學(xué)形式，圍繞有價(jià)值的問題展開研討、調(diào)研，最終實(shí)現(xiàn)教學(xué)體系的完善、科研方向的引導(dǎo)和資政效果的提升。三是要用好“資政”平臺(tái)，探索咨政傳遞的形式和方法，形成科研合力，組織開展重點(diǎn)調(diào)研，圍繞黨委政府的重點(diǎn)工作，聚力推出一批能解決現(xiàn)實(shí)問題、具有應(yīng)用價(jià)值、產(chǎn)生政策效應(yīng)的高質(zhì)量資政成果，培養(yǎng)一批有一定知名度、有一定影響力的資政領(lǐng)軍人物，培養(yǎng)一批黨委政府信得過、用得上、靠得住、離不開的智囊人物;打造一支在應(yīng)用研究、資政研究方面有專長和影響力、科研攻關(guān)能力強(qiáng)的咨政團(tuán)隊(duì)。

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作者簡介：蔡泳（1976-），男，漢，江蘇淮安人，碩士研究生，畢業(yè)于烏克蘭國立盧甘斯克大學(xué)，現(xiàn)工作于中共淮安市委黨校。