重慶市加速新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思考

摘要：自2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“新基建”概念以來，該概念一直在不斷“升溫’，特別是進(jìn)入2020年這個新冠肺炎全球大流行的特殊年份，“新基建”更成為炙手可熱的“風(fēng)口”。國家全面啟動大規(guī)?！靶禄ā蓖顿Y計劃有其特殊的背景，當(dāng)前我國“新基建”的投資規(guī)模已占基建投資總額的7%左右，隨著相關(guān)政策繼續(xù)在“新基建”重點領(lǐng)域的發(fā)力，未來“新基建”投資占比將逐步提高至15%-20%左右。面對如火如茶的“新基建”，重慶市要高度重視，充分抓住大好機(jī)遇;把握趨勢，發(fā)力“新基建”的重點領(lǐng)域;注重傳統(tǒng)基建與“新基建”的協(xié)同共進(jìn);抓緊出臺“新基建”配套政策;充分激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)投資建設(shè)主體多元化。

關(guān)鍵詞：新基建;重慶市

一、“新基建”的內(nèi)涵

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡稱“新基建”，主要包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域，涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈，是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。它最早于2018年12月19日至21日在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上首次提出，是為了區(qū)別于過去以鐵路、公路、機(jī)場、港口、水利設(shè)施等項目為主要內(nèi)容的“鐵公基”式的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)而提出的新概念。該概念自提出以來，其內(nèi)涵在實踐中得到不斷充實和完善，直到2020年4月20日，國家發(fā)展和改革委員會在例行的新聞發(fā)布會上正式將“新基建”的內(nèi)容確定為三個方面，全國才統(tǒng)一了對“新基建”內(nèi)涵的認(rèn)識，即新型基礎(chǔ)設(shè)施工要包括三個方面：

一是信息基礎(chǔ)設(shè)施。主要指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，比如以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。

二是融合基礎(chǔ)設(shè)施。主要指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。

三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。主要指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

當(dāng)前，如果將國家發(fā)改委確立的新型基礎(chǔ)設(shè)施三個方面的內(nèi)涵落地實施，則主要指5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域。當(dāng)然，伴隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、外延也不是一成不變的，將持續(xù)變化、升華和創(chuàng)新。

二、我國全面啟動大規(guī)?！靶禄ā蓖顿Y計劃的背景

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是以投資推動經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，也是保持國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2020年國家全面啟動大規(guī)模新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)保持長期穩(wěn)定、持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是對當(dāng)今世界基本發(fā)展態(tài)勢審時度勢的科學(xué)選擇。

一是以投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的需要。2020年，新型冠狀病毒性肺炎疫情在全球蔓延，除了中國，歐洲和北美受疫情影響的形勢也非常嚴(yán)峻，特別是在疫情肆虐的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仿佛按下了暫停鍵，全球進(jìn)入了以應(yīng)對危機(jī)為主旋律的節(jié)奏，這給未來全球經(jīng)濟(jì)蒙上了巨大的陰影，帶來了很大的不確定性。雖然我國在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全民萬眾一心，眾志成城，率先打贏了疫情攻堅戰(zhàn)，有效阻止了疫情的在國內(nèi)的蔓延，但經(jīng)濟(jì)也受到了較大的影響。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，我國一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為206504億元，按可比價格計算，同比下降了6.8%，足可見新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響之大。為了應(yīng)對國內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，面對全球經(jīng)濟(jì)放緩，甚至是可能的更嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)挑戰(zhàn)，在出口增長乏力、消費(fèi)不見根本好轉(zhuǎn)的大背景下，以投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不二選擇。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為政府相對容易介入的領(lǐng)域，通過大規(guī)模的啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推動經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)屬首選。它能夠創(chuàng)造巨大的“乘數(shù)效應(yīng)”，帶動國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的快速發(fā)展。事實上，2009年面對全球金融危機(jī)，我國啟動的4萬億規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就，足可證明通過啟動大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻形勢的可行性。

二是繼續(xù)實施“三去一降一補(bǔ)”，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生建設(shè)“補(bǔ)短板”的需要。“三去一降一補(bǔ)”即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)是習(xí)近平總書記在2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要提出的。實施五年來，我國在基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)領(lǐng)域的“補(bǔ)短板”工作取得了顯著成效，交通通訊設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后、中心城區(qū)地下管網(wǎng)老舊、水電氣暖及環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套等問題得到了根本好轉(zhuǎn)，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施不匹配等問題得到了有效解決，基礎(chǔ)設(shè)施對國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用進(jìn)一步加強(qiáng)，民生問題得到了顯著的改善。但我們也應(yīng)看到，雖然傳統(tǒng)的“鐵公基”式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大的成就，但面向未來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然不足，形成我國供給側(cè)改革新的“短板”，只有不斷加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，才能為我國進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段夯實基礎(chǔ)，才能不斷為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能，激發(fā)新活力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是優(yōu)化地緣政治格局，促進(jìn)中國更好地融入國際社會的需要。有學(xué)者預(yù)測，本次新冠肺炎疫情的最大影響之一，就是可能導(dǎo)致“逆全球化”的出現(xiàn)。疫情期間，各國相繼封城、封國，不但人員往來不斷減少，而且全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也在不斷削弱。這是一個值得高度關(guān)注的現(xiàn)象。我國作為一個發(fā)展中大國，40多年的改革開放之所以能取得巨大的成就，在很大程度上是因為我國主動融入世界，盡享經(jīng)濟(jì)全球化帶來的“紅利”。但如果“逆全球化”的趨勢真的大行其道，這勢必影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。為此，我國必須高瞻遠(yuǎn)矚，未雨綢繆，積極應(yīng)對可能的“逆全球化”浪潮，而全面啟動大規(guī)模新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不但是我國“一帶一路”全球戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，而且也是我國加強(qiáng)與全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)互聯(lián)互通，推動與周邊國家友好往來的重要條件，是中國更好地融入國際社會的重要基礎(chǔ)。

三、我國推進(jìn)“新基建”的現(xiàn)狀

自2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“新基建”概念以來，該概念一直在不斷“升溫”，特別是進(jìn)入2020年這個特殊的年份，“新基建”更是作為一個“熱詞”，成為大眾關(guān)注的焦點。

2020年1月3日，國務(wù)院常務(wù)會議提出：大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，出臺信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進(jìn)智能、綠色制造;2020年2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議提出：基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系;2020年2月21日，中央政治局會議提出：加大試劑、藥品、疫苗研發(fā)支持力度，推動生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展;2020年2月23日，中央統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議指出：一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，而智能制造、無人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大成長潛力，要以此為契機(jī)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè);2020年3月4日，中央政治局常務(wù)委員會會議提出：要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度;2020年4月，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，正式向外界公布了“新基建”涉及的領(lǐng)域和范圍。一連串的會議，極大地強(qiáng)調(diào)了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，也極大地豐富了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新內(nèi)涵，更向外界明確傳遞了未來我國投資領(lǐng)域的方向和重點，使“新基建”成為炙手可熱的新“風(fēng)口’，。

與此同時，各省在中央和國務(wù)院有關(guān)政策的指導(dǎo)下，相繼啟動了“新基建”規(guī)劃和“新基建”項目，根據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》統(tǒng)計，截至3月5日，包括北京、上海、江蘇、福建、河南、重慶等在內(nèi)的24個省市區(qū)公布了未來投資計劃，包括2.2萬個項目，總投資額共計48.6萬億元，其中2020年度計劃投資總規(guī)模近8萬億元。從各省份開出的超40萬億投資總額的計劃項目清單來看，基建投資是各地投資計劃中的重要組成部分，部分地區(qū)基建計劃投資額甚至占到了總投資額的50%以上。以重慶為例，2020年將推進(jìn)924個重大建設(shè)項目，總投資約2.7萬億元，年度計劃完成投資約3400億元。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入最大，共包括交通、市政、水利、生態(tài)環(huán)保、能源、通信等項目367個，計劃投資約1.45萬億元，占總投資額的比重為85%。 2020年4月3日，總投資約1054億元的28個“新基建”項目在全市10余個區(qū)縣同步全面啟動，正式拉開了重慶市2020年“新基建”的大幕。根據(jù)賽迪智庫工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所2020年4月發(fā)布的《我國各省區(qū)市“新基建”發(fā)展?jié)摿Π灼凤@示，我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍具有東部地區(qū)引領(lǐng)、中西協(xié)調(diào)的區(qū)域格局態(tài)勢，其中，安徽、廣東、浙江的新型基礎(chǔ)設(shè)施項目數(shù)絕對量較大，分別達(dá)到了280、165和109項，而河北、山東、廣東的新型基礎(chǔ)設(shè)施項目數(shù)量占比較高，分別達(dá)到了43.5%、35.0%及34.1%。

據(jù)中國銀行研究院估算：2020年七大“新基建”重點領(lǐng)域投資規(guī)模約為1.2萬億元，占2019年基建投資總額的7%左右，其中5G基站及相關(guān)設(shè)備投資約為2500億-3000億元，特高壓相關(guān)投資（含電網(wǎng)信息化等）約為800億-1000億元，新能源汽車充電樁投資約為200億-300億元，大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)投資分別約為600億-800億元、300億元和500億-1000億元，城際高速與城市軌道交通相關(guān)投資約為6000億-6500億元。未來在政策繼續(xù)將“新基建”重點領(lǐng)域作為主要發(fā)力點的情況下，“新基建”相關(guān)投資增速可能達(dá)到兩位數(shù)，部分細(xì)分領(lǐng)域增速甚至更高;“新基建”投資占比也將從當(dāng)前的7%左右，逐步提高至15%-20%左右，“新基建”投資對于“老基建”投資的替代作用也將進(jìn)一步增強(qiáng)。

四、重慶市加速推進(jìn)“新基建”的對策

重慶市作為我國西部地區(qū)唯一的直轄市和長江上游經(jīng)濟(jì)中心城市，其特殊的地理區(qū)位和在我國長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，決定著重慶市應(yīng)積極發(fā)揮其引領(lǐng)和帶動作用，努力爭取成為我國西部地區(qū)“新基建”的“排頭兵”。

一是要高度重視，充分抓住本輪“新基建”的大好機(jī)遇。察勢者智，馭勢者贏。以“新基建”把握新機(jī)遇、拓展新空間、培育新動能，重慶機(jī)不可失。加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將大大有利于重慶擴(kuò)大有效投資、培育新的增長點;有助于引領(lǐng)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、激活發(fā)展新動能，既是當(dāng)前重慶市穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、促增長的重要抓手，也是長遠(yuǎn)推動重慶市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。因而重慶市應(yīng)高度重視，積極搶抓疫情之后國家恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策機(jī)遇，用好疫情催生的市場機(jī)遇，用新理念新思維推進(jìn)“新基建”，著力補(bǔ)齊各種“短板”，使重慶市高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬。

二是把握趨勢，發(fā)力“新基建”的重點領(lǐng)域。重慶市的“新基建”既要根植于重慶市的特殊“土壤”，又要瞄準(zhǔn)未來重慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和方向，更要對標(biāo)全球技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，做到既運(yùn)籌帷幄和統(tǒng)籌謀劃，又堅持有所為和有所不為，重點搶抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為重慶市培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和集中力量建設(shè)“智造重鎮(zhèn)”和“智慧名城”打下堅實的基礎(chǔ)。

三是注重傳統(tǒng)基建與“新基建”的協(xié)同共進(jìn)。積極推動“新基建”，并不意味著放棄傳統(tǒng)基建，相反，更應(yīng)關(guān)注傳統(tǒng)基建存在的“短板”，并借助本輪大規(guī)模投資建設(shè)機(jī)遇盡快補(bǔ)齊。事實上，在全國已公布計劃投資總規(guī)模的省份中，重慶市作為西部相對發(fā)達(dá)的區(qū)域，其計劃投資規(guī)模趕不上居于全國前列的云南、四川和陜西，特別是經(jīng)濟(jì)相對落后的云南省以超過5萬億的計劃投資規(guī)模名列西部之首。但仔細(xì)研究這三省的投資結(jié)構(gòu)，其傳統(tǒng)基建的比重相對于重慶市要大得多。這對于重慶市來說，是一個難得的補(bǔ)齊傳統(tǒng)基建“短板”的重大機(jī)遇。重慶市可以在大力推進(jìn)“新基建”的同時，綜合考量周邊各投資大省的傳統(tǒng)基建投資規(guī)劃，積極與其對接和融合，掀起新一輪重慶市鐵路、公路、機(jī)場、碼頭和城市軌道交通等傳統(tǒng)基建項目建設(shè)的“熱潮’，，促進(jìn)重慶與周邊各省區(qū)的互聯(lián)互通，夯實重慶市在國家“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和中國新加坡“國際陸海貿(mào)易新通道”戰(zhàn)略中的重要地位，也為推動“新基建”奠定基礎(chǔ)。

四是抓緊出臺“新基建”配套政策，助力“新基建”的提速增效。“新基建”投資多、周期長、工程浩大，需要出臺相應(yīng)的配套政策解決其建設(shè)過程中存在的體制、機(jī)制、土地、資金、人才、技術(shù)等重大問題。因而重慶市應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，一方面吃透、用準(zhǔn)、用好中央相關(guān)政策;另一方面加強(qiáng)調(diào)研，強(qiáng)化“靶向”意識，找準(zhǔn)“新基建”中的突出問題;同時，積極借鑒兄弟省份的做法，從中獲取有益的經(jīng)驗和啟示，在此基礎(chǔ)上，著眼于長遠(yuǎn)、整體和全局，出臺一攬子的協(xié)調(diào)配套的政策體系，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“新基建”提供政策保障。

五是充分激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)投資建設(shè)主體多元化，為“新基建”注入新動能。進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，正確處理好政府與市場的關(guān)系，充分激發(fā)市場主體活力，高度重視和充分發(fā)揮市場主體在“新基建”中的積極作用，全面確立市場主體在“新基建”中的主體地位，打破一切阻礙市場主體參與和融入“新基建”的“桎梏”和“枷鎖”，為企業(yè)松綁，為企業(yè)減負(fù)，為企業(yè)創(chuàng)造條件，通過PPP、特許經(jīng)營、公私合營等市場化方式，引導(dǎo)企業(yè)積極參與“新基建”，促進(jìn)“新基建”投資建設(shè)主體的多元化，從而改變過去傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中一定程度上存在的政府單打獨斗的格局，為加速推進(jìn)重慶“新基建”注入新動能。

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作者簡介：黃倫寬（1973-），男，漢族，重慶市沙坪壩區(qū)委黨校副教授，主要從事行政管理研究。