企業(yè)帶薪休假制度存在的問題分析和對(duì)策探討

張穎

摘要：帶薪休假是員工的一項(xiàng)基本權(quán)利，只要員工在企業(yè)工作達(dá)到一定年限就應(yīng)當(dāng)享有對(duì)應(yīng)的帶薪休假權(quán)益，但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，帶薪休假制度并沒有得到有效落實(shí)，員工帶薪休假權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。對(duì)此，本文以企業(yè)帶薪休假制度作為研究對(duì)象，在對(duì)帶薪休假基本涵義進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探究企業(yè)帶薪休假制度存在的問題，并根據(jù)問題制定應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：帶薪休假;涵義;問題;措施

一、帶薪休假制度的涵義

（一）含義

帶薪休假主要是指根據(jù)法律規(guī)定，企業(yè)員工在工作滿足一定時(shí)間后享有帶薪休假的權(quán)利，員工在工作滿一年之后就享有對(duì)應(yīng)的休假權(quán)利，休息期間依然享有基本薪酬。

帶薪休假主要指的是年假，我國(guó)在20世紀(jì)末引入這一制度，并在2008年進(jìn)行了完善，先后頒布了《職工帶年薪休假條例》《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》，其內(nèi)容主要包括，員工工作滿一年每年可以享有5天的帶薪休假時(shí)間，滿10年不足20年享有10天的年帶薪休假時(shí)間，工作滿20年，可以享有15天的年帶薪休假時(shí)間。

（二）意義

首先，帶薪休假制度的實(shí)施是社會(huì)進(jìn)步的主要體現(xiàn)，通過帶薪休假企業(yè)員工擁有更多的自由支配時(shí)間，既能夠利用時(shí)間享受美好生活，又不影響自己的工資收入，同時(shí)，帶薪休假能夠讓員工獲得滿足感，提高對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感，更好參與到企業(yè)發(fā)展當(dāng)中;其次，帶薪休假制度的實(shí)施是企業(yè)管理水平表現(xiàn)，能夠幫助企業(yè)樹立形象，提高企業(yè)在社會(huì)上的信譽(yù)度，對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。一方面，帶薪休假制度實(shí)施是企業(yè)履行國(guó)家法律法規(guī)的體現(xiàn)，有效執(zhí)行此制度，意味著企業(yè)積極履行自身義務(wù)，能夠堅(jiān)持“以人為本”的經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念;另一方面，帶薪休假制度是企業(yè)管理制度的一部分，有效落實(shí)意味著企業(yè)比較注重自身管理機(jī)制的完善，能夠幫助企業(yè)吸引人才，挽留人才，更好推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。再次，帶薪休假對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展具有重要意義，帶薪休假是社會(huì)福利，是由國(guó)家政策法規(guī)所規(guī)定的，一旦帶薪休假制度得以全面落實(shí)，勞動(dòng)人員就擁有更多自由支配權(quán)，在享受生活過程中勞動(dòng)者消費(fèi)水平會(huì)提升，尤其是隨著人均收入的提高，旅游消費(fèi)大幅增長(zhǎng)，客觀上推動(dòng)了我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，對(duì)于刺激消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

二、企業(yè)帶薪休假制度存在的問題

（一）企業(yè)過于注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視勞動(dòng)者權(quán)益保障

企業(yè)是帶薪休假制度實(shí)施的主體，雖然帶薪休假制度對(duì)企業(yè)來講是一種福利制度，能夠提升員工對(duì)企業(yè)的滿意度，但是，企業(yè)是以盈利為目的的，面臨著嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，尤其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)以及我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化過程中，企業(yè)面臨內(nèi)外壓力，所以，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，將經(jīng)營(yíng)活動(dòng)放在第一位，試圖通過員工價(jià)值的挖掘來獲取更大的社會(huì)回報(bào)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這就導(dǎo)致，企業(yè)忽視勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)。現(xiàn)有階段，一些企業(yè)雖然有帶薪休假制度，但卻并未得到有效落實(shí)，制度形同虛設(shè)。帶薪休假對(duì)企業(yè)而言是一種考驗(yàn)，如果沒有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是難以有效落實(shí)這一制度的，因?yàn)閹叫菁贂?huì)增加企業(yè)的勞動(dòng)成本，企業(yè)需要增加勞動(dòng)力來完成帶薪休假期間員工的工作，同時(shí)，企業(yè)要支付更多的勞動(dòng)薪酬。

（二）企業(yè)員工關(guān)系失衡，員工維權(quán)意識(shí)淡薄

企業(yè)帶薪休假制度無(wú)法有效落實(shí)的主要原因之一在于，企業(yè)處于強(qiáng)勢(shì)地位，員工在勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)中處于弱勢(shì)地位，同時(shí)，員工缺乏較強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)，維權(quán)成本較高，難以有效維護(hù)自己的帶薪休假權(quán)益。首先，雖然在我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)過程中，企業(yè)面臨著勞動(dòng)力不足問題，但是這種不足是具有針對(duì)性的，主要是指高技術(shù)含量的科技型人才，對(duì)于普通勞動(dòng)力而言，還是相對(duì)充足的，在現(xiàn)有勞動(dòng)力供求關(guān)系中，我國(guó)依然處于供大于求的狀態(tài)，企業(yè)在人才招聘、管理當(dāng)中處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，往往剝奪員工的帶薪休假權(quán)利，甚至無(wú)休止的讓員工進(jìn)行義務(wù)加班;其次，員工缺乏必要的勞動(dòng)法律知識(shí)，維權(quán)意識(shí)淡薄，即便自身權(quán)益受到侵害，在利害面前也會(huì)選擇忍讓。一方面，辛勤工作、熬夜加班已經(jīng)成為一種工作現(xiàn)狀，更成為企業(yè)默認(rèn)的一種文化，員工在這樣的環(huán)境中，如果不積極努力，加班加點(diǎn)，似乎就成為另類，不僅工作得不到認(rèn)可，升職加薪更成為奢望，所以，員工潛意識(shí)中將加班熬夜作為自我奮斗的一種責(zé)任，忽視了自身權(quán)益的保護(hù);另一方面，員工缺乏必要的勞動(dòng)法律知識(shí)，對(duì)于自身勞動(dòng)權(quán)益不了解，即便權(quán)益受損也不會(huì)積極維權(quán)。

（三）監(jiān)督管理機(jī)制不健全，員工維權(quán)道路艱辛

企業(yè)帶薪休假制度之所以沒有得到有效落實(shí)，很大程度上是由于監(jiān)管機(jī)制缺失所導(dǎo)致的，同時(shí)，在員工權(quán)益受到損害時(shí)沒有完善的維權(quán)途徑，維權(quán)難度較大，成本較高，多數(shù)員工在權(quán)益受損失只能默默忍受。首先，我國(guó)雖然通過相關(guān)法律制度條文對(duì)帶薪休假制度的實(shí)施進(jìn)行了規(guī)定，但是在落實(shí)當(dāng)中卻沒有做出詳細(xì)規(guī)定，缺乏對(duì)應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制。例如，在帶薪休假機(jī)制落實(shí)政策中提到，企業(yè)可以根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合員工意愿來安排對(duì)應(yīng)的帶薪休假工作。這就使得很多企業(yè)以自身發(fā)展需求作為借口，不執(zhí)行帶薪休假制度;其次，工會(huì)作為員工權(quán)益的維護(hù)主體，在企業(yè)發(fā)展中并未發(fā)揮應(yīng)有的作用，主要原因在于工會(huì)成員來自員工，受制于企業(yè)。再次，員工在帶薪休假權(quán)益受到侵害時(shí)，也沒有相對(duì)維權(quán)路徑，而且維權(quán)成本較高，即便維權(quán)成功也會(huì)給自身帶來不利影響，受到企業(yè)管理層的排擠，未來發(fā)展前景堪憂，對(duì)此，即便有維權(quán)路徑員工也未必會(huì)維權(quán)。這些問題從本質(zhì)來講均是監(jiān)督管理機(jī)制不完善所導(dǎo)致的。

三、優(yōu)化企業(yè)帶薪休假制度的對(duì)策

（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)重視度

針對(duì)目前帶薪休假制度無(wú)法有效落實(shí)的現(xiàn)象，必須要增強(qiáng)企業(yè)對(duì)帶薪休假制度實(shí)施的重視度。首先，國(guó)家政府部門以及社會(huì)組織要做好帶薪休假制度的宜傳推廣工作，要積極引導(dǎo)企業(yè)管理層對(duì)帶薪休假制度重視度，一方面，政府部門可以定期組織、開展帶薪休假制度的宜傳工作，要求當(dāng)?shù)仄髽I(yè)充分參與其中，通過宜傳活動(dòng)讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到帶薪休假對(duì)企業(yè)、員工、社會(huì)發(fā)展的重要意義，樹立企業(yè)管理人員“以人為本”的管理理念，積極推行帶薪休假制度;另一方面，政府要發(fā)揮自身引導(dǎo)作用，通過政策、制度來鼓勵(lì)企業(yè)積極落實(shí)帶薪休假制度，例如，可以利用財(cái)政補(bǔ)貼或者優(yōu)秀企業(yè)評(píng)選等方式對(duì)帶薪休假制度執(zhí)行比較到位，表現(xiàn)突出的企業(yè)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，樹立模仿，激發(fā)其它企業(yè)的自覺能動(dòng)性，更好保障企業(yè)帶薪休假制度的有效落實(shí)。其次，企業(yè)要從自身入手，不斷完善帶薪休假制度，積極履行社會(huì)職責(zé)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（二）增強(qiáng)勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)力，提升員工法律素養(yǎng)

企業(yè)帶薪休假制度無(wú)法有效落實(shí)與員工自身素養(yǎng)密不可分，針對(duì)這一問題，必須要從員工著手，不斷增強(qiáng)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力，提升員工法律素養(yǎng)，強(qiáng)化員工維權(quán)意識(shí)。首先，帶薪休假是國(guó)家賦予勞動(dòng)者的一項(xiàng)權(quán)利，凡是符合工作時(shí)間要求的員工均可以享有對(duì)應(yīng)的帶薪休假權(quán)利，這項(xiàng)權(quán)利不能被剝奪，對(duì)于員工而言，必須要了解自己的這項(xiàng)權(quán)利，在權(quán)益無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，要積極維護(hù)。一方面，政府要加強(qiáng)法制教育工作，定期組織人員開展勞動(dòng)法的普及工作，提升勞動(dòng)者法律素養(yǎng);另一方面，勞動(dòng)者要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，自覺學(xué)習(xí)相關(guān)勞動(dòng)法規(guī)，提高法律素養(yǎng)，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，一旦自身合法權(quán)益受損，要積極予以維護(hù)。其次，在勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)中，企業(yè)強(qiáng)勢(shì)地位是導(dǎo)致雙方利益不均衡的主要原因，對(duì)此，勞動(dòng)者必須要努力提升自身勞動(dòng)技能，樹立自信心，讓自己在勞動(dòng)就業(yè)當(dāng)中掌握主動(dòng)權(quán)，與企業(yè)簽署平等的勞動(dòng)合同，只有這樣才能切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)督管理方式

執(zhí)行困難是企業(yè)帶薪休假制度存在的主要問題之一，對(duì)此，要從法規(guī)制度建設(shè)和監(jiān)督管理兩個(gè)層面進(jìn)行優(yōu)化。首先，政府要完善監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有執(zhí)行法規(guī)進(jìn)行完善，要設(shè)立專業(yè)的監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)帶薪休假執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)管，一旦存在侵權(quán)行為要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，同時(shí)，要提高監(jiān)督管理人員的素質(zhì)，確保監(jiān)督管理工作的有效落實(shí);其次，拓展維權(quán)途徑，降低維權(quán)成本，保障員工合法權(quán)益。一方面，對(duì)現(xiàn)有工會(huì)機(jī)制進(jìn)行完善，確保工會(huì)在企業(yè)當(dāng)中的獨(dú)立性，真正讓工會(huì)成為員工利益的代表，例如，政府可以加強(qiáng)與工會(huì)之間的合作，提高工會(huì)在企業(yè)中的威望，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)工會(huì)的重視度;另一方，積極推行集體談判制度，通過立法確定這一機(jī)制的合法性。集體談判制度在維護(hù)員工集體利益方面具有重要作用，要通過立法將其納入勞動(dòng)法當(dāng)中，并積極在企業(yè)當(dāng)中實(shí)施，這樣員工就可以通過集體談判方式有效維護(hù)自身合法權(quán)益。

總之，企業(yè)帶薪休假制度現(xiàn)存問題是由多方面因素共同決定的，在確保企業(yè)帶薪休假制度有效落實(shí)的過程中，本文主要從政府宣傳、制度完善、勞動(dòng)者素質(zhì)提升、監(jiān)管機(jī)制健全等方面制定了應(yīng)對(duì)措施，希望能夠?yàn)槲覈?guó)企業(yè)帶薪休假制度的優(yōu)化提供參考依據(jù)。

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