發(fā)揮地籍基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記

胡權(quán)發(fā)

摘要：本文從不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)展現(xiàn)狀入手，就如何發(fā)揮地籍基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的相關(guān)措施進(jìn)行了簡(jiǎn)要說(shuō)明，文章旨在更好的推動(dòng)我國(guó)國(guó)土資源的建設(shè)工作，更好的實(shí)現(xiàn)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的完善。

關(guān)鍵詞：地籍基礎(chǔ);不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記;國(guó)土資源

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立是一項(xiàng)耗時(shí)耗力的大工程，主要涉及土地、房屋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門，在建立的過(guò)程中，還需要在對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行全面掌握的基礎(chǔ)上，進(jìn)行法律法規(guī)的修訂以及完善，對(duì)現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充及明確，并設(shè)立一登記信息管理平臺(tái)，工作不但量大且難度也較大。但經(jīng)過(guò)我國(guó)國(guó)土資源部門的不懈努力，如今已經(jīng)取得一系列的土地調(diào)查成果，且信息化平臺(tái)、土地登記制度等業(yè)務(wù)體系也得到了有效的優(yōu)化和完善，這對(duì)于在未來(lái)工作中，更好的推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作具有非常重要的意義。

一、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)得到夯實(shí)

近年來(lái)，以GPS、GIS等先進(jìn)技術(shù)為代表的新興技術(shù)被不斷的應(yīng)用于地籍調(diào)查工作中，這些技術(shù)幫助國(guó)土資源部門獲得了更為精確的調(diào)查成果，并明確了每一宗土地的基本要素，最終為土地登記工作所需的相關(guān)信息內(nèi)容提供了充足的資料支持。

在國(guó)土部門的多年探索下，如今我國(guó)集體土地所有權(quán)、城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)調(diào)查以及確權(quán)登記工作全面完成，同時(shí)，伴隨農(nóng)村地籍調(diào)查工作的不斷完善與優(yōu)化，宅基地使用權(quán)登記發(fā)證率以及集體建設(shè)用地使用權(quán)也在不斷提升。如此，就為此后的草原、林地的土地使用權(quán)登記，以及林木、房屋等地上附著物的統(tǒng)一登記平臺(tái)的建立提供了關(guān)鍵的資料數(shù)據(jù)。

2009年年底第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)束，全國(guó)2800余縣也實(shí)現(xiàn)了自身的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的成立，并數(shù)據(jù)庫(kù)也可以根據(jù)日常登記發(fā)證變更，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的及時(shí)更新。2012年，全國(guó)縣級(jí)均實(shí)現(xiàn)了集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，針對(duì)部分已經(jīng)開始宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證以及集體建設(shè)用地使用權(quán)登記頒證的地區(qū)，也進(jìn)行了數(shù)據(jù)庫(kù)的創(chuàng)建。截止現(xiàn)今，具有調(diào)查、權(quán)屬、登記信息功能的數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)在9成以上的縣級(jí)單元中得以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也有超過(guò)80%的地區(qū)構(gòu)建了信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了土地登記的信息化管理。而地登記信息監(jiān)管系統(tǒng)也在全國(guó)得以廣泛應(yīng)用，并為更好的推進(jìn)土地登記信息工作的良好發(fā)展提供重要的參考和借鑒。

二、全面加快不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的發(fā)展進(jìn)程

若想更好地推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建設(shè)，則應(yīng)就相關(guān)立法問(wèn)題進(jìn)行深入研究，只有通過(guò)相關(guān)立法才能將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的相關(guān)要素進(jìn)行明確，這是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一制度得以快速推進(jìn)的重要基石。具體而言，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行著手：

1.起草不動(dòng)產(chǎn)的法律法規(guī)修正草案，如房地產(chǎn)、土地管理、森林等相關(guān)法律法規(guī)等，將此前存在的不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題解決。

2.起草統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記條例草案，將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度進(jìn)行細(xì)化以及明確，將分散登記制度取消。具體應(yīng)涵蓋：登記程序規(guī)范、不動(dòng)產(chǎn)登記單元規(guī)范、登記簿規(guī)范以及不動(dòng)產(chǎn)登記的組織機(jī)構(gòu)規(guī)范等。

三、構(gòu)建信息化管理平臺(tái)

目前，我國(guó)已經(jīng)基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)等相關(guān)的確權(quán)登記發(fā)證工作，數(shù)字化地籍管理信息系統(tǒng)也基本實(shí)現(xiàn)了全對(duì)國(guó)各類土地的覆蓋。

首先，從全國(guó)的土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查實(shí)際出發(fā)，并以此數(shù)據(jù)位基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)土地所有權(quán)宗地界址信息的疊加，來(lái)進(jìn)行我國(guó)基礎(chǔ)地籍圖的科學(xué)合理編制。

其次，在現(xiàn)有的地籍管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加諸如草原使用權(quán)、林地使用權(quán)以及建設(shè)用地使用權(quán)等宗地界址信息。同時(shí)，將地上物權(quán)屬信息增加至建設(shè)用地使用權(quán)以及林地使用權(quán)上，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)籍“一張圖”信息管理平臺(tái)的構(gòu)建。

最后，地籍索引圖在現(xiàn)階段的應(yīng)用中取得了較好的效果，所以我們也可以借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記中，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)行政部門的共享應(yīng)用機(jī)制。

四、建設(shè)有力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

若想更好地推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的有效開展，則應(yīng)建立相應(yīng)的服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。相關(guān)國(guó)土資源部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變工作理念，根據(jù)現(xiàn)階段的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記需求，就相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行優(yōu)化和完善。

1.《宗地代碼編制規(guī)則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批進(jìn)程需要加快，同時(shí)還應(yīng)使其能夠盡可能快的進(jìn)行實(shí)施;2.對(duì)《地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》以及《地籍調(diào)查規(guī)程》進(jìn)行全面分析研究，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行全面的修訂與完善，針對(duì)相關(guān)概念與內(nèi)容進(jìn)行重新確定，并將其次的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)提高至國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)為相關(guān)工作的開展提供更為有效的指導(dǎo);3.根據(jù)我國(guó)的法律法規(guī)的要求，將不動(dòng)產(chǎn)登記辦法以及技術(shù)規(guī)程等進(jìn)行明確，就具體的不動(dòng)產(chǎn)登記程序以及內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，并將以上規(guī)定內(nèi)容作為日后相關(guān)機(jī)構(gòu)工作開展的技術(shù)規(guī)范;4.對(duì)國(guó)家級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的建庫(kù)流程以及具體結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)交換規(guī)范進(jìn)行確定，以此可以及時(shí)的對(duì)全國(guó)各地的不動(dòng)產(chǎn)登記信息進(jìn)行有效獲取。

五、加快不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和地籍產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

此外，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和地籍產(chǎn)業(yè)化方面，很多西方國(guó)家已經(jīng)取得了較為有效的經(jīng)驗(yàn)，所以我們也可以對(duì)其成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行引入和借鑒，以此更好的實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)工作，并提高我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記代理人員隊(duì)伍的職業(yè)技術(shù)能力以及綜合素質(zhì)，進(jìn)而使其在日常工作中，可以更好的將其中介作用得以發(fā)揮，并最終實(shí)現(xiàn)地籍產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

另外，如果可以更好的保障不動(dòng)產(chǎn)登記代理制度的推進(jìn)以及落實(shí)，則一方面可以為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人提供更好的服務(wù)，另一方面也可以減少相關(guān)工作壓力，提高其工作效率以及服務(wù)質(zhì)量。就地籍產(chǎn)業(yè)化的具體推進(jìn)方法而言，相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)維護(hù)資金與的融合方法的嘗試，立足于信息內(nèi)容、服務(wù)方式等要素，實(shí)現(xiàn)全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的多元化應(yīng)用，并最終推進(jìn)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息應(yīng)用服務(wù)機(jī)制的發(fā)展與完善。

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