國(guó)企推行職業(yè)經(jīng)理人制度的難點(diǎn)及思考

焦菲

摘要：目前，國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的試點(diǎn)工作正在逐步展開(kāi)，在推行的過(guò)程中會(huì)遇到很多問(wèn)題，這些問(wèn)題基本是操作層面的，在國(guó)有企業(yè)的特殊性和政策配套不完整的原因下，這些問(wèn)題層出不窮，需要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行重難點(diǎn)分析，并且對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的思考，提出相關(guān)的解決對(duì)策，給推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度的建設(shè)實(shí)施提供一定的參考。目前國(guó)有企業(yè)在職業(yè)經(jīng)理人制度上進(jìn)行積極的試點(diǎn)推行工作，很多地方的國(guó)資委和企業(yè)制定了職業(yè)經(jīng)理人制度提供指導(dǎo)意見(jiàn)，為這個(gè)職業(yè)經(jīng)理人制度的實(shí)行提供了基礎(chǔ)，豐富了經(jīng)驗(yàn)，在推行這個(gè)職業(yè)經(jīng)理人制度的過(guò)程中，還存在很多的難點(diǎn)，需要進(jìn)一步去攻克，去探索，去研究。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);職業(yè)經(jīng)理人制度;難點(diǎn);思考

習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)人民代表大會(huì)上指出，“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。一般來(lái)說(shuō)，職業(yè)經(jīng)理人崗位作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)管理的崗位，需要有一定的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力，職業(yè)經(jīng)理人是要掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的人，是一個(gè)需要長(zhǎng)期在崗的職位，所以對(duì)職業(yè)經(jīng)理人制度的制定和推定對(duì)于管理這一群體來(lái)說(shuō)是非常重要的。有學(xué)者認(rèn)為：“職業(yè)經(jīng)理人制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分?！彪S著新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)代企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生了分離，職業(yè)經(jīng)理人按照約定承擔(dān)對(duì)法人資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，需要承受相應(yīng)的激勵(lì)和約束。一直以來(lái)國(guó)有企業(yè)都致力于對(duì)干部人事制度進(jìn)行改革，并且將其放到較長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略布局中推進(jìn)，在十多年的發(fā)展背景下，國(guó)有企業(yè)己經(jīng)基本構(gòu)建了科學(xué)化、系統(tǒng)化、合理化的干部人事制度，但是國(guó)有企業(yè)的發(fā)展依舊面臨著很多問(wèn)題，繼續(xù)要解決，改良職業(yè)經(jīng)理人制度中的不足，應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目公司管理中存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目公司管理中還存在很多問(wèn)題，首先是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善，完善的法人治理結(jié)構(gòu)可以將推行職業(yè)經(jīng)理人制度更好地完成，如果法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善，職業(yè)經(jīng)理人沒(méi)有辦法正確的發(fā)揮充分的作用。目前很多的國(guó)有企業(yè)，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)都己經(jīng)基本建立了法人的治理結(jié)構(gòu)，但是還存在一定的權(quán)利事項(xiàng)和責(zé)任清單不清晰的問(wèn)題。很多中央的企業(yè)都建立了比較規(guī)范的董事會(huì)，但是其所屬的企業(yè)很多都沒(méi)有建立董事會(huì)，很多都只有執(zhí)行董事而沒(méi)有董事會(huì)，或者是有董事會(huì)但是運(yùn)行不夠規(guī)范，這會(huì)導(dǎo)致董事會(huì)的職權(quán)不能實(shí)際落實(shí)，董事會(huì)形同虛設(shè)，可能會(huì)導(dǎo)致一言堂，不能有效地平衡。

（二）市場(chǎng)化管理機(jī)制不健全

推行這種職業(yè)經(jīng)理人制度，主要是在于突出市場(chǎng)化、契約化，因?yàn)楫?dāng)前的國(guó)企改革并不徹底，在內(nèi)部轉(zhuǎn)任方面，還是存在著心理差距，比如說(shuō)職業(yè)經(jīng)理人的檔案制度是否管理健全，在外部引進(jìn)方面，是否存在著不同的標(biāo)準(zhǔn)，選聘的程序比較繁瑣，測(cè)評(píng)方式不夠完善，選聘在大方面上與管理相脫節(jié)，國(guó)企由于受到相關(guān)工資總額的限制，沒(méi)有辦法推行薪酬制，對(duì)職業(yè)經(jīng)理人主要是以短期激勵(lì)為主，激勵(lì)的市場(chǎng)化程度不夠高。

（三）應(yīng)有的退出渠道不暢通

在現(xiàn)行的職業(yè)經(jīng)理人制度上面，市場(chǎng)化制度有些即使簽訂了合同，考核的結(jié)果不夠好，經(jīng)營(yíng)不善的責(zé)任沒(méi)有辦法劃分清楚，考核的結(jié)果不夠有效運(yùn)用，職業(yè)經(jīng)理人有比較大的思想包袱，不愿意正常退出職業(yè)經(jīng)理人制度，這樣為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化監(jiān)管，必須要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化監(jiān)管，為了能夠暢通能進(jìn)能出，需要進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)踐難題。

（四）職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)不成熟

職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)的一個(gè)基本功能是通過(guò)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、考核評(píng)估、進(jìn)入退出等一系列機(jī)制，最后培養(yǎng)出合格的經(jīng)理人，能夠使得經(jīng)理人有一定的能力勝任崗位，可以將企業(yè)中的關(guān)鍵職位交給有能力有熱情的職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的有序發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)經(jīng)理人的發(fā)展還處于初級(jí)階段，各方面都還不夠完善，人力資源的配置也不能夠?qū)崿F(xiàn)一個(gè)高效高質(zhì)量的分配，對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)認(rèn)證也都還處于一個(gè)不統(tǒng)一的階段，各方有各方的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有一個(gè)健全完善的系統(tǒng)，也沒(méi)有健全的法律法規(guī)。

（五）經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)活力不夠

項(xiàng)目經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)的管理上面機(jī)制規(guī)則比較多，正向激勵(lì)不夠，團(tuán)隊(duì)整體活力不足，項(xiàng)目整體職業(yè)經(jīng)理人的活力不夠，項(xiàng)目公司整體的績(jī)效能力不佳，主要原因是國(guó)有企業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離，出資者和經(jīng)營(yíng)者之間委托關(guān)系不夠完善，國(guó)有企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度，首要的是為公司充分放權(quán)，釋放改革的紅利，實(shí)現(xiàn)契約化管理，強(qiáng)化企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人的人才紅利，主要是以比較高效的能力充分帶動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，充分有效突破國(guó)有企業(yè)管理人制度。

二、在國(guó)企推行職業(yè)經(jīng)理人的難點(diǎn)以及思考

（一）理清職業(yè)經(jīng)理人的授權(quán)清單

在執(zhí)行職業(yè)經(jīng)理人制度的時(shí)候，需要明確相關(guān)權(quán)責(zé)，對(duì)權(quán)責(zé)進(jìn)行比較清晰而有效的描述，形成相關(guān)的授權(quán)清單，實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度需要公司建立比較完善的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，要充分授予相關(guān)責(zé)任人經(jīng)理人比較充分的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，需要解決好職業(yè)經(jīng)理人的效益最大化和社會(huì)責(zé)任之間的沖突，要調(diào)整相關(guān)的管理制度和管理流程，減少上級(jí)單位對(duì)公司日常經(jīng)營(yíng)管理的影響。項(xiàng)目公司需要對(duì)職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行比較清晰系統(tǒng)的描述，要形成比較有效的授權(quán)清單，促進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度的完善。

（二）明確職業(yè)經(jīng)理人勝任模型

在國(guó)內(nèi)的職業(yè)經(jīng)理人制度還不夠成熟的時(shí)候，國(guó)有企業(yè)的行業(yè)比較特殊，職業(yè)經(jīng)理人資源供給方面不夠充裕，大部分國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)的輸出方，市場(chǎng)通行性比較高，職業(yè)經(jīng)理人需要依靠自己的力量，不斷優(yōu)化和拓展相關(guān)用人渠道，建立比較細(xì)致的勝任模型，通過(guò)比較科學(xué)的方法和工具進(jìn)行相關(guān)的量化，要充分招募比較合適的勝任模型，通過(guò)比較科學(xué)的工具來(lái)進(jìn)行量化分析，充分利用結(jié)構(gòu)化面試以及沙盤(pán)推演，來(lái)進(jìn)行人才的招募，不斷提升招募的科學(xué)性。

（三）確定職業(yè)經(jīng)理人的績(jī)效指標(biāo)

職業(yè)經(jīng)理人的提升都是以績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)的績(jī)效指標(biāo)，定位目標(biāo)比較明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比較低，需要充分預(yù)估市場(chǎng)前景，要建立比較優(yōu)質(zhì)的績(jī)效機(jī)制，需要讓職業(yè)經(jīng)理人的績(jī)效與收入相匹配。

（四）建立有效地職業(yè)經(jīng)理人監(jiān)督機(jī)制

需要建立比較完善的內(nèi)控管理制度，要進(jìn)一步落實(shí)定期報(bào)告制度，要建立比較有效化的職業(yè)經(jīng)理人制度，要充分聯(lián)合相關(guān)方去發(fā)揮監(jiān)督的作用，要積極選擇職業(yè)經(jīng)理人，要減少干預(yù)，要按照內(nèi)部管理制度，要建立事前、事中、事后監(jiān)督機(jī)制，要報(bào)告任期工作機(jī)制，確保職業(yè)經(jīng)理人在法律、公司章程之內(nèi)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，董事會(huì)和監(jiān)督會(huì)要監(jiān)督相關(guān)決策機(jī)制，職業(yè)經(jīng)理人需要在經(jīng)營(yíng)管理中規(guī)范決策行為，強(qiáng)化事業(yè)單位的相關(guān)機(jī)制。

（五）落實(shí)相關(guān)經(jīng)理人所在企業(yè)的黨建工作

實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度不能夠弱化黨建工作，需要將黨建公司寫(xiě)進(jìn)公司的章程，要切實(shí)發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人行使相關(guān)職權(quán)，參與重大問(wèn)題的決策，加強(qiáng)黨自身的建設(shè)，要強(qiáng)化監(jiān)督職業(yè)經(jīng)理人的方針政策，要支持相關(guān)職業(yè)經(jīng)理人的決策。

（六）完善國(guó)有企業(yè)的法人治理機(jī)制

要進(jìn)一步規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，完善相關(guān)法人機(jī)制，推動(dòng)董事會(huì)下放經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，促使職業(yè)經(jīng)理人有權(quán)有責(zé)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，要根據(jù)國(guó)有企業(yè)建設(shè)比較有效化的黨建工作會(huì)議精神，充分結(jié)合相關(guān)的制度，充分破除體制機(jī)制，明確相關(guān)權(quán)責(zé)，分工明確、各司其職，要完善相關(guān)公司治理機(jī)制。

（七）要推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)建設(shè)

在國(guó)家層面，有關(guān)部委需要出臺(tái)比較基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性的法律法規(guī)，加快建立比較有效化的職業(yè)經(jīng)理人制度，在社會(huì)層面，需要盡快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)體系，充分弘揚(yáng)契約精神，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，倡導(dǎo)比較優(yōu)質(zhì)化的價(jià)值觀，要營(yíng)造與職業(yè)經(jīng)理人制度相適應(yīng)的文化氛圍，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更加有效發(fā)揮企業(yè)家精神，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)企推行職業(yè)經(jīng)理人制度，促進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度的完善，建立職業(yè)經(jīng)理人人才庫(kù)。

三、結(jié)論

要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)改革，中央以及地方政府都需要建立相關(guān)企業(yè)制度，部分央企也需要積極試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度，破解職業(yè)經(jīng)理人制度出現(xiàn)的相關(guān)弊端，要穩(wěn)中求進(jìn)，充分發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人比較專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、市場(chǎng)化的作用，要積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，并且提供有效的人力資源。

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