生態(tài)文明視角下農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)的法律問題

摘要：農(nóng)民環(huán)境權(quán)是農(nóng)民基本權(quán)利之一，從生態(tài)文明視角來看，其不僅關(guān)系著農(nóng)民權(quán)益保障，同時(shí)關(guān)系著農(nóng)村生態(tài)文明。我國農(nóng)民在環(huán)境權(quán)方面長期處于弱勢(shì)地位，需要國家或政府給予經(jīng)濟(jì)、政策、法律等各方面照顧和保護(hù)。但當(dāng)前我國農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)法律還存在一些突出問題，迫切需要解決。本文即立足生態(tài)文明視角，從農(nóng)民環(huán)境權(quán)概念與內(nèi)容考量入手，分析了當(dāng)前農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)法律問題，并提出對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)法律不斷完善的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民環(huán)境權(quán);生態(tài)文明;法律保護(hù)

黨的十八大以來，我國進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)地位，提出要大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，在2015年頒發(fā)的《中央一號(hào)文件》中，明確指出要對(duì)農(nóng)村生態(tài)加強(qiáng)治理，同時(shí)首次提出要對(duì)農(nóng)村法治工作加強(qiáng)建設(shè)，對(duì)農(nóng)民群體環(huán)境權(quán)利關(guān)懷也成為我國轉(zhuǎn)型期全新課題。以往我國對(duì)農(nóng)民權(quán)利關(guān)懷主要體現(xiàn)在政治權(quán)利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利兩方面，環(huán)境權(quán)這一新型人權(quán)在農(nóng)村地區(qū)多被忽視，伴隨農(nóng)村環(huán)境污染問題的加劇，農(nóng)民環(huán)境權(quán)屢屢受到損害。但從農(nóng)民環(huán)境權(quán)內(nèi)容考量來看，農(nóng)民環(huán)境權(quán)具有一定特殊性，當(dāng)前農(nóng)民環(huán)境權(quán)還存在法律保護(hù)缺失等問題，不僅影響著農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，同時(shí)嚴(yán)重影響著農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。解決農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)法律問題，是保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的迫切需求。

一、農(nóng)民環(huán)境權(quán)概念與內(nèi)容考量

環(huán)境權(quán)概念的提出，最早始于20世紀(jì)60年代的歐洲，之后由美國學(xué)者薩克斯針對(duì)公民環(huán)境權(quán)理論作出了進(jìn)一步完善。1972年，《聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議宣言》通過，莊嚴(yán)宣告了人類有權(quán)享有環(huán)境權(quán)，同時(shí)肩負(fù)著對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和改善的責(zé)任。此后，環(huán)境權(quán)成為一項(xiàng)新型基本人權(quán)，隨著國際社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)的加深而日益被國際社會(huì)認(rèn)可，當(dāng)前很多發(fā)達(dá)國家均已將環(huán)境權(quán)納入憲法，確立了環(huán)境權(quán)為公民基本權(quán)利之一。

而在我國立法層面上，雖然公民環(huán)境權(quán)還未得到明確確認(rèn)，但我國學(xué)術(shù)界從未停息過與環(huán)境權(quán)相關(guān)的研究和討論。同公民其他基本權(quán)利一樣，環(huán)境權(quán)主體同樣為公民，擁有環(huán)境權(quán)即表明公民有權(quán)享受和追求安全舒適的生活環(huán)境，或有權(quán)要求生存環(huán)境不受污染。從這一意義來看，環(huán)境權(quán)可以保護(hù)和改善環(huán)境，對(duì)生態(tài)文明具有積極意義。農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣，在生產(chǎn)生活中均享受同樣的基本權(quán)利，環(huán)境權(quán)亦包含其中。農(nóng)民環(huán)境權(quán)即指農(nóng)民有權(quán)生存在安全健康的環(huán)境中，環(huán)境權(quán)同樣是農(nóng)民基礎(chǔ)性權(quán)利之一。農(nóng)民環(huán)境權(quán)利主體為農(nóng)民，強(qiáng)調(diào)和保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)，無論對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障來說還是對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明保護(hù)來說都具有很大意義[1]。

不過，基于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出國情，相對(duì)其他主體環(huán)境權(quán)，農(nóng)民環(huán)境權(quán)表現(xiàn)出一定特殊之處。第一，農(nóng)民環(huán)境權(quán)主體明顯處于弱勢(shì)地位。在環(huán)境權(quán)利上，農(nóng)民作為權(quán)利主體雖然應(yīng)該享有與城市居民無差別的權(quán)利，但較長時(shí)期以來，我國對(duì)工業(yè)和城市更為重視，城市居民在環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)過程中一直處于優(yōu)勢(shì)地位，農(nóng)民則處于劣勢(shì)地位。這種弱勢(shì)主要表現(xiàn)在兩方面：相對(duì)污染者來說，農(nóng)民在與污染者的抗?fàn)幹芯佑诹觿?shì);相對(duì)城市居民來說，分配給農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)資源往往少于城市居民，且城市污染當(dāng)前正在向農(nóng)民轉(zhuǎn)移，農(nóng)民對(duì)這種狀況的阻止等處于劣勢(shì)。但農(nóng)村對(duì)城市具有哺育作用，農(nóng)民與城市居民在生產(chǎn)生活方面都需要立足農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)程度，與整個(gè)國家發(fā)展和生態(tài)文明休戚相關(guān)[2]。第二，作為處于弱勢(shì)地位的群體，農(nóng)民在環(huán)境權(quán)方面有權(quán)要求國家或政府針對(duì)性地給予經(jīng)濟(jì)、政策、法律等照顧和保護(hù)。農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)這種要求，是基于國家對(duì)弱勢(shì)群體的特殊關(guān)注而提出，并非矯枉過正。西方發(fā)達(dá)國家早己有過成功實(shí)踐，該行動(dòng)通常被稱為“正面行動(dòng)”，是一種為了促進(jìn)社會(huì)最終邁向公平和正義的行動(dòng)。所以，關(guān)于農(nóng)民環(huán)境權(quán)問題相關(guān)研究中，一些學(xué)者認(rèn)為其本質(zhì)上屬于環(huán)境正義問題以及社會(huì)公平問題。對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)進(jìn)行研究，不僅是對(duì)中國傳統(tǒng)生態(tài)理念的傳承，也是改善我國民生，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)穩(wěn)定的重要舉措，有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

二、基于生態(tài)文明視角下農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀與法律問題

針對(duì)農(nóng)村環(huán)境不斷惡化、農(nóng)民環(huán)境權(quán)益受到不斷侵犯的問題?；谏鷳B(tài)文明背景下，國家要通過強(qiáng)制性的措施保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益。雖然我國陸續(xù)頒發(fā)了《環(huán)境保護(hù)法》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》等法律，但沒有完全解決我國農(nóng)村環(huán)境污染的問題，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）農(nóng)村環(huán)境立法意識(shí)薄弱，環(huán)境執(zhí)法不徹底

我國目前的環(huán)境立法主要是圍繞城市為核心開展的，注重對(duì)其工業(yè)污染進(jìn)行控制，在城市環(huán)境保護(hù)方面加強(qiáng)立法工作，導(dǎo)致環(huán)境立法過于傾向城市，農(nóng)村環(huán)境立法理念不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)處于邊緣地帶。就目前環(huán)境保護(hù)立法數(shù)量來看，農(nóng)村環(huán)境立法數(shù)量存在顯著不足。

長此以往，主要以犧牲農(nóng)村環(huán)境的代價(jià)改善城市環(huán)境，但是農(nóng)村并沒有得到相關(guān)補(bǔ)償。此外，農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，農(nóng)民環(huán)境權(quán)得不到保護(hù)，還與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法不到位有關(guān)。我國環(huán)保部門設(shè)置，最低一級(jí)為縣區(qū)級(jí)，沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保部門，而縣區(qū)及以上環(huán)保部門工作重點(diǎn)普遍集中于城市環(huán)境問題與城市居民環(huán)境權(quán)保護(hù)方面，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法還存在明顯盲點(diǎn)。與此同時(shí)，我國農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法權(quán)分散在環(huán)保、水利、建設(shè)等多個(gè)部門，存在執(zhí)法主體勢(shì)力割據(jù)問題，導(dǎo)致農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)相關(guān)法律難以有效執(zhí)行。

（二）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律尚未形成完整體系

就我國目前現(xiàn)存的環(huán)境保護(hù)法律中，除了《環(huán)境保護(hù)法》，并沒有其他與農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)相關(guān)的特定性法律。2007年，我國對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》進(jìn)行出臺(tái)，雖然該《意見》是一組與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)專門政策，但涉及農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)內(nèi)容并不多。現(xiàn)行與農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)相關(guān)規(guī)定多在不同環(huán)境法律體系中零星分布，且對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民具體情況欠缺充分考慮，缺乏系統(tǒng)性與實(shí)踐性[3]。

（三）農(nóng)村環(huán)保投入資金匱乏，不重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

環(huán)保設(shè)施的完善與治理資金的投入，對(duì)改善環(huán)境狀況具有積極影響。近些年來，我國政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作高度重視，在環(huán)保投入方面逐漸增加。但是 2009年之前城市環(huán)保投資占據(jù)大量比例，沒有設(shè)置關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金?！杜盼圪M(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》并沒有明確農(nóng)村排污征收管理的相關(guān)要求，在實(shí)際工作過程中大部分都是適用于城市工業(yè)，農(nóng)村環(huán)保投入資金比較匱乏。根據(jù)當(dāng)前環(huán)境污染治理投資結(jié)構(gòu)，城市投資所占份額一直保持5.0，毛以上，而農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理投資還處于初級(jí)階段。很多農(nóng)村尚未建立污染物處理系統(tǒng)，生活垃圾等直接排放到環(huán)境中，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，危害農(nóng)民生命健康。

（四）農(nóng)民缺乏環(huán)保意識(shí)，法律觀念淡薄

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比城市地區(qū)落后，受經(jīng)濟(jì)條件與生活習(xí)慣影響，我國農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不高，缺乏對(duì)自身環(huán)境權(quán)認(rèn)知，環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)也比較淡薄。因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，我國農(nóng)民注重日常生活中的眼前利益，沒有積極履行自身的環(huán)保義務(wù)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)焚燒秸稈等行為，直接影響著生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展;由于農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，大部分農(nóng)民并沒有意識(shí)到現(xiàn)存的環(huán)境污染情況，并沒有采取有針對(duì)性的措施制止，再加上維權(quán)意識(shí)比較薄弱，沒有形成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)合力。雖然媒體部門對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題的關(guān)注度比較高，但是對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)工作并沒有什么實(shí)質(zhì)性作用，農(nóng)民對(duì)自身環(huán)境權(quán)益的保護(hù)意識(shí)不夠，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作停滯不前。

三、基于生態(tài)文明視角下對(duì)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)權(quán)的思考

（一）城鄉(xiāng)一體化環(huán)境立法，深入貫徹農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法

環(huán)保立法可以有效指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)的有序開展，要不斷補(bǔ)充農(nóng)村環(huán)境立法，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。就目前環(huán)境立法過程中存在的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”等問題，我國要積極開展城鄉(xiāng)一體化環(huán)境立法，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況有針對(duì)性地開展立法工作。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的制定，要以《環(huán)境保護(hù)法》作為重要物質(zhì)參考，堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)的原則，積極創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)向友好型方向發(fā)展。其次，我國要積極貫徹落實(shí)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作，通過建設(shè)專門的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)境保護(hù)部門，嚴(yán)格按照相關(guān)法律要求管理農(nóng)村環(huán)境事務(wù)。此外，可以充分發(fā)揮農(nóng)村居民自制的優(yōu)越性，賦予其環(huán)境管理實(shí)務(wù)的權(quán)利，積極鼓勵(lì)其協(xié)助環(huán)保部門開展農(nóng)村環(huán)保工作。為了提升農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法工作的實(shí)效性，要積極創(chuàng)建環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制，深化地方行政人員的執(zhí)政水平，最大限度保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)。

（二）完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系，建立專門性法律

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特殊性與農(nóng)民生活背景1荀殊性，使農(nóng)民環(huán)境權(quán)也具有特殊性，城市環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律并不能完全適用于農(nóng)村，因此必須著手建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專門性法律，提高環(huán)保立法在農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)中針對(duì)性。我國立法機(jī)關(guān)要注重農(nóng)村環(huán)境立法相關(guān)工作，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律不斷補(bǔ)充。就農(nóng)村突出的生產(chǎn)污染、生活污染等問題，可以有針對(duì)性地制定環(huán)保保護(hù)條款，重點(diǎn)解決農(nóng)柯環(huán)保間題。比如制定《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基本法。

（三）加大農(nóng)村環(huán)保投資力度，重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

就我國目前農(nóng)村環(huán)保資金投入不足的現(xiàn)象，地方政府要強(qiáng)化環(huán)保宣傳力度，讓其意識(shí)到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要性。通過專項(xiàng)資金的設(shè)置，積極解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。要制定科學(xué)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)財(cái)政制度，嚴(yán)格監(jiān)督資金的使用全過程，對(duì)農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金的應(yīng)用情況進(jìn)行規(guī)范化。就目前農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)備不足的現(xiàn)象，地方政府要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，可以集中設(shè)置垃圾站點(diǎn)，從源頭根治農(nóng)村環(huán)境污染問題?；谵r(nóng)和也方財(cái)政的資金支持，要積極建設(shè)排污管道，可以集中創(chuàng)建農(nóng)村污水處理廠，對(duì)污水實(shí)現(xiàn)無公害處理;要推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖趨向科學(xué)化發(fā)展，使用相關(guān)設(shè)備集中處理畜禽糞便，有效緩解農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的現(xiàn)狀;可以推廣清潔生產(chǎn)，有效解決農(nóng)村生產(chǎn)污染現(xiàn)狀;要積極落實(shí)農(nóng)村綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，緩解落后生產(chǎn)手段對(duì)環(huán)境可能造成的影響;要成立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償制度，提升農(nóng)民植樹造林的積極性，避免出現(xiàn)水土流失的狀況，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展：要積極健全農(nóng)村監(jiān)測站點(diǎn)，要積極引進(jìn)科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，全面監(jiān)測農(nóng)村環(huán)境的發(fā)展情況，真正依法處理，從法律層面結(jié)局農(nóng)村環(huán)境污染的問題。政府在制定環(huán)保政策過程中，要適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，積極健全農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，依法保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益[4]。

（四）普及農(nóng)村環(huán)保宣傳教育，深化農(nóng)民環(huán)保法律意識(shí)

在實(shí)際工作過程中，要對(duì)農(nóng)村環(huán)保宜傳教育進(jìn)行普及，提升農(nóng)民環(huán)保法律意識(shí)，讓其形成環(huán)境保護(hù)自覺。政府要充分發(fā)揮現(xiàn)代化傳播渠道的優(yōu)越性，通過微信公眾號(hào)、微信群等進(jìn)行環(huán)保教育的宣傳，計(jì)其意識(shí)到環(huán)境污染會(huì)帶來的危害，嚴(yán)重影響其自身生存發(fā)展權(quán)益，要提升農(nóng)民環(huán)境權(quán)主體意識(shí)，讓其積極參與到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)過程中，提升其環(huán)保工作的參與度。要全面普及環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)，讓農(nóng)民可以通過法律保護(hù)自身合法環(huán)境權(quán)益，讓其環(huán)境違法行為受到某種意義上的威攝。此外，要貫徹落實(shí)農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)，這是其行使環(huán)境權(quán)利的重要先決條件。農(nóng)民只有具備自身環(huán)境知情權(quán)，才會(huì)意識(shí)到對(duì)自身權(quán)益的危害，繼而充分行使其他權(quán)利。政府部門要積極公布當(dāng)?shù)丨h(huán)境信息，便于農(nóng)民全面了解農(nóng)村環(huán)境污染的問題。政府要加大扶持力度，不斷補(bǔ)充農(nóng)民環(huán)境救濟(jì)程序。除此之外，政府要注重培育農(nóng)民環(huán)保組織，讓其充分參與到環(huán)境保護(hù)的過程中，真正形成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)合力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，伴隨農(nóng)村環(huán)境污染問題的加劇，農(nóng)民環(huán)境權(quán)屢屢受到損害，亟須制定解決農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)法律，這也是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的迫切需求。要積極建構(gòu)農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民植樹造林的積極性，避免出現(xiàn)水土流失的狀況。政府要強(qiáng)化政策支持，最大限度上確保農(nóng)民環(huán)境權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：李楠（1975-），男，漢，肥城人，職稱二助理研究員，任職單位：山東社會(huì)科學(xué)院，研究方向二經(jīng)濟(jì)法。