安徽省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題及對(duì)策建議

摘要：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的融合模式;積極培育多元化融合主體;構(gòu)建“三產(chǎn)”融合發(fā)展認(rèn)定機(jī)制;完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)體系，強(qiáng)化要素支撐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;經(jīng)營主體

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展即以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)條件，吸納當(dāng)前先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，突破一產(chǎn)限制環(huán)節(jié)，通過資本、技術(shù)及資源要素等多種形式的要素跨界集約配置，實(shí)現(xiàn)資源共享最大化，利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的銜接與延伸，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和銷售、休閑旅游、電子商務(wù)以及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)整合，縱向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深化、橫向農(nóng)業(yè)功能拓展，使農(nóng)村一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)之間形成產(chǎn)業(yè)鏈條，融合發(fā)展，讓農(nóng)民參與

二、三產(chǎn)業(yè)，分享增值收益，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)從低附加值向高附加值升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收及多主體共贏的目的[1]。當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)己由增速向提質(zhì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，迫切需要農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)亞融合發(fā)展將形成資本、人才、技術(shù)、信息等要素順暢流動(dòng)、融合發(fā)展的新局面。

一、安徽省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在問題及原因

（一）產(chǎn)業(yè)融合有所發(fā)展，但層次不高

一是產(chǎn)業(yè)鏈短，集聚度和融合程度不高。廣大農(nóng)村更多的還是依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)雖有所發(fā)展，但比例較低，一產(chǎn)和

二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈集聚整合力不強(qiáng)。相較于周邊省份，安徽省農(nóng)業(yè)短板仍集中在產(chǎn)業(yè)化上，本省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)、管理水平偏低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，市場競爭力弱。

二是鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，但模式單一，面臨創(chuàng)新突破瓶頸。當(dāng)前的休閑農(nóng)業(yè)仍以旅游觀光為主，大多是建花海、果園，搞瓜果采摘、農(nóng)家樂，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)層次低，圍繞特色產(chǎn)業(yè)做精做透、做出品牌的不多，高品位、多樣性、特色化不足，富有創(chuàng)意的精品較少，且資金成本大，運(yùn)轉(zhuǎn)周期長，回報(bào)慢，盈利模式具有很大的不確定性。

三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)未能建立起聯(lián)系緊密的利益共同體，企業(yè)通過合同訂單帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)的比重不到50%，實(shí)行利潤返還、農(nóng)戶直接入股等合同契約模式的利益聯(lián)結(jié)方式比重更低，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的龍頭企業(yè)難以帶動(dòng)下游企業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)大參與機(jī)會(huì)，不能有效保護(hù)農(nóng)戶的基本權(quán)益免邊緣化。相較于具有契約性質(zhì)的股份制或合作制，農(nóng)民收益得不到充分保障。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體多元化，但帶動(dòng)能力較弱

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等。2018年合肥農(nóng)交會(huì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與鄉(xiāng)村振興發(fā)展論壇公布數(shù)據(jù)顯示，安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融合經(jīng)營主體中龍頭企業(yè)16000余家，合作社95000余個(gè)，家庭農(nóng)場85000余個(gè)，產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體1781余個(gè)。[2]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體數(shù)量較少，示范帶動(dòng)不足。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等發(fā)展不平衡，經(jīng)營主體自身規(guī)模偏小，大多運(yùn)行不規(guī)范，實(shí)力較弱，參與融合能力不夠，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。相當(dāng)一部分經(jīng)營主體缺乏獨(dú)特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才與創(chuàng)新意識(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的核心競爭力有待培育。

（三）融合發(fā)展要素瓶頸制約突出

用地難、人才缺乏、融資門檻高、科技研發(fā)能力弱等“老大難”問題普遍存在。農(nóng)業(yè)投資強(qiáng)度小、產(chǎn)出稅收少，建設(shè)用地指標(biāo)難拿到;農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難、抵押難，融資難、融資貴問題普遍存在;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)配套建設(shè)較為滯后;在農(nóng)村就業(yè)的大中專畢業(yè)生、科技人員等優(yōu)秀人才難以落地生根，專業(yè)型和復(fù)合型人才缺乏;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研發(fā)、科技創(chuàng)新投入不足，產(chǎn)品、工藝、設(shè)備技術(shù)落后。農(nóng)業(yè)社會(huì)化專業(yè)化服務(wù)體系不健全，服務(wù)內(nèi)容偏重于產(chǎn)前、產(chǎn)中的機(jī)耕機(jī)收、農(nóng)資供應(yīng)、植物保護(hù)等，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲(chǔ)藏、加工、營銷、物流及金融、保險(xiǎn)、信息等產(chǎn)后服務(wù)供給欠缺。

二、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融臺(tái)發(fā)展對(duì)策建議

結(jié)合本省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的主要問題，對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出以下對(duì)策建議。

（一）因地制宜，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的融合模式

清晰定位各地發(fā)展功能，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的匹配度。因地因產(chǎn)制宜，以工業(yè)發(fā)展的理念來推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，讓市場發(fā)揮作用。

農(nóng)業(yè)資源較豐富且具有一定特色的小城鎮(zhèn)可探索實(shí)施“農(nóng)業(yè)+特色小鎮(zhèn)”模式，依托獨(dú)特的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，通過大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）做大做強(qiáng)1-2個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)可側(cè)重探索“農(nóng)業(yè)+電商平臺(tái)”模式，具有明顯的帶動(dòng)效應(yīng)，易快速規(guī)?；M(jìn)而形成一定的產(chǎn)業(yè)集群，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越趕超的重要途徑[3]?？纱蟠蟀l(fā)揮吸納就業(yè)功能，激發(fā)人才動(dòng)力和創(chuàng)造力。省內(nèi)山水自然資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)可側(cè)重發(fā)展旅游觀光、度假休閑融合模式。充分依托當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、文化底蘊(yùn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，依靠產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游，激活山區(qū)農(nóng)村住宅與山水資源，推進(jìn)農(nóng)景一體化建設(shè)，使農(nóng)田變公園、農(nóng)居變客棧、農(nóng)品變商品、青山綠水變金山銀山。嘗試探索旅游休閑與農(nóng)村電商深度融合發(fā)展，推動(dòng)線上線下、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)資源整合，實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)融合。休閑旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較成熟的地區(qū)可嘗試探索田園綜合體模式，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，通過聚集各種生產(chǎn)要素，整合生產(chǎn)生活空間與觀光休閑空間等多種功能，形成一個(gè)田園綜合體。

（二）強(qiáng)弱項(xiàng)，補(bǔ)短板

著力提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，加強(qiáng)綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給?，F(xiàn)今農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求日趨優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化與多樣化，而當(dāng)前安徽省的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低端產(chǎn)品過剩，高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不足，應(yīng)建立健全質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系，以綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化為引領(lǐng)，打造區(qū)域公共品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)質(zhì)量和農(nóng)業(yè)的供給質(zhì)量。

實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，積極規(guī)劃和推介全省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路，串點(diǎn)成線、連片成帶、集群成圈。借鑒浙江省做法，將農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游列入政府采購目錄和工會(huì)療養(yǎng)休養(yǎng)等。不定期舉行農(nóng)事特色節(jié)慶活動(dòng)，助其聚人氣、打品牌，鼓勵(lì)發(fā)展。

培育多元化融合主體。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體培育。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可輻射帶動(dòng)專業(yè)大戶與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，培養(yǎng)出能經(jīng)營、會(huì)管理、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的新引擎。主攻農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中打造產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展精深加工。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈由低端向高端轉(zhuǎn)化，不僅發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，還要從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)延伸到加工、倉儲(chǔ)、物流、銷售等環(huán)節(jié)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)體系，突出農(nóng)產(chǎn)品增值，打造一批大型領(lǐng)軍企業(yè)。

構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展認(rèn)定機(jī)制并對(duì)經(jīng)營主體大力扶持。建立認(rèn)定機(jī)制，制定較為詳細(xì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，成立專門的認(rèn)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行精準(zhǔn)認(rèn)定，提高對(duì)經(jīng)營主體扶持政策實(shí)施效率。出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定辦法，實(shí)現(xiàn)持證上崗，推進(jìn)職稱評(píng)審制度改革，加大向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜力度。

（三）完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)體系，強(qiáng)化要素支撐

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，化解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)障礙。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通、能源、水利、信息化等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系和農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造實(shí)施，推行數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，提升農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，最終逐步實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、云存儲(chǔ)、智能終端等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的無縫對(duì)接。

強(qiáng)化人才支撐。針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才總量不足及后備力量缺乏現(xiàn)狀，一方面以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，著力培養(yǎng)本地新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才，另一方面以激勵(lì)共享機(jī)制招才引智。允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)取得報(bào)酬，支持其以投資入股、提供有償技術(shù)服務(wù)或成果轉(zhuǎn)讓等形式從事農(nóng)業(yè)科技推廣或經(jīng)營活動(dòng)。出臺(tái)政策鼓勵(lì)高校、科研院所農(nóng)業(yè)專技人員到鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)兼職或離崗創(chuàng)業(yè)，保障其在離崗期間的職稱評(píng)定、工資福利等各方面權(quán)益。完善以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。

緩解融資難題。將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)廠房、生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單、大中型農(nóng)機(jī)具等拓寬為融資抵押質(zhì)押物。詳細(xì)規(guī)定民間金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍、模式、資金渠道、利息等，合理利用民間資本發(fā)起或參與設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。加大政策性銀行扶持力度以充分發(fā)揮其支農(nóng)作用。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資。探索推廣經(jīng)營主體聯(lián)戶擔(dān)保的產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。建立基本的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制使融資機(jī)制走得更遠(yuǎn)。通過補(bǔ)貼、稅率等方式支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以來安徽省農(nóng)民低于全國農(nóng)民人均年收入水平，差距主要體現(xiàn)在兩個(gè)部分，即工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。促進(jìn)農(nóng)民增收，補(bǔ)齊這兩個(gè)“短板”，亟須促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與政府合力助推，持之以恒強(qiáng)化農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展要素保障，堅(jiān)持不懈助力扶持，方能為三產(chǎn)融合鋪平道路。

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作者簡介：岳珍，中共淮北市委黨校馬基教研室副教授，研究方向?yàn)檎螌W(xué)、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。