銀橋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的過去、現(xiàn)狀及未來

王桂林

摘要：新中國成立之初，在五十年代前半期全國籌建鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政，銀橋鄉(xiāng)級(jí)政府沒有多少自籌收入，沒有構(gòu)成一級(jí)完備的財(cái)政。在1983年-1993年銀橋鄉(xiāng)一般稅費(fèi)收入并沒有什么太大的變化，而與之相反增長最快的是與教育有關(guān)的支出。義務(wù)教育是一種受益范圍超越單個(gè)地方行政區(qū)域的公共產(chǎn)品，此時(shí)中央政府正在把普及九年義務(wù)教育作為一項(xiàng)政治任務(wù)在全國推廣，支出責(zé)任由各級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，1994年財(cái)政體制實(shí)行分稅制改革后，支出責(zé)任下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，義務(wù)教育的投入沒有穩(wěn)定稅源的鄉(xiāng)財(cái)政背負(fù)重?fù)?dān)，基本靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付支撐。減免農(nóng)業(yè)稅對(duì)于農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的稅收收入有很大影響。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);財(cái)政;對(duì)策探析

從1996年起通過十幾年的招商引資和不斷加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，大理靈泉溪電廠、大理娃哈哈食品有限公司、大理市牛奶公司、大理匯泉塑業(yè)有限公司、大理市標(biāo)準(zhǔn)件廠、大理錦溪電站等一批企業(yè)相繼入住我鎮(zhèn)，使全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了極大的優(yōu)化，全鎮(zhèn)的財(cái)源建設(shè)碩果累累出現(xiàn)了全新的局面。銀橋鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)，有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的重要性。

由于全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支不平衡，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)入不敷出，舉步維艱。2008年國家實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革試點(diǎn)工作。在預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)政資金開支審批權(quán)不變?cè)瓌t的前提下，縣（市）財(cái)政參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)支出管理，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保法定和重點(diǎn)支出”的原則，合理調(diào)度資金，銀橋鎮(zhèn)范圍內(nèi)的稅收收入全部上解市財(cái)政，銀橋鎮(zhèn)基本沒有自己獨(dú)立的稅源;首先，中央、省、州、市保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人員工資的正常發(fā)放，銀橋鎮(zhèn)政府的支出僅限于人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)，基本由市財(cái)政全額撥給;教師工資以及衛(wèi)生院、派出所、稅務(wù)所、工商所等駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的開支均不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)。其次上級(jí)財(cái)政及時(shí)撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)和村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，再次上級(jí)財(cái)政確保農(nóng)村低保及其他優(yōu)撫資金的發(fā)放，最后在認(rèn)真測(cè)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力的基礎(chǔ)上，中央、省、州、市及時(shí)撥付各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金。采取“預(yù)算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收支統(tǒng)管、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支程序，有效控制和防范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

部門預(yù)算是各部門及其系統(tǒng)內(nèi)部所屬單位的全部收支情況，由本部門所屬各單位的預(yù)算組成。編制部門預(yù)算可以增強(qiáng)部門收支項(xiàng)目安排的透明度，有利于對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督審查。一個(gè)部門一本預(yù)算，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，一個(gè)公開、透明、科學(xué)分配使用財(cái)政資金的機(jī)制正在形成。深化部門預(yù)算改革，細(xì)化預(yù)算編制，健全各種定員、定額，制定科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn);建立專項(xiàng)資金整合使用機(jī)制，整合項(xiàng)目資金，解決項(xiàng)目資金小、散、亂問題，集中財(cái)力辦大事;加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃工作，建立、完善項(xiàng)目庫，改革項(xiàng)目產(chǎn)生機(jī)制。進(jìn)入財(cái)政項(xiàng)目庫按輕重緩急擇優(yōu)安排，進(jìn)入部門預(yù)算的項(xiàng)目和年底超收需安排的項(xiàng)目均從財(cái)政項(xiàng)目庫中選擇，未進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目資金原則上不予安排;全面推行預(yù)算論證制度，逐步實(shí)行財(cái)政資金分配和重大項(xiàng)目支出的決策咨詢制度、預(yù)算編制審查制度。

國庫集中收付制度就是財(cái)政部門代表政府在國庫建立一個(gè)單一賬戶體系，將政府所有收入都納入這個(gè)賬戶中進(jìn)行集中管理。即為每一個(gè)預(yù)算單位開設(shè)一個(gè)單一賬戶，各預(yù)算單位的財(cái)政收入都納入這個(gè)賬戶之中。大理市市級(jí)建立了國庫單一賬戶體系，實(shí)現(xiàn)了“收入一個(gè)進(jìn)口，支出一個(gè)出口”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金從籌集到使用的全過程處于財(cái)政有效監(jiān)督之下。

政府采購是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)為開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)樯鐣?huì)提供公共服務(wù)的需要，通過公開、透明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式采購貨物、工程和服務(wù)的行為，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的政府支出管理方式。全面推行了政府采購，實(shí)現(xiàn)管辦分離，最大限度地發(fā)揮了政府采購的集約效應(yīng)，提高了財(cái)政資金的使用效益。做好機(jī)構(gòu)分離和職能定位工作，形成相互制衡的工作機(jī)制;嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，規(guī)范政府采購行為。加強(qiáng)規(guī)范化管理，提高政府采購工作質(zhì)量與效率;按采購程序，對(duì)大標(biāo)的和重點(diǎn)采購項(xiàng)目實(shí)行前期考察論證制度。

收支兩條線改革穩(wěn)步推進(jìn)。目前，各級(jí)財(cái)政加大了收支兩條線的改革力度，實(shí)行了“財(cái)政統(tǒng)一票據(jù)，單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰，委托銀行代收，資金繳存財(cái)政，綜合預(yù)算分配，收支逐步脫鉤”的辦法，成效明顯。進(jìn)一步完善銀行代收制度，擴(kuò)大“收支兩條線”管理范圍，全面加強(qiáng)非稅收入管理。對(duì)非稅收入摸清底數(shù)，逐項(xiàng)規(guī)范，實(shí)行收支脫鉤，建立既有利于合法項(xiàng)目征收管理，又有利于保障部門支出的合理機(jī)制。對(duì)經(jīng)營性收費(fèi)使用票據(jù)，凡需財(cái)政供給資金的單位，一律使用財(cái)政票據(jù)，應(yīng)繳納的稅金，由財(cái)政部門向稅務(wù)部門劃撥，確保財(cái)政和稅務(wù)的監(jiān)管都能夠到位。

銀橋鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)圍繞中心工作，科學(xué)分析形勢(shì)，理清發(fā)展思路，突出工作重點(diǎn)，加大工作力度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定增長。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，牢固樹立經(jīng)擠財(cái)政觀，堅(jiān)持走從經(jīng)濟(jì)到財(cái)政的路子，大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”發(fā)揮財(cái)稅政策和財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，加大支持工業(yè)發(fā)展力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)國家稅收政策，嚴(yán)格執(zhí)行稅收征管政策，加強(qiáng)對(duì)各稅種的征管，促進(jìn)了財(cái)政收入快速增長。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，建立涉稅信息平臺(tái)，推動(dòng)工商、稅務(wù)、財(cái)政等部門涉稅信息整合，建立綜合治稅體系，各基層單位不斷增強(qiáng)協(xié)稅、護(hù)稅觀念，健全多層次的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。建立考核激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政、稅務(wù)及其他各有關(guān)部門的職能作用，多方聯(lián)動(dòng)，形成合力，強(qiáng)化稅收征管，確保了財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。積極推進(jìn)財(cái)政扶持政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)大量土地為大理石加工、花卉種植、觀光農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件，把產(chǎn)品相同或相關(guān)的企業(yè)集中到一起、打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并在土地等資源的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)方面做了有益的探索和嘗試。

進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，服務(wù)大局多措并舉加快地方財(cái)源建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支支付，以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)、以特殊轉(zhuǎn)移支付為輔助的復(fù)合型轉(zhuǎn)移支付模式。確?；竟卜?wù)的均等化，為廣大群眾提供更多的公共物品，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]王文濤.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題的原因分析與解決方案[J].中國市場(chǎng)，2015（12）.