政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則變革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

辛立冶

摘要：在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，事業(yè)單位不但應(yīng)按原有收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算，還引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制作為核算原則，新政策能夠真實(shí)客觀的反映事業(yè)單位各期經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的費(fèi)用和成本情況，有效提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資源的優(yōu)化配置。本文將從新政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理意義及影響進(jìn)行分析入手，提出強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;影響;對(duì)策

一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體變化

一是將行政與事業(yè)會(huì)計(jì)制度有機(jī)融合。新政府會(huì)計(jì)制度在實(shí)施后，可將各個(gè)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高了各個(gè)單位之間數(shù)據(jù)的可比性。第二，通過雙軌制真實(shí)反映事業(yè)單位資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況。預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間存在既關(guān)聯(lián)又相互獨(dú)立的關(guān)系，對(duì)于財(cái)政資金方面的收付，兩種模式下的會(huì)計(jì)處理是相同的，其他非貨幣性的會(huì)計(jì)分錄應(yīng)當(dāng)區(qū)分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)，以兩種口徑反映事業(yè)單位資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況。第三，擴(kuò)寬了事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算范圍。新制度在預(yù)算收入、預(yù)算支出與預(yù)算結(jié)余外增加了債務(wù)收入與支出科目，并將納入部門預(yù)算現(xiàn)金收入歸納到事業(yè)單位預(yù)算管理之中，以便會(huì)計(jì)報(bào)表可以反映事業(yè)單位一定會(huì)計(jì)期間所有現(xiàn)金收入與支出情況。

二、新政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體影響

（一）對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置提供了新要求。與原有《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》相比較，新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來便利的同時(shí)，也給其帶來了一定的壓力與挑戰(zhàn)。首先，新制度的執(zhí)行不僅僅是財(cái)務(wù)部門的獨(dú)立性工作，同時(shí)需要協(xié)同資產(chǎn)、科研、基建、網(wǎng)絡(luò)中心等相關(guān)業(yè)務(wù)部門，如何分工梳理關(guān)鍵問題、確定責(zé)任將是推進(jìn)工作的一個(gè)難點(diǎn)。其次，新舊制度的銜接工作對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作量帶來巨大挑戰(zhàn)。例如，新政府會(huì)計(jì)制度下應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，事業(yè)單位應(yīng)首先對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查與歸類，將結(jié)果與財(cái)務(wù)賬簿進(jìn)行核對(duì)，特別是對(duì)于一些已經(jīng)投入使用中，但尚未辦理竣工決算的資產(chǎn)應(yīng)辦理入賬，為新制度運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支持。事業(yè)單位應(yīng)重新對(duì)項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金及用途進(jìn)行重新梳理，以便新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在過渡二級(jí)明細(xì)科目時(shí)提供依據(jù)。事業(yè)單位在新準(zhǔn)則運(yùn)行期間可適當(dāng)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)政策進(jìn)行講解。除此之外，新的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平提出更高要求，原有事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算較為簡(jiǎn)單，而按照新政府會(huì)計(jì)制度要求預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)平行記賬，同時(shí)編制預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。因此，為了適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，事業(yè)單位應(yīng)不斷提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力與理論水平，避免因能力不足而造成會(huì)計(jì)差錯(cuò)。

（二）雙軌制運(yùn)行增加了財(cái)務(wù)人員的核算難度。新政府會(huì)計(jì)制度的最大亮點(diǎn)就是將企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的權(quán)責(zé)發(fā)生制作為預(yù)算單位核算原則，既從財(cái)政資金收支方面反映了事業(yè)單位情況，還對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益情況進(jìn)行了有效的披露。但就目前新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施情況看，由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期使用收付實(shí)現(xiàn)制作為核算原則，己經(jīng)習(xí)慣了在該模式下記錄會(huì)計(jì)信息，該模式的主要特點(diǎn)是資金是否真正有流入、流出。而權(quán)責(zé)發(fā)生制度下，無論資金是否有變動(dòng)，均需要確認(rèn)收入與成本費(fèi)用。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制的確認(rèn)通常把合同條款作為依據(jù)，但事業(yè)單位的合同管理在實(shí)際工作中缺乏規(guī)范和信息系統(tǒng)化建設(shè)，合同條款的擬定側(cè)重于法律風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)務(wù)流程上財(cái)務(wù)的作用主要是衡量合同的金額是否在預(yù)算內(nèi)，確認(rèn)收入與成本費(fèi)用具有一定的主觀性，需要財(cái)務(wù)人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、理論知識(shí)對(duì)其作出具體的判斷，增加了事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的難度。

（三）會(huì)計(jì)制度改革要求事業(yè)單位對(duì)原有會(huì)計(jì)科目與資產(chǎn)進(jìn)行銜接、清查。權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容、方式等方面提出了新的要求。雖然財(cái)政部早在2016年就要求、組織所有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了一次清查，但由于當(dāng)時(shí)并沒有出臺(tái)相關(guān)的細(xì)則與方案，在固定資產(chǎn)類別、價(jià)值估算等方面仍存在一定的誤差，同時(shí)，存在一定量的閑置資產(chǎn)和使用年限己超出制度規(guī)定計(jì)提年限的情況，而絕大多數(shù)事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行信息系統(tǒng)化管理都在測(cè)試中，因此，全面清查的工作量是巨大的，對(duì)資產(chǎn)類別、原值、尚可使用年限的合理確定也具有一定難度。

三、新政府會(huì)計(jì)制度改革背景下事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的具體建議

（一）不斷優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與人才建設(shè)。事業(yè)單位除了在制度建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)重視等方面入手外，還應(yīng)通過優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置及人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，具體應(yīng)通過以下兩方面入手：

1.強(qiáng)化財(cái)務(wù)人才理論學(xué)習(xí)。首先應(yīng)學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的精神與重大意義，為新舊賬簿銜接、兩種核算模式運(yùn)行提供基礎(chǔ)，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員提供晉升、學(xué)習(xí)新準(zhǔn)則的機(jī)會(huì)，使其從內(nèi)心提高對(duì)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重視，確保新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則順利實(shí)施。

2.培養(yǎng)高端、復(fù)合性財(cái)務(wù)人才。隨著國(guó)家近年來對(duì)教育資金投入的逐年增加，事業(yè)單位在教學(xué)質(zhì)量、科研水平方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，同時(shí)，也由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)種類與數(shù)量、金額的增多，加之，事業(yè)單位受到來自國(guó)內(nèi)外各種因素的影響，極需要事業(yè)單位為新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則運(yùn)行配備高素質(zhì)、綜合性的人才。因此，在人才培養(yǎng)方面，以往可能只是慣例性的進(jìn)行每年一次的財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育，而在新政府會(huì)計(jì)制度改革后，要注重財(cái)務(wù)制度改革的宏觀解讀能力、財(cái)務(wù)管理能力、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)判斷能力、部門協(xié)調(diào)能力等多方面的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。

（二）為新政府會(huì)計(jì)制度運(yùn)行建立相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理水平的提高主要取決于新政府會(huì)計(jì)制度的建立與優(yōu)化，各事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部結(jié)合自身管理需要，建立內(nèi)部管理制度，并通過內(nèi)部核算流程的方式指導(dǎo)工作人員規(guī)范經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理流程。特別是針對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中科目設(shè)置、二級(jí)核算、資產(chǎn)折舊的計(jì)提等要求制定相關(guān)制度，以確保各業(yè)務(wù)科室及工作人員在向財(cái)務(wù)人員提供資料時(shí)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。比如新制度對(duì)于資產(chǎn)攤銷計(jì)提的賬務(wù)要求，那么事業(yè)單位需要進(jìn)一步梳理和更新資產(chǎn)管理制度、基建管理制度以及合同管理制度，發(fā)揮制度間的聯(lián)動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的財(cái)務(wù)規(guī)范，提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

（三）實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化管理目標(biāo)。新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也要求事業(yè)單位應(yīng)建立高效的信息化平臺(tái)，充分使用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段提高財(cái)務(wù)管理效率。首先，事業(yè)單位原有的財(cái)務(wù)管理軟件己經(jīng)無法適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在科目設(shè)置、核算體系方面的要求，事業(yè)單位應(yīng)完善核算軟件，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)的銜接。具備條件的事業(yè)單位可將業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，并通過財(cái)務(wù)共享信息平臺(tái)作為支撐與基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上的報(bào)銷、材料出庫、固定資產(chǎn)處置等流程。同時(shí)，新舊制度的銜接工作以及落實(shí)工作的過渡期對(duì)部門間信息的協(xié)調(diào)和共享提出更高要求。因此，加強(qiáng)信息化建設(shè)，有助于促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理的深度融合發(fā)展，為政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)提供技術(shù)保障，不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率。

綜上所述，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保內(nèi)部控制、預(yù)算管理、績(jī)效考核管理等工作具有巨大的積極意義。新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也同時(shí)給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在制度的建立、人才的培養(yǎng)、資產(chǎn)的管理等方面提供了更加嚴(yán)格的考驗(yàn)，亟待事業(yè)單位通過優(yōu)化財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)配置、提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)信息化管理及建立、健全財(cái)務(wù)管理制度等措施予以強(qiáng)化，以確保事業(yè)單位新政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施。

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