關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考（2）

摘要：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用期限超過1年，單位價(jià)值在1000元以上（專用設(shè)備1500元以上），在使用過程中基本保持原有物資形態(tài)。固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)中占有重要的地位，是各級(jí)政府和各部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理效果的好壞直接關(guān)系到行政事業(yè)單位所從事的非營利性和公益性事業(yè)是否能取得社會(huì)公眾的認(rèn)可。但是各單位在管理制度、管理人員、外部監(jiān)管及信息化建設(shè)等方面還存在一些問題。本文就如何進(jìn)一步建立健全固定資產(chǎn)管理制度、明確管理人員職責(zé)、提高人員業(yè)務(wù)能力、加強(qiáng)外部監(jiān)督管理、增強(qiáng)內(nèi)部管理意識(shí)、完善固定資產(chǎn)信息化管理進(jìn)行探討，以便切實(shí)發(fā)揮國有資產(chǎn)的能效。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;思考

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

（一）固定資產(chǎn)管理的概念

《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》第二條明確規(guī)定了固定資產(chǎn)管理的范圍，即使用期限在1年以上，單位價(jià)值在1000元以上（專用設(shè)備1500元以上），在使用過程中基本保持原有物資形態(tài)的房屋、構(gòu)筑物、專用設(shè)備、車輛、通用設(shè)備、文物及陳列品等作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。另外，一些單位價(jià)值較低，雖然未達(dá)到固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，但是使用期限在1年以上的大批同類物資，如圖書、檔案、家具、用具、裝具、特種用途的動(dòng)植物等，也需視為固定資產(chǎn)，進(jìn)行嚴(yán)格管理。

（二）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位作為國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，管理好其固定資產(chǎn)具有重要的意義。第一，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的工作需要。今年以來國內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜，我國經(jīng)濟(jì)承壓前行，下行的壓力增大，管理好固定資產(chǎn)顯得更加重要。第二，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理是轉(zhuǎn)變單位主要負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理人員管理意識(shí)的需要。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作就是要通過規(guī)范管理人員的日常管理工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，轉(zhuǎn)變管理意識(shí)，以科學(xué)的管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的流動(dòng)價(jià)值。第三，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理能夠?yàn)閱挝粵Q策者提供有力支持。黨的十八屆三中全會(huì)要求政府部門編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。2019年1月1日起依照《政府會(huì)計(jì)制度》，各單位按月依規(guī)計(jì)提折舊，只有做好固定資產(chǎn)管理，才能編制出真實(shí)反映單位固定資產(chǎn)情況的會(huì)計(jì)報(bào)表，為單位決策者做出正確決策提供有力支持。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》頒布以來，特別是《政府采購制度》的實(shí)施和《行政事業(yè)單位固定管理系統(tǒng)》上線以后，各單位的資產(chǎn)管理工作在不斷規(guī)范，工作效率也在不斷提高，但是還有些方面需要改進(jìn)。

（一）管理制度不健全，管理人員分工不明確、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)

首先，任何一種制度在制定時(shí)都與當(dāng)時(shí)的管理需要相適應(yīng)，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與變化，需要不斷進(jìn)行完善。現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理制度存在制度一成不變，難以適應(yīng)現(xiàn)代化管理需求的問題。如只規(guī)定園林機(jī)械等設(shè)備的最低使用年限，但是沒有考慮到該設(shè)備報(bào)廢后部分零部件仍可以重復(fù)使用。其次，《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法（實(shí)施細(xì)則）》第十七條規(guī)定“行政事業(yè)單位要認(rèn)真做好資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和個(gè)人”，但現(xiàn)有制度缺乏必要的追責(zé)制度，難以充分發(fā)揮固定資產(chǎn)使用人和管理人的責(zé)任心。最后，管理人員職責(zé)不清、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。有些單位因?yàn)槿藛T編制限制，未設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，無法配備專門的固定資產(chǎn)管理人員，而是由財(cái)務(wù)人員和辦公室文員兼任。財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)的政府采購以及總賬、明細(xì)賬、卡片的登記，辦公室文員負(fù)責(zé)對(duì)物品進(jìn)行驗(yàn)收、入庫以及分配給各業(yè)務(wù)股室使用，辦公室文員的本職工作事無巨細(xì)、任務(wù)繁重，能放在固定資產(chǎn)管理上的時(shí)間和精力不多。管理人員要在保證做好原有本職工作的基礎(chǔ)上還要兼職資產(chǎn)管理工作，上崗前也很少經(jīng)過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，管理人員在管理職能上分工不明，固定資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)誰都可以管，但誰都不想管的局面，無法做到規(guī)范管理。

（二）固定資產(chǎn)外部監(jiān)管乏力，造成閑置浪費(fèi)

首先，固定資產(chǎn)在購置時(shí)主要經(jīng)過單位主管部門和財(cái)政政府采購、國資部門等的審批和監(jiān)督。由于審批與監(jiān)督部門不了解固定資產(chǎn)的性能與用途，會(huì)出現(xiàn)審批流于形式、監(jiān)督效果打折的狀況。有些單位到了年終，當(dāng)年的預(yù)算指標(biāo)有結(jié)余，不考慮實(shí)際是否需要就突擊購買、盲目購買、重復(fù)購買固定資產(chǎn)。其次，有些單位不考慮固定資產(chǎn)的實(shí)用性，購置時(shí)盲目追求價(jià)值不菲的新產(chǎn)品，購入后發(fā)現(xiàn)不適用就放在一邊，這樣一方面造成設(shè)施長期閑置，無法正常發(fā)揮它們的效能，另一方面也造成單位經(jīng)費(fèi)緊張。

（三）管理意識(shí)不強(qiáng)，清查工作未能落到實(shí)處

首先，單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作認(rèn)識(shí)不到位，要求不高，思想上只盯著現(xiàn)金疏忽實(shí)物，只盯著實(shí)物購買過程疏忽管理過程。其次，管理人員的管理意識(shí)不強(qiáng)，管理力度不夠。比如，賬目建立不全面，固定資產(chǎn)少登、漏登、多登的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不能完整地反映固定資產(chǎn)的存量，清查起來才發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)賬目與實(shí)有物資不相符;在資產(chǎn)報(bào)廢程序上，未嚴(yán)格按照規(guī)定辦理，隨意報(bào)廢資產(chǎn);對(duì)毀損的資產(chǎn)不追究損壞的原因，對(duì)丟失的資產(chǎn)不追查去向，不落實(shí)責(zé)任追究。最后，長期不進(jìn)行固定資產(chǎn)清查、核對(duì)，一經(jīng)盤點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符，就把資產(chǎn)報(bào)廢環(huán)節(jié)當(dāng)成賬物平衡的工具。

（四）固定資產(chǎn)信息化建設(shè)不完善

行政事業(yè)單位主要依托《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)》進(jìn)行信息化管理，資產(chǎn)管理人員的一些疏忽將降低系統(tǒng)的使用效率。首先，有些單位資產(chǎn)管理人員在卡片錄入時(shí)未將資產(chǎn)的所有信息完整錄入，導(dǎo)致決策者無法從系統(tǒng)中清楚地了解現(xiàn)有資產(chǎn)性能，出現(xiàn)重復(fù)購置。其次，管理人員在固定資產(chǎn)增減變動(dòng)時(shí)不及時(shí)將信息錄入系統(tǒng)，導(dǎo)致決策者無法隨時(shí)對(duì)“家底”做到心中有數(shù)，出現(xiàn)已增的資產(chǎn)未在系統(tǒng)中體現(xiàn)，又重復(fù)購買，已減的資產(chǎn)仍在系統(tǒng)中體現(xiàn)，虛增資產(chǎn)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

為了應(yīng)對(duì)如上出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象，行政事業(yè)單位應(yīng)從內(nèi)部管理和外部監(jiān)督等方面加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，以發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大能效。

（一）建立健全單位內(nèi)部資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

首先，在單位內(nèi)部應(yīng)建立固定資產(chǎn)預(yù)算、采購、驗(yàn)收、入庫、領(lǐng)用、借用、歸還、清理、盤點(diǎn)、保養(yǎng)、維修、報(bào)廢、處置等各環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，并在實(shí)際操作過程中不斷完善，有效堵住各項(xiàng)漏洞、規(guī)范單位行為，同時(shí)使資產(chǎn)管理人員在工作過程中有法可依、有據(jù)可依、有章可循。其次，各部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)行分片包干。按照“誰使用，誰保管，誰負(fù)責(zé)”的原則，把資產(chǎn)管理納入崗位責(zé)任制，納入量化考評(píng)工作中，同時(shí)設(shè)置資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)。一旦出現(xiàn)問題嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，促進(jìn)資產(chǎn)使用部門和管理部門嚴(yán)格遵守資產(chǎn)日常管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)管理做到齊抓共管的局面，確保賬物一致。最后，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)和單位的規(guī)章制度，獨(dú)立完成系統(tǒng)操作、充分利用《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)》系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對(duì)資產(chǎn)的數(shù)量、分布狀況、結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況、登記入賬情況以及存在的問題進(jìn)行全面分析，向單位主要領(lǐng)導(dǎo)提出有針對(duì)性的意見和建議。同時(shí)可以設(shè)置專職的固定資產(chǎn)管理崗位，選拔責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員從事固定資產(chǎn)管理工作，并對(duì)現(xiàn)有兼職的資產(chǎn)管理人員，如財(cái)務(wù)人員和辦公室文員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升他們的業(yè)務(wù)能力。

（二）鞏固單位外部的監(jiān)管機(jī)制，杜絕閑置浪費(fèi)

單位外部資產(chǎn)管理部門，加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)固定資產(chǎn)的監(jiān)管。首先，單位上級(jí)主管部門、財(cái)政政府采購部門嚴(yán)控固定資產(chǎn)購置預(yù)算審批、監(jiān)督購置過程，嚴(yán)防不考慮資產(chǎn)的性能及實(shí)用性，在年終突擊購買價(jià)值不菲資產(chǎn)的現(xiàn)象。其次，財(cái)政國資部門公示資產(chǎn)核銷標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把核銷關(guān)，特別是對(duì)毀損、丟失以及未到使用年限報(bào)廢的資產(chǎn)，要求單位上報(bào)原因、界定責(zé)任。最后，審計(jì)部門可以加強(qiáng)對(duì)各單位固定資產(chǎn)實(shí)物與賬面數(shù)的審計(jì)力度，促進(jìn)各單位做到賬賬、賬實(shí)、賬卡一致。

（三）加強(qiáng)單位整體固定資產(chǎn)管理意識(shí)，提高各部門責(zé)任心

首先，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的管理意識(shí)，樹立現(xiàn)金和實(shí)物同等重要的思想，明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任主體的意識(shí)。其次，定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符時(shí)，對(duì)毀損的資產(chǎn)追究損壞的原因，對(duì)丟失的資產(chǎn)追查去向。定期考核資產(chǎn)使用人員及管理人員的管理成效，在年終績效考評(píng)時(shí)將該考核結(jié)果作為考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，以增強(qiáng)資產(chǎn)管理人員以及實(shí)際使用人員的責(zé)任心。最后，單位上下統(tǒng)一目標(biāo)、形成合力，抓好固定資產(chǎn)管理，減少資產(chǎn)流失，延長資產(chǎn)使用壽命，增強(qiáng)固定資產(chǎn)的使用效力。

（四）完善固定資產(chǎn)的信息化管理

首先，督促資產(chǎn)管理人員在卡片錄入時(shí)盡量將設(shè)備的規(guī)格型號(hào)、生產(chǎn)廠家、使用人、設(shè)備技術(shù)參數(shù)等信息在管理系統(tǒng)中記錄完整。其次，監(jiān)督資產(chǎn)管理人員準(zhǔn)確及時(shí)地在管理系統(tǒng)中更新數(shù)據(jù)，保證系統(tǒng)所反映的固定資產(chǎn)技術(shù)參數(shù)、庫存狀況、使用狀況等真實(shí)客觀，避免重復(fù)購置以及閑置資產(chǎn)的再利用。使卡片變動(dòng)與賬務(wù)變動(dòng)同步，有效地保證了固定資產(chǎn)賬卡一致，以便單位決策者方便、快捷地掌握固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理要從購入開始到資產(chǎn)退出的整個(gè)生命周期，都進(jìn)行全程跟蹤規(guī)范管理，制定一系列管理措施，保證國有資產(chǎn)安全、完整。做到固定資產(chǎn)明細(xì)賬與總賬、固定資產(chǎn)賬與卡片、文字資料與實(shí)物資產(chǎn)一致，使單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、設(shè)備明了;單位在國有資產(chǎn)的配置問題上做到合理、有效，提高利用率，無閑置浪費(fèi)、虛增資產(chǎn)和資產(chǎn)流失問題;做好資產(chǎn)管理工作的信息化、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化管理。只有這樣才能為行政事業(yè)單位決策者提供全方位、可靠、高效的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)與決策依據(jù)，并依此全面提升行政事業(yè)單位的工作效率與管理水平，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

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作者簡介：

林海英，邵武市園林管理處。