對(duì)話盧邁：慈善家應(yīng)該也是社會(huì)企業(yè)家

郜曉文

“所有的慈善家都應(yīng)該是社會(huì)企業(yè)家。他的出發(fā)點(diǎn)是高尚的，而且他應(yīng)該是有效率的，通過創(chuàng)新的精神來解決社會(huì)問題”

俄國(guó)作家車爾尼雪夫斯基曾說：“環(huán)境影響人的成長(zhǎng)，但它并不排斥意志的自由表現(xiàn)。”

伴隨共和國(guó)成長(zhǎng)起來的盧邁，有著這一代知識(shí)分子共同的曲折經(jīng)歷，但也正是因?yàn)橛H身體驗(yàn)了中國(guó)底層的疾苦，他們對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題有了更加清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)擺脫貧困有了更多的責(zé)任和牽掛。

在“中國(guó)農(nóng)村改革之父”杜潤(rùn)生先生門下受業(yè)的幾個(gè)年輕人中，盧邁的職業(yè)軌跡顯得有些“另類”：他沒有選擇走仕途，也沒有選擇做一個(gè)純學(xué)者，而是在“知天命”之年毅然投身公益事業(yè)，為改善農(nóng)村兒童健康和教育狀況奔走呼吁。

身為一家“國(guó)字頭”基金會(huì)的當(dāng)家人，盧邁最自豪的是凝聚了團(tuán)隊(duì)心血的公益項(xiàng)目，最終換來惠及貧困鄉(xiāng)村孩子們的政策果實(shí)。

公益組織特別需要問題導(dǎo)向

《中國(guó)慈善家》：中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)從1997年成立至今，已經(jīng)有20多年的歷史。與其他公益基金會(huì)相比，它最大的特點(diǎn)是什么？

盧邁：我始終認(rèn)為我們的公益有一點(diǎn)不太一樣，我們自己稱為戰(zhàn)略公益。因?yàn)榛饡?huì)的宗旨就是支持政策研究，促進(jìn)科學(xué)決策，服務(wù)中國(guó)發(fā)展。

秉持這樣一個(gè)宗旨的公益機(jī)構(gòu)在中國(guó)應(yīng)該說不太多，它是以幫助政府制定一個(gè)科學(xué)的、民主的政策為途徑，推動(dòng)國(guó)家大的公益事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)問題的解決。這是我們一開始在做中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)時(shí)的一個(gè)初衷。

我們背靠國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有報(bào)送渠道。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃相關(guān)內(nèi)容就是我們通過國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心上報(bào)，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶作了批示，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|也作了批示。

《中國(guó)慈善家》：你說到了戰(zhàn)略公益，基金會(huì)開展項(xiàng)目的著重點(diǎn)是什么？

盧邁：這個(gè)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，隨之浮現(xiàn)出來很多社會(huì)問題。社會(huì)問題是在發(fā)展過程中產(chǎn)生的。比如，現(xiàn)代社會(huì)的貧困，已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的收入問題。

公益組織特別需要問題導(dǎo)向。公益組織一般在兩個(gè)領(lǐng)域里比較活躍，一個(gè)是社會(huì)問題，一個(gè)是環(huán)境問題。在這兩個(gè)領(lǐng)域里，我們基金會(huì)環(huán)境問題也做，但是做得更多的還是解決社會(huì)問題。

《中國(guó)慈善家》：近年來，基金會(huì)致力于改善貧困地區(qū)兒童健康、提升早期教育水平，請(qǐng)問主要是基于怎樣的考慮，為什么稱為社會(huì)試驗(yàn)？

盧邁：基金會(huì)開展社會(huì)試驗(yàn)的基礎(chǔ)，是上世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)體制改革。當(dāng)時(shí)，改革主要的目的就是引入市場(chǎng)機(jī)制，讓經(jīng)濟(jì)更有活力、更有效率;經(jīng)過90年代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)建立起來了，但是也可以看到社會(huì)兩極分化的趨勢(shì)越來越明顯。如果說90年代我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下得到了高速發(fā)展，那么現(xiàn)在就要更多地去考慮“社會(huì)主義”這一點(diǎn)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的題中之義是社會(huì)公平，就是讓大家能夠共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處。2003年我曾寫了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)公平》一文，基金會(huì)從那時(shí)就開始思考社會(huì)公平。2005年我們和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署共同發(fā)表了《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告2005》，提出追求公平的人類發(fā)展。2007年我們做了反貧困的課題。當(dāng)時(shí)基金會(huì)對(duì)社會(huì)公平的研究做得還是比較好的，因?yàn)橛幸慌芎玫膶＜壹尤?，從收入、?cái)產(chǎn)、健康、教育等多個(gè)維度來看社會(huì)公平。其中，我們就提到了兒童營(yíng)養(yǎng)問題，所以2007年我們開始學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善的試點(diǎn)。

從理論上說明這個(gè)問題很容易，但實(shí)地去貧困山村看的時(shí)候還是讓我們非常驚訝，孩子們每天吃的都是米飯、蒸黃豆，在西北是啃干饅頭。所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下會(huì)有糧食豐收，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不自動(dòng)解決貧困山村孩子們的營(yíng)養(yǎng)問題。

試點(diǎn)以后我們發(fā)現(xiàn)，只要有干預(yù)就能夠起到很好的效果，通過社會(huì)試驗(yàn)我們證明，接受干預(yù)的孩子們的身高能夠多增長(zhǎng)1.3厘米，這樣上面就可以做決策了。所以基金會(huì)所做的試點(diǎn)，是根據(jù)科學(xué)的方法來設(shè)計(jì)，有基線和對(duì)照，然后根據(jù)測(cè)評(píng)把試點(diǎn)的結(jié)果反映上去。

通過兒童發(fā)展

阻斷貧困代際傳遞

《中國(guó)慈善家》：請(qǐng)介紹一下這些年在貧困地區(qū)開展學(xué)前教育的情況，取得了哪些成果，下一步發(fā)展的計(jì)劃是什么？

盧邁：我們希望在村一級(jí)普及兒童早期教育和學(xué)前教育，目標(biāo)是“學(xué)前進(jìn)村、早教入戶”。具體來說，在這些貧困的山村中，0-3歲的孩子，我們通過育嬰輔導(dǎo)員到家里去教看護(hù)人怎么帶孩子，按照一套規(guī)范的模式去做。受益的看護(hù)人和兒童總數(shù)是3.6萬余人。這個(gè)項(xiàng)目叫“慧育中國(guó)：山村入戶早教計(jì)劃”。

“一村一園：山村幼兒園計(jì)劃”是2009年開展的，針對(duì)偏遠(yuǎn)貧困山村3-6歲的孩子，我們希望能做到學(xué)前教育進(jìn)村?，F(xiàn)在項(xiàng)目已擴(kuò)展到2300個(gè)村，3000個(gè)班。山村幼兒園累計(jì)受益的孩子現(xiàn)在有20萬，他們接受了學(xué)前教育，其中有將近10萬，現(xiàn)在已經(jīng)上學(xué)了。結(jié)合基金會(huì)對(duì)兒童早期發(fā)展領(lǐng)域的關(guān)注，我們發(fā)起“陽光起點(diǎn)計(jì)劃”，目標(biāo)是將基金會(huì)學(xué)前項(xiàng)目擴(kuò)展到兩萬個(gè)村。

我們的原則是方法簡(jiǎn)便、服務(wù)可及、成本合理。現(xiàn)代發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)服務(wù)可及，它的公平性體現(xiàn)在這些最弱勢(shì)的人群也能接受到公共服務(wù)。山村幼兒園的教師工資原來也就是2000元/月，現(xiàn)在提高到2500元/月，比起城里給公辦園的補(bǔ)貼少很多。

《中國(guó)慈善家》：目前，貧困地區(qū)早教面臨的主要困難是什么？基金會(huì)為此提供了哪些幫助？

盧邁：國(guó)家在大城市和縣城，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做了很多幼師普及學(xué)前教育的工作。當(dāng)時(shí)村一級(jí)是個(gè)空白，民辦的幼兒園不會(huì)去，因?yàn)楹⒆犹偎毁嶅X，如果公辦幼兒園也不去，就成了空白了。

貧困地區(qū)的早期和學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)是不夠的，中央財(cái)政必須出一部分錢來支教，在建設(shè)幼兒園方面做工作?；饡?huì)一開始就組織社會(huì)力量，通過公募籌款來做這件事情。到現(xiàn)在為止，我們?cè)谏酱逵變簣@項(xiàng)目上的投入已經(jīng)達(dá)到兩億元人民幣。

目前山村比較缺的是教師，幼教老師如果沒有一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，人員就穩(wěn)定不住。我們的做法是把在縣里幼教專業(yè)或者是別的專業(yè)的大專學(xué)歷的青年——主要是女青年——經(jīng)過考試培訓(xùn)讓她們來上崗，現(xiàn)在看效果挺好的。

基金會(huì)在青海樂都的試點(diǎn)，能夠堅(jiān)持10年的老師占全體老師40%。早期招募的教師都還在崗位上，而且他們學(xué)習(xí)的效果非常好。這么多年我們探索出了一條道路，就是通過兒童早期發(fā)展阻斷貧困代際傳遞。

《中國(guó)慈善家》：在實(shí)施關(guān)于兒童發(fā)展的這些項(xiàng)目的過程中，你有什么深刻的感受或經(jīng)驗(yàn)？

盧邁：這10年來我們的探索證明，要發(fā)展還是必須要投資到人，增強(qiáng)人的能力。

現(xiàn)在農(nóng)村一些家庭之所以貧困，相當(dāng)一部分人是因?yàn)槟芰Σ睢Ｓ行┤送獬龃蛞恍┕?，但還有很多人走不出去，因?yàn)槲幕教?，不敢去跟人家交往，這些都是屬于能力差。

如果從兒童做起，在他們進(jìn)入學(xué)校的時(shí)候，幫助他們順利適應(yīng)學(xué)校生活，使他們會(huì)說普通話，將來他們一步一步走向社會(huì)的時(shí)候，或許就能夠走得更順利一點(diǎn)。從樂都10年試點(diǎn)的情況看，現(xiàn)在已經(jīng)有上高中的山村幼兒園畢業(yè)學(xué)生，比沒有上山村幼兒園的孩子要好很多。

基金會(huì)關(guān)于兒童發(fā)展的這些項(xiàng)目，學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)一些先進(jìn)做法，同時(shí)腳踏實(shí)地解決中國(guó)的問題。

所有的慈善家

都應(yīng)該是社會(huì)企業(yè)家

《中國(guó)慈善家》：現(xiàn)在公益領(lǐng)域很關(guān)注社會(huì)創(chuàng)新的話題，基金會(huì)的運(yùn)作模式和管理模式，是不是也有一些想法可以和我們分享？

盧邁：哈佛大學(xué)國(guó)際發(fā)展研究所所長(zhǎng)德懷特·珀金斯（Dwight H. Perkins）教授曾來基金會(huì)交流，對(duì)我們有所了解以后，他說你們其實(shí)是一個(gè)社會(huì)企業(yè)，而你是一個(gè)社會(huì)企業(yè)家。

一般來說，企業(yè)家在市場(chǎng)中通過競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新取得成功。社會(huì)企業(yè)家則以社會(huì)問題為導(dǎo)向，但同樣也需要?jiǎng)?chuàng)新，需要把各種要素結(jié)合起來，做出一個(gè)最優(yōu)的選擇，產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。從這個(gè)角度講，所有的慈善家都應(yīng)該是社會(huì)企業(yè)家，他的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是高尚的，他應(yīng)該是有效率的，通過創(chuàng)新的精神來解決社會(huì)問題。

基金會(huì)的目標(biāo)是單一的，國(guó)家的繁榮、民族的復(fù)興、人民的幸福，還加上一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，這是我們努力的目標(biāo)。

《中國(guó)慈善家》：這么多年來，你覺得工作中最困難的事情是什么？

盧邁：做事情總是會(huì)遇到很多難處，最難的還是要說服政府接受你的想法。地方政府有很多問題要解決，我們的項(xiàng)目可能只是其中一小部分，所以讓地方政府接手項(xiàng)目，有時(shí)候是個(gè)考驗(yàn)。

一般來說，確定當(dāng)?shù)貎和缙诎l(fā)展的問題以后，我們會(huì)找合作方去做調(diào)查，然后和潛在的捐贈(zèng)方協(xié)商捐助。地方政府在看見效果后也會(huì)跟進(jìn)。人的意識(shí)是慢慢轉(zhuǎn)化的，包括地方政府。

《中國(guó)慈善家》：基金會(huì)也是一個(gè)資源整合的重要平臺(tái)。這兩年，中國(guó)企業(yè)成長(zhǎng)壯大也比較多，籌款方面會(huì)不會(huì)就比以前要好一些？

盧邁：這兩年情況是好一點(diǎn)，但是我們也會(huì)注意，不能什么錢都要，也不是錢越多越好。一方面要尊重捐款人和捐款企業(yè)的意愿，另一方面只有跟我們的目標(biāo)一致，才能一起做事情。

我們從來沒有把籌款額作為基金會(huì)的工作目標(biāo)。其實(shí)現(xiàn)在可以用來投到公益領(lǐng)域的錢很多，但怎么樣把錢用在刀口上？作為公益組織來講，我們特別強(qiáng)調(diào)要有創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新的精神解決問題是不行的。

公益組織

要幫助人們實(shí)現(xiàn)愛心

《中國(guó)慈善家》：基金會(huì)很需要你這樣的一個(gè)人，在廟堂與江湖之間，連接體制內(nèi)外兩邊的資源，才好去推動(dòng)這個(gè)工作。這么說是不是恰當(dāng)？

盧邁：你們表達(dá)得挺好。公益組織有兩類，一類是靠領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人魅力，另一類是靠組織的力量。作為非盈利組織的負(fù)責(zé)人，我特別想說的是，我們是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)起的，所以我們靠得更多的是組織的力量，是機(jī)構(gòu)的力量，以公益的方式去解決社會(huì)問題。

公益組織的負(fù)責(zé)人，特別要注意什么事要爭(zhēng)，什么事不爭(zhēng)。比如，給農(nóng)村爭(zhēng)利益，一定要爭(zhēng)。貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃，我們寫了建議，總書記有批示。如果能給農(nóng)村爭(zhēng)點(diǎn)資源，這是一定要爭(zhēng)的。

什么事不爭(zhēng)？個(gè)人的事一定不爭(zhēng)。市場(chǎng)比財(cái)富，官場(chǎng)比地位，但是如果把這些東西都看淡，不爭(zhēng)反而會(huì)有它的好處。我從來沒爭(zhēng)過，只求能在目前的位置上，為社會(huì)多做點(diǎn)事情。

《中國(guó)慈善家》：現(xiàn)在，越來越多的年輕人參與公益，對(duì)于這些年輕人，尤其是創(chuàng)辦公益組織或公益項(xiàng)目的年輕人，你有一些什么建議？

盧邁：做一個(gè)公益項(xiàng)目的時(shí)候，不是說發(fā)現(xiàn)了什么問題，就拿一個(gè)簡(jiǎn)單的辦法解決，而是要仔細(xì)地考慮：這種社會(huì)干預(yù)是不是真的有效？能不能夠真的發(fā)揮作用？

另外，初心很重要。有人說做企業(yè)很難，做公益組織人人都能做。這個(gè)說法太簡(jiǎn)單化了。做公益，不要說我的目的是在這個(gè)領(lǐng)域里出人頭地、獲得什么樣的成功。一定要踏踏實(shí)實(shí)地從一點(diǎn)一滴做起，因?yàn)樽龉孀钪匾氖怯幸活w平常心，不要有太多私心雜念。

公益組織跟企業(yè)確實(shí)不一樣。做企業(yè)，很容易做成功或者是失敗，但參加公益組織，不管什么樣的公益組織，都可以作出一份貢獻(xiàn)，作出一份努力來。從具體的事情做起，不要想通過這個(gè)事情一定要出人頭地，因?yàn)檫@不是做公益的初心。

《中國(guó)慈善家》：十九屆四中全會(huì)提出，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等公益事業(yè)。對(duì)此你怎么理解？

盧邁：公益慈善事業(yè)，以前我們叫它第三部門，或者叫社會(huì)組織，對(duì)一個(gè)社會(huì)的發(fā)展很有必要。很多事情政府或是不適合做，或是不擅長(zhǎng)做，那么社會(huì)組織就可以發(fā)揮作用。

另外，我們這個(gè)社會(huì)已經(jīng)積累起相當(dāng)大的財(cái)富了，每個(gè)人都要為社會(huì)做一點(diǎn)貢獻(xiàn)，公益慈善組織要關(guān)心人們的這個(gè)愿望。

這時(shí)候，第三次分配對(duì)公益組織來講，很大程度上是幫助人們實(shí)現(xiàn)愛心。政府向社會(huì)征稅是說你給我錢，我來做這個(gè)事情，是在履行社會(huì)責(zé)任。我們基金會(huì)是一個(gè)有信譽(yù)的基金會(huì)，是能夠解決問題的基金會(huì)，我們幫助大家實(shí)現(xiàn)捐款目的，也是這樣的一個(gè)態(tài)度。

舉全社會(huì)之力，依靠貧困地區(qū)有識(shí)青年，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)村“幼有所育”的夢(mèng)想。2019年，云南省怒江州蘭坪縣一位男童。

學(xué)前教育作為國(guó)民教育體系的重要組成部分，對(duì)人的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展具有重要意義。圖為盧邁與海東市某幼兒園小朋友在一起讀書。