我國食品安全問題公共治理模式分析

鄒振宇

摘 要：食品安全公共治理是解決食品安全問題的有效方式，基于此，本文對公共治理、食品安全公共治理理論進行了闡述，對食品安全問題公共治理進行了分析，對食品安全問題公共治理策略進行了探討，以便能為相關(guān)人士提供參考建議。

關(guān)鍵詞：食品安全;公共治理;食品監(jiān)管

食品安全問題是我國社會問題的重要組成部分，由食品安全引起的重大事件頻頻發(fā)生。比如蘇丹紅事件、紅心鴨蛋事件、上海染色饅頭事件、三鹿奶粉事件以及地溝油事件等，這些事件規(guī)模較大，影響較大，受到了全世界人民的廣泛關(guān)注。

1 食品安全公共治理概述

1.1 公共治理含義

公共治理是將公共管理制度及社會大眾的廣泛參與兩者有效融合的治理模式，具有治理對象多樣性、公共治理依據(jù)多元化以及治理手段多樣化等特點。對于治理對象而言，其包括國家政府、公權(quán)力主體，比如地方協(xié)會以及自治組織等，在公共治理過程中，各種公共主體充分發(fā)揮各自優(yōu)勢、各得其所;對于治理依據(jù)而言，其包含國家有關(guān)法律法規(guī)，還包括社會共同體之間的規(guī)章制度以及主體之間的有關(guān)協(xié)議;對于治理方式而言，在公域治理過程中，結(jié)合實際需求，依據(jù)綜合性成本收益分析，遵從市場優(yōu)先原則，實現(xiàn)治理方式的多樣化、自主化以及市場化。在治理過程中，治理主體的職責應(yīng)當保持一致，參與治理的主體應(yīng)當承擔違法責任，做到過罰相當、罰當其責[1]。

1.2 食品安全公共治理理論

公共治理的權(quán)利主體具有多樣性及中心性特征，主要體現(xiàn)于以下幾點：公共管理的主體不僅是政府，還包括個人、私營組織以及非營利部門，其共同承當治理責任;圍繞共同治理目標，主體之間實現(xiàn)資源共享、廣泛參與相關(guān)決策的制定并提供公共服務(wù);在該治理模式下，主體之間的界限及責任被忽視，更加關(guān)注主體之間的合作形式。網(wǎng)絡(luò)組織體系的建立是理論的組織基礎(chǔ)，治理理論更加注重主體共同對公共問題與事務(wù)進行治理;治理理論的社會基礎(chǔ)包括：政府與公民之間的相互信任、社會大眾的積極參與以及兩者之間相互支持、相互合作的關(guān)系等。

2 我國食品安全問題及公共治理模式的建立

2.1 食品監(jiān)管過程中盲區(qū)及交叉問題的解決

在食品安全監(jiān)管過程中，食品是相當廣泛的，其具有豐富的材料來源，還具有傳統(tǒng)的飲食文化，在監(jiān)管過程中，會出現(xiàn)盲區(qū)以及交叉的現(xiàn)象。對于食品監(jiān)管工作，沒有明確職責，部門往往從自身利益角度考慮，有利爭無利推，整體上形成管理混亂的局面。在食品監(jiān)管過程中，人力財力不集中，導(dǎo)致食品監(jiān)管資金支持不足，管理方式采用垂直管理，不便于地方政府開展食品監(jiān)管工作，有關(guān)監(jiān)管部門沒有得到足夠的資金支持，進一步影響了食品的安全協(xié)調(diào)管理。對于食品企業(yè)分級分類而言，需要完善管理制度，企業(yè)一方面需要提高經(jīng)濟效益，另一方面也要考慮消費者的健康，避免農(nóng)藥超標、避免在食品中添加有害添加劑等不良現(xiàn)象[2]。

2.2 社會力量較為薄弱，食品安全風險難以消除問題及解決

社會大眾廣泛關(guān)注食品安全問題，產(chǎn)生的社會輿論，對食品安全監(jiān)管工作具有一定的促進作用，但實際上社會組織參與食品監(jiān)管的方式極為有限。對于食品安全問題的監(jiān)管，往往依附于政府部門，食品企業(yè)沒有形成完善的自律體系，對行業(yè)管理信用不夠重視。很多社會組織力量較為分散，沒有進行程序化注冊，但是組織宗旨是好的，因此對于社會組織應(yīng)當大力支持及幫助。社會力量較為薄弱，食品安全風險評估不夠健全，不能從根本上消除安全風險。因此，需要增強社會力量，解決上述問題。

2.3 細化公共治理可操作性，制定標準化的食品安全體系

在食品安全方面，雖然政府出臺了相關(guān)政策，地方性相關(guān)條例也逐漸完善，從治理效果上來看，法律法規(guī)范圍相當廣泛，應(yīng)當進一步細化。由于食品安全工作是一項較為復(fù)雜的工作，覆蓋的范圍較廣，應(yīng)當充分細化。同時，不斷健全食品安全體系。政府對于食品安全管理制定了相關(guān)規(guī)定，劃歸由食品安全管理部門統(tǒng)一管理，在公共治理可操作性方面應(yīng)當綜合考慮，確保安全管理工作得到有效落實。

3 結(jié)論

總的來說，食品安全治理工作是一項較為復(fù)雜的工作，覆蓋的范圍較廣，在治理時，應(yīng)當充分細化，同時應(yīng)當不斷健全食品安全體系，在公共治理可操作性方面綜合考慮，確保安全管理工作得到有效落實。在治理過程中，充分發(fā)揮社會組織力量，獎勵社會組織發(fā)現(xiàn)食品安全風險，提高風險控制能力，政府及社會組織應(yīng)相互支持、相互配合，促進食品安全公共治理的發(fā)展。

參考文獻

[1]涂建明.基于公共董事制度的食品安全問題治理機制創(chuàng)新[J].當代經(jīng)濟管理，2018，37（7）：55-62.

[2]羅文.公共治理視角下我國食品安全治理問題研究[D].南昌：江西財經(jīng)大學(xué)，2017.