新基建模式下工程總咨詢師的發(fā)展前景

苑丁杰

摘要：國(guó)家提出新基建概念，以期引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展，為了改變傳統(tǒng)工程咨詢行業(yè)的弊端，各個(gè)部門大力提倡全過程工程咨詢模式。在新基建和全過程工程咨詢模式下，勢(shì)必會(huì)對(duì)總咨詢師的從業(yè)方式和技術(shù)要求產(chǎn)生影響。在理清新基建和全過程工程咨詢概念和聯(lián)系的基礎(chǔ)上，從技術(shù)和從業(yè)方式等方面提出總咨詢師的發(fā)展前景，以便企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員積極創(chuàng)新探索適應(yīng)新基建和全過程工程咨詢模式的發(fā)展道路。

Abstract： The state puts forward the concept of new infrastructure construction in order to lead the economic and technological development. In order to change the disadvantages of the traditional engineering consulting industry， various departments vigorously advocate the whole process engineering consulting mode. Under the new mode of infrastructure construction and whole process engineering consultation， it is bound to have an impact on the working mode and technical requirements of the general consultant. Based on the concept and connection of infrastructure construction and whole process engineering consultation， the paper puts forward the development prospect of the general consultant from the aspects of technology and practice mode， so that the enterprises and relevant practitioners can actively innovate and explore the development path adapting to the new infrastructure construction and whole process engineering consultation mode.

關(guān)鍵詞：新基建;全過程工程咨詢;總咨詢師

Key words： new infrastructure;whole process engineering consultation;chief consultant

中圖分類號(hào)：C932.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2020）25-0087-02

0 ?引言

中央和地方為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資等“六穩(wěn)”目標(biāo)和完成保就業(yè)、保民生等“六?！比蝿?wù)，推出了一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，在補(bǔ)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板的同時(shí)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“新基建”）進(jìn)度[1]。新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三方面[2]。目前全國(guó)已有20多個(gè)省份陸續(xù)推出了總額超50萬億元的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃[3]。國(guó)務(wù)院辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展和改革委員會(huì)等部門先后推出相關(guān)政策或文件，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式全過程工程咨詢，并在全國(guó)各地不同行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。企業(yè)和從業(yè)人員也積極探索適合自身企業(yè)的全過程工程咨詢模式和適合全過程工程咨詢要求的個(gè)人能力及技能要求。這些新政策和新變化產(chǎn)生了總咨詢師新職業(yè)和對(duì)總咨詢師的從業(yè)技能要求和工作方式轉(zhuǎn)變。本文基于新基建與全過程工程咨詢分析總咨詢師的發(fā)展前景，以便參考。

1 ?基本概念

1.1 新基建

新基建的定義經(jīng)過了一段時(shí)間的發(fā)展，可以分為兩個(gè)階段。第一階段是初始定義，2018年12月中下旬中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重新定義了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即把人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G定義為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨后2019年政府工作報(bào)告出現(xiàn)“加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。接著2020年3月，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議提出加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度;第二階段是寬泛定義，即新冠疫情后中央發(fā)起“新”一輪基建，可能總投資將超過2008年的四萬億元，也可能會(huì)超過六萬億元。學(xué)術(shù)界認(rèn)為這新一輪基建投資可能會(huì)出現(xiàn)三個(gè)“新”特征，即新模式（新主題+新方式）、新領(lǐng)域（5G、AI等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鐵路等新興城市基礎(chǔ)設(shè)施）和新技術(shù)（BIM、裝配式建筑等）。通過相關(guān)政策和文件的描述，新基建的概念基本清晰，即以新模式和新技術(shù)建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施和新興城市基礎(chǔ)設(shè)施，概括為“四新”，即新投資領(lǐng)域、新建設(shè)模式、新建設(shè)技術(shù)和新工程咨詢。根據(jù)賽迪智庫的定義，“新基建”包括5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、新能源汽車充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。

1.2 全過程工程咨詢

根據(jù)丁士昭教授的定義，全過程工程咨詢的定義是指工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究、決策、項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)的全生命周期，涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)[4]。全過程工程咨詢的定義是由國(guó)外引進(jìn)而來，國(guó)外包括英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家稱之為全生命周期工程顧問，中國(guó)從國(guó)外引入此概念，又因歷史原因并沒有像國(guó)外全生命周期工程顧問那樣形成整體性和連貫性，而是形成了投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等各個(gè)階段的專項(xiàng)服務(wù)?，F(xiàn)在由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，迫切需要改變傳統(tǒng)的碎片化的生產(chǎn)和管理方式，借助互聯(lián)網(wǎng)、新技術(shù)等形成整體性集成性管理。所以國(guó)家各部門先后辦法各種法律法規(guī)，鼓勵(lì)提倡發(fā)展全過程工程咨詢，例如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)辦〔2017〕19號(hào)）中提出“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培養(yǎng)一批具有國(guó)際水平的全過程工程咨詢企業(yè)，以及制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本”;2019年3月國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）[5]。

2 ?基于新基建的工程總咨詢師發(fā)展前景

2.1 總咨詢師的產(chǎn)生背景

新基建的提出引領(lǐng)著新的投資領(lǐng)域、新的建設(shè)模式、新的建設(shè)技術(shù)和新的工程咨詢。

新投資領(lǐng)域包括新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，如5G、AI、互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)、智慧教育等高科技領(lǐng)域，也包括新興城市基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)田建設(shè)、城市服務(wù)功能改善項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施工程（綜合管廊、海綿城市、供水與水處理）等。

新建設(shè)模式是相比于傳統(tǒng)建設(shè)模式而言的，傳統(tǒng)建設(shè)模式有工程總承包、施工總承包、專業(yè)分包等形式，新基建和全過程工程咨詢概念的提出，促使大多數(shù)企業(yè)會(huì)創(chuàng)新變革自身的組織模式和服務(wù)范圍，最終形成新主題+新方式的局面，比如PPP+EPC模式，全過程工程管理+EPC模式等主流組合模式。

新建設(shè)技術(shù)是應(yīng)新基建多學(xué)科融合的要求應(yīng)運(yùn)而生的。正如BIM正項(xiàng)設(shè)計(jì)、裝配式建筑、集成管理技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和基于投資管控的全過程工程咨詢技術(shù)等，新技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新會(huì)支持和壯大新基建的發(fā)展。

新工程咨詢是保證新基建順利進(jìn)行的一項(xiàng)服務(wù)。傳統(tǒng)工程咨詢服務(wù)是“技術(shù)+體力”式，存在諸多問題，如全過程造價(jià)管理過程割裂、重施工輕設(shè)計(jì)、缺乏專業(yè)服務(wù)、缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、服務(wù)收費(fèi)過低等[6]。新工程咨詢技術(shù)是針對(duì)新基建的新主體的新需求提供“顧問+管控”式服務(wù)，取代傳統(tǒng)咨詢服務(wù)。韓光耀、沈翔提出實(shí)施全過程工程咨詢的關(guān)注點(diǎn)是組織模式的變革、流程再造，不是各工程管理模式下具體服務(wù)內(nèi)容的疊加，全過程工程咨詢服務(wù)不等于碎片化服務(wù)的拼接，同時(shí)提出咨詢+設(shè)計(jì)+施工+運(yùn)營(yíng)組織嵌套迭合式運(yùn)行[7]。關(guān)于全過程工程咨詢組織再造和流程再造的思考和討論引起眾多學(xué)者參與，同時(shí)建設(shè)部也給出相關(guān)辦法來支持全過程工程咨詢組織再造和流程再造，即2020年2月住建部發(fā)布“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門關(guān)于修改《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》的決定（50號(hào)部令）”。同時(shí)根據(jù)515號(hào)文中指導(dǎo)意見可知，全過程工程咨詢工程建設(shè)組織模式可結(jié)合實(shí)際表述為“1+N+X”，即7大專項(xiàng)服務(wù)之項(xiàng)目管理，定義為“1”;“N”代表除項(xiàng)目管理之外的6大專項(xiàng)服務(wù)的全部或之一，其中的專項(xiàng)服務(wù)應(yīng)有“全咨”單位自行實(shí)施;“X”代表需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的專項(xiàng)服務(wù)（6大專項(xiàng)服務(wù)中除去“全咨”單位自行實(shí)施的專項(xiàng)服務(wù)之外）;“+”代表全過程工程咨詢服務(wù)中涉及的管理標(biāo)準(zhǔn)，如平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)數(shù)、智能化管理[8]。

2.2 基于新基建的總咨詢師的作用與地位

“1+N+X”模式的全過程工程咨詢對(duì)企業(yè)提出了組織再造和流程再造的要求，面對(duì)新咨詢的組織模式和人才創(chuàng)新，皮德江結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的投融資模式、承包模式和項(xiàng)目本身的性質(zhì)不同，針對(duì)全過程工程咨詢組織模式提出了委托全過程項(xiàng)目管理模式和全過程工程咨詢服務(wù)總包模式[9]。無論全過程工程咨詢組織模式采取哪種形式，面對(duì)新基建的新需求，全過程工程咨詢服務(wù)總是要在“人才、能力、團(tuán)隊(duì)”方面開展活動(dòng)。其中“人才”是全過程工程咨詢的基礎(chǔ)要素，即是“總咨詢師”。新基建的提出急需全過程工程咨詢服務(wù)的創(chuàng)新，需要一支團(tuán)隊(duì)干到底的總咨詢師團(tuán)隊(duì)提供“顧問+管控”式服務(wù)，為建設(shè)項(xiàng)目提供集成化、系統(tǒng)性的咨詢服務(wù)，更高效為建設(shè)項(xiàng)目增值。

總咨詢師的作用體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化全過程工程咨詢服務(wù)模式“1+N+X”過程中。在基本的項(xiàng)目管理基礎(chǔ)上，需要總咨詢師帶領(lǐng)全過程工程咨詢團(tuán)隊(duì)提供專項(xiàng)咨詢服務(wù)，以及在總咨詢師的帶領(lǐng)下進(jìn)行信息交換、采集、處理和控制等?？傮w而言，總咨詢師是全過程工程咨詢的領(lǐng)導(dǎo)者，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)向業(yè)主提供擬建項(xiàng)目的集成項(xiàng)目管理服務(wù)，在此過程中，總咨詢師不可缺少。

2.3 總咨詢師的發(fā)展前景

總咨詢師的稱謂是為區(qū)別于總設(shè)計(jì)師、總監(jiān)理師、總建筑師等，即可以反映代表業(yè)主咨詢的職業(yè)特點(diǎn)，又反映其工作內(nèi)容?？傋稍儙熼_展工作的理論依據(jù)和相關(guān)理論不僅包括已有的項(xiàng)目管理理論、設(shè)計(jì)優(yōu)化與審查技術(shù)、招投標(biāo)與合同管理等，還包含前沿的信心技術(shù)以及與管理學(xué)等其他學(xué)科的融合?？傋稍儙熓遣扇∫粋€(gè)團(tuán)隊(duì)干到底的模式，即組建的全過程工程咨詢團(tuán)隊(duì)與企業(yè)的關(guān)系是強(qiáng)矩陣組織結(jié)構(gòu)，全過程工程咨詢團(tuán)隊(duì)人員來自于各專業(yè)部門，同時(shí)作為全過程工程咨詢團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的總咨詢師決策優(yōu)于專業(yè)部門。全國(guó)近萬家工程咨詢企業(yè)對(duì)總咨詢師的需求迫切，每個(gè)企業(yè)都想趁新基建的東風(fēng)，把自身企業(yè)做大做強(qiáng)，努力創(chuàng)新變革適應(yīng)全過程工程咨詢要求，與國(guó)際接軌，參與“一帶一路”的建設(shè)中，為開拓國(guó)際市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。

3 ?結(jié)語

縱觀世界各國(guó)建設(shè)發(fā)展歷程無不是向信息化、集成化、模塊化方向發(fā)展，我國(guó)提出全過程工程咨詢是此進(jìn)程的關(guān)鍵因素，總咨詢師更是關(guān)鍵重點(diǎn)崗位?？傋稍儙熜侣殬I(yè)的提出，反映了中國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行重大創(chuàng)新改革的決心和行動(dòng)，值得探索，進(jìn)而推動(dòng)全過程工程咨詢和新基建的發(fā)展，為提高國(guó)家工程建設(shè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，更好走出去融入國(guó)際做出貢獻(xiàn)。

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