中國經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)辦的前前后后

王蕾

從黨的十一屆三中全會至20世紀(jì)80年代，是中國經(jīng)濟特區(qū)的醞釀、創(chuàng)辦和發(fā)展時期。經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)辦沒有一個事先設(shè)計好的方案，它是在人民、基層干部、地方政府和中央領(lǐng)導(dǎo)各個層次、各個方面的互動過程中探索開展的，同時有力地促進了改革開放的進一步深化。先機：政府代表團出國考察

“文化大革命”結(jié)束后，中國經(jīng)濟逐漸步入正軌，但仍面臨嚴(yán)峻的形勢。為了借鑒學(xué)習(xí)外國經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟管理的先進經(jīng)驗，1977年到1978年，國家派出一批政府代表團，考察日本和歐洲一些主要西方國家。

1978年3月至4月，以上海市委書記林乎加為團長的中國赴日經(jīng)濟代表團，考察戰(zhàn)后日本經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗。代表團訪問了日本關(guān)東、關(guān)西和中部各地，重點考察鋼鐵、造船、機械、化學(xué)、輕工業(yè)、金融等部門，最后形成《中國經(jīng)濟代表團訪日工作報告》。

5月2日至6月6日，由國務(wù)院副總理谷牧帶領(lǐng)的包括6位省部級干部組成的代表團，出訪法國、聯(lián)邦德國、瑞士、丹麥、比利時等歐洲5國，這是新中國成立后首次向西方國家派出的國家級經(jīng)濟代表團。谷牧代表團出訪前，鄧小平專門在北京飯店聽取代表團的出訪匯報，指示：“廣泛接觸，詳細調(diào)查，深入研究些問題?！薄百Y本主義的先進的經(jīng)驗、好的經(jīng)驗我們應(yīng)當(dāng)把它學(xué)回來。”代表團訪問了5國15個城市，會見了有關(guān)政界人士和企業(yè)家，參觀了許多工廠、農(nóng)場、城市設(shè)施、港口碼頭、市場、學(xué)校、科研單位和居民區(qū)，收集了大量的資料信息，最后形成《訪問歐洲五國的情況報告》。

1978年6月，林乎加、谷牧分別向中共中央政治局作了匯報。林乎加對日本戰(zhàn)后經(jīng)濟快速發(fā)展的經(jīng)驗進行總結(jié)，認為原因主要有三條，即大膽地引進新技術(shù)，充分利用國外資金，大力發(fā)展教育事業(yè)和科學(xué)研究。他建議，利用國外資金大力發(fā)展煤炭、鋼鐵和有色金屬等產(chǎn)業(yè)。谷牧在匯報中著重講了三點：一、二戰(zhàn)后西歐發(fā)達國家的經(jīng)濟確有很大發(fā)展，尤其是科技日新月異，我們已經(jīng)落后很多，它們在社會化大生產(chǎn)的組織管理方面也有許多值得借鑒的經(jīng)驗。二、它們的資金、商品、技術(shù)要找市場，都看好與中國發(fā)展關(guān)系。三、國際經(jīng)濟運作中有許多通行的辦法，包括補償貿(mào)易、生產(chǎn)合作、吸收國外投資等，我們可以研究采用。谷牧建議：西歐資本主義國家經(jīng)濟蕭條，資本過剩，急于找出路，應(yīng)該立即與西歐幾個國家進行正式談判，爭取簽訂長期貿(mào)易協(xié)定，把口頭協(xié)定的東西盡快落實下來。

林乎加、谷牧等出國考察的所見所聞極大地震動了中央領(lǐng)導(dǎo)人的思想—外國能搞的，我們?yōu)槭裁床荒芨?？他們認為機會不可錯過，在引進問題上，應(yīng)膽子大一點，步子大一點。華國鋒要求出國考察的人共同研究，提出幾條建議，在國務(wù)院務(wù)虛，一面議，一面定了就辦。凡是中央原則定了的，就放開干。6月22日，鄧小平聽了林乎加的匯報后說：不要老是議論，看準(zhǔn)了就干，明天就開始，搞幾百個項目，從煤礦、有色、石油、電站、電子、軍工、交通運輸一直到飼料加工廠，明年就開工。分期付款干不了，就搞補償貿(mào)易、銀行貸款。葉劍英、聶榮臻、李先念都說，外面的情況，谷牧這次出去看清楚了，講明白了，該是下決心采取措施實行的時候了。

嘗試：為創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)打開“三道門”

對外考察帶來的思想解放，首先表現(xiàn)在設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)的思想準(zhǔn)備和政策嘗試。1978年4月，以國家計劃委員會副主任段云為組長的港澳經(jīng)濟貿(mào)易考察團，對香港、澳門進行實地調(diào)查研究，形成《港澳經(jīng)濟考察報告》。6月3日，段云向中共中央政治局匯報指出，香港和澳門的經(jīng)濟近十年發(fā)展很快，主要原因是：有充裕的資金來源和較為廉價的勞動力;購進原材料和技術(shù)設(shè)備比較方便;大力發(fā)展對外加工工業(yè);產(chǎn)品適應(yīng)性強。報告提出，廣東寶安（深圳）、珠海兩縣緊鄰港澳，發(fā)展出口商品生產(chǎn)，條件十分有利，是任何國家和地區(qū)都比不上的，對這兩個縣“有必要實行某些特殊管理辦法”：一、把寶安、珠海兩縣改為兩個省轄市（相當(dāng)于地級），派得力干部加強領(lǐng)導(dǎo)力量。二、兩個縣的商品收購、出口和所需材料及設(shè)備的進口，在統(tǒng)一計劃安排下，直接同我駐港澳貿(mào)易機構(gòu)聯(lián)系，不再事事經(jīng)過上報審批;兩地開設(shè)供應(yīng)入境旅客的專門商店，商品供應(yīng)和銷售，視同出口港澳。三、兩個縣生產(chǎn)建設(shè)所需的原料、材料、燃料和設(shè)備，原則上由廣東省供應(yīng)，有困難的可以用銀行貸款通過港澳進口解決，建議免征關(guān)稅，來料加工的手續(xù)也要簡化。四、除了歸還貸款之外，兩個縣所收的稅收和利潤暫不上交，留給當(dāng)?shù)?，擴大再生產(chǎn)。五、對到兩地的港澳同胞和外賓只憑港澳居民證和護照，檢查從寬，簡化手續(xù)。六、恢復(fù)1967年被廢止的邊境小額貿(mào)易，給當(dāng)?shù)貪O民分一部分外匯。報告呼吁，現(xiàn)在許多西方國家都在利用港澳，工廠、房產(chǎn)、銀行、商店越弄越多。我們有那么多有利條件，為什么不能干呢？過去“四人幫”的“投機倒把～不務(wù)正業(yè)”“資本主義經(jīng)營”帽子一大堆，現(xiàn)在要解放思想放手干了！

這份報告第一次提出了在深圳、珠海設(shè)立實行特殊經(jīng)濟政策的出口加工區(qū)的設(shè)想，成為中國特區(qū)改革的前驅(qū)。華國鋒代表中央表態(tài)說：總的精神我同意，進料加工，來料加工，原則定下來，發(fā)個文件，首先在上海、廣州、北京、天津、青島進行?？礈?zhǔn)了的東西，就要動手去干，就要抓落實，把它辦起來。鄧小平針對引進外資、擴大對外加工說，下個大決心，不要怕欠賬，那個東西沒危險。只要有產(chǎn)品，就不怕還不上錢。這就為創(chuàng)立經(jīng)濟特區(qū)打開了第一道門。

1978年7月15日，國務(wù)院頒布《開展對外加工裝備業(yè)務(wù)試行辦法》，要求大力發(fā)展加工裝備業(yè)務(wù)和補償貿(mào)易。到年底，中國已經(jīng)與外商簽訂加工裝備和補償貿(mào)易的貿(mào)易合同698項。但是，這些嘗試還是嚴(yán)格地把握一個界限——訂貨單、原料和預(yù)付資金可以進來，外資和外企不能進來。11月，李先念在會見外國客人時表示，可以外商出資金、設(shè)備來建工廠，我們用產(chǎn)品償還，還可以考慮合股經(jīng)營工廠。12月15日，外貿(mào)部部長李強宣布，取消不許外商在中國投資的禁區(qū)。這為創(chuàng)立經(jīng)濟特區(qū)打開了第二道門。全國一下子推行引進外企的新政策，確實缺乏經(jīng)驗，風(fēng)險較大。于是，劃出單獨的區(qū)域進行試驗，成為自下而上的共識。

1979年1月6日，廣東省、交通部聯(lián)合向國務(wù)院送交報告，同意招商局在廣東寶安境內(nèi)鄰近香港地區(qū)的地方建立工業(yè)區(qū)，認為這既能利用國內(nèi)較廉價的土地和勞動力，又便于利用國外的資金、先進技術(shù)和原材料。報告引起了李先念的高度重視，批示同意。鄧小平認為不僅寶安、珠海縣可以搞，廣東、福建的其他縣也都可以搞。1月17日，鄧小平宴請著名的工商界五老胡厥文、胡子昂、榮毅仁、古耕虞和周叔瞍。鄧小平說：香港廠商給我寫信，問為什么不可以在廣東開廠。“現(xiàn)在搞建設(shè)，門路要多一點，可以利用外國的資金和技術(shù)，華僑、華裔也可以回來辦工廠。吸收外資可以采取補償貿(mào)易的方法，也可以搞合營，先選擇資金周轉(zhuǎn)快的行業(yè)做起?！边@為創(chuàng)立經(jīng)濟特區(qū)打開了第三道門。誕生：經(jīng)濟特區(qū)的正式創(chuàng)辦

1979年1月，中共廣東省委第一書記習(xí)仲勛布置省委領(lǐng)導(dǎo)分頭下去調(diào)查后，省委書記吳南生建議在汕頭劃出一塊地方搞加工試驗區(qū)。1979年4月，中央召開專門討論經(jīng)濟建設(shè)問題的工作會議。在4月8日的會上，習(xí)仲勛在中南組發(fā)言時指出：廣東鄰近港澳，華僑眾多，應(yīng)充分利用這個有利條件，積極開展對外經(jīng)濟技術(shù)交流。這方面，希望中央給點權(quán)，讓廣東先走一步，放手干。福建省也提出了在廈門建立出口加工區(qū)的要求。廣東省委領(lǐng)導(dǎo)習(xí)仲勛、楊尚昆、王全國又專門向鄧小平作了匯報，希望中央下放若干權(quán)力，允許辦出口加工區(qū)。

鄧小平對廣東省委和福建省委的想法表示贊同。他說：“廣東、福建實行特殊政策，利用華僑資金、技術(shù)，包括設(shè)廠，這樣搞不會變成資本主義。因為我們賺的錢不會裝到華國鋒同志和我們這些人的口袋里，我們是全民所有制。如果廣東、福建兩省八千萬人先富起來，沒有什么壞處。”當(dāng)聽說出口加工區(qū)的名稱定不下來時，鄧小平說：“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來?！?/p>

在鄧小平的支持下，1979年五六月問，谷牧帶領(lǐng)由國務(wù)院進出口領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家計委、外貿(mào)部等部門組成的工作組，到廣東、福建進行了20余日的實地調(diào)查研究，重點考察兩省的經(jīng)濟發(fā)展條件和規(guī)劃設(shè)想情況?？疾旖Y(jié)束后，谷牧等指導(dǎo)兩地起草了向中央的請示報告。

6月6日和6月9日，中共廣東和福建省委分別向中央遞交了《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)勢條件，擴大對外貿(mào)易、加快經(jīng)濟發(fā)展的報告》和《關(guān)于利用僑資、外資、發(fā)展對外貿(mào)易，加速福建社會主義建設(shè)的請示報告》。廣東省委明確提出在深圳、珠海和汕頭市試辦出口特區(qū)，允許華僑、港澳廠商直接投資辦廠，也允許某些外國廠商投資辦廠，或同他們興辦合營企業(yè)和旅游事業(yè)等。福建省委在報告中也提出了設(shè)立廈門出口特區(qū)的建議。

中共中央于1979年7月15日批轉(zhuǎn)了廣東、福建兩省的報告。批示指出：對兩省對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的主動權(quán)，使之發(fā)揮優(yōu)越條件，抓緊當(dāng)前有利的國際形勢，先走一步，把經(jīng)濟盡快搞上去。這是一個重要的決策，對加強中國的四個現(xiàn)代化建設(shè)，有重要的意義。12月11日，在國務(wù)院第一次特區(qū)籌建專題匯報會上，“經(jīng)濟特區(qū)”的概念首次正式提出。1980年3月，谷牧主持召開廣東、福建兩省會議，進一步研究具體落實兩省如何實行特殊政策和靈活措施。谷牧采納廣東省的建議，確定把“出口特區(qū)”改名為“經(jīng)濟特區(qū)”，名稱的改變反映了經(jīng)濟特區(qū)對外開放和發(fā)展經(jīng)濟的特殊辦法的擴大化。

1980年5月，中共中央和國務(wù)院發(fā)出文件，正式將“出口特區(qū)”命名為“經(jīng)濟特區(qū)”，要求將深圳特區(qū)建成兼營工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、住宅、旅游等多項事業(yè)的綜合性的經(jīng)濟特區(qū)。8月26日，五屆全國人大常委會第十五次會議批準(zhǔn)了在廣東省深圳、珠海、汕頭和福建省廈門設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)，并批準(zhǔn)公布了《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》這一特區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，完成了設(shè)置特區(qū)的立法程序，標(biāo)志著中國經(jīng)濟特區(qū)的正式誕生。從此，新中國邁開了向世界開放的具有重要歷史意義的一步。

1980年下半年，深圳、珠海、汕頭、廈門4個經(jīng)濟特區(qū)相繼投入開發(fā)建設(shè)。1981年5月27日至6月14日，谷牧在北京召開廣東、福建兩省工作會議。在這次會議上，廣東、福建兩省提出進一步松綁放權(quán)的要求。任仲夷和項南共同提出：能不能定出幾條杠杠，在幾條杠杠下，讓兩省享受到真特殊、真靈活、真先走的東西。會議討論形成的《紀(jì)要》明確：深圳、珠海、汕頭、廈門是經(jīng)濟特區(qū)，不是政治特區(qū);特區(qū)的經(jīng)濟活動在社會主義計劃指導(dǎo)下充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用。至此，經(jīng)濟特區(qū)的政策得到進一步的發(fā)展和完善。

興辦經(jīng)濟特區(qū)的成效顯著。1979年，深圳（寶安縣深圳鎮(zhèn)）只有20多家作坊式的小工廠。全縣工業(yè)產(chǎn)值只有6061萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只有1.14億元，農(nóng)民人均年收入僅150多元。珠?？h以農(nóng)漁業(yè)為主，工業(yè)產(chǎn)值僅有6132萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6600多萬元。汕頭市和廈門市，歷史上曾是東南沿海有些名氣的港口城市。1979年廈門工業(yè)產(chǎn)值僅8.05億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.85億元，特區(qū)所在地是一片山坡、沙灘。興辦經(jīng)濟特區(qū)，使深圳、珠海、汕頭、廈門的經(jīng)濟發(fā)展揭開了新的一頁。到1984年，經(jīng)濟特區(qū)取得了飛速發(fā)展，高樓大廈拔地而起，形成了包括電子、機械、紡織、輕工、家用電器、服裝、食品飲料、飼料、家具制造、印刷、石油化工、醫(yī)藥、建材、電力、工藝品等30多個工業(yè)生產(chǎn)行業(yè);與1979年相比，發(fā)展最快的深圳經(jīng)濟特區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值13億元，增長20倍;財政收入4.5億元，增長10.6倍;4個經(jīng)濟特區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、社會商品零售額分別比1980年增長1.9倍、2.3倍、21.4倍;與外商簽訂投資協(xié)議達4700多項，已經(jīng)實際投入使用8.4億美元，占1984年全國利用外資總額的1/5。

擴大：經(jīng)濟特區(qū)與對外開放的進一步發(fā)展

1984年1月22日到2月16日，鄧小平離開北京，前往深圳、珠海、廈門經(jīng)濟特區(qū)和上海視察。他分別為三個特區(qū)題詞，為深圳的題詞是：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建立經(jīng)濟特區(qū)的政策是正確的。”為珠海的題詞是：“珠海經(jīng)濟特區(qū)好?！睘閺B門的題詞是：“把經(jīng)濟特區(qū)辦得更快些更好些?！蓖ㄟ^對三個特區(qū)的題詞，鄧小平充分肯定了興辦經(jīng)濟特區(qū)的決策和實踐，并對其進一步發(fā)展提出了明確要求。鄧小平視察深圳后，提出建議：“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策?！?/p>

3月，中共中央書記處和國務(wù)院聯(lián)合召開沿海部分城市座談會，建議進一步開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島等14個沿海港口城市，擴大開放城市的權(quán)限，如放寬利用外資建設(shè)項目的審批權(quán)限，增加外匯使用額度和外匯貸款，對“三資”企業(yè)在稅收、外匯管理上給予優(yōu)惠待遇，可逐步興辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等。5月，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了座談會紀(jì)要。各個沿海開放城市以廣大的腹地作為后盾，原料有來源，產(chǎn)品有市場，勞動力有保證，又有專門的出口產(chǎn)品基礎(chǔ)，成為中國對外經(jīng)濟關(guān)系的窗口與內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)交流的樞紐。

10月，中共十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》提出：“今后必須繼續(xù)放寬政策，按照既要調(diào)動各方面的積極性，又要實行統(tǒng)一對外的原則改革外貿(mào)體制，積極擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交流和合作的規(guī)模，努力辦好經(jīng)濟特區(qū)，進一步開放沿海港口城市。利用外資，吸引外商來我國舉辦合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和獨資企業(yè)，也是對我國社會主義經(jīng)濟必要的有益的補充。我們一定要充分利用國內(nèi)和國外兩種資源，開拓國內(nèi)和國外兩個市場，學(xué)會組織國內(nèi)建設(shè)和發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系兩套本領(lǐng)。”

這一時期，對外開放力度進一步加大，外向型經(jīng)濟格局進一步形成。繼1984年開放上海、天津、大連、廣州等沿海14個口岸城市后，1988年3月18日國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步擴大沿海經(jīng)濟開放區(qū)范圍的通知》，決定適當(dāng)擴大沿海經(jīng)濟開放區(qū)，新劃入沿海經(jīng)濟開放區(qū)的有140個市、縣，包括杭州、南京、沈陽等省會城市。4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過了國務(wù)院提出的關(guān)于設(shè)立海南省和建立海南經(jīng)濟特區(qū)的議案。5月4日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵投資開發(fā)海南島的規(guī)定》，對海南經(jīng)濟特區(qū)實行更加靈活開放的經(jīng)濟政策，授予海南省人民政府更大的自主權(quán)，其中包括土地有償使用、礦產(chǎn)資源有償開采、經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立外資銀行、中外合資銀行等政策。1990年4月，上海浦東的開發(fā)開放啟動，促成了上海市浦東新區(qū)作為中國首個副省級市轄區(qū)的誕生，浦東開始實行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和一些經(jīng)濟特區(qū)的政策。

在這些開放地區(qū)，出口生產(chǎn)企業(yè)和進口商品用戶逐漸加入到國際市場中。沿海開放城市和沿海經(jīng)濟開放區(qū)均對外商投資實行各種優(yōu)惠政策，開始逐步地按照國際慣例運行，不僅吸引了外商投資，有效減少各類貿(mào)易壁壘，而且為中國企業(yè)快速地“干中學(xué)”，通過出口導(dǎo)向型工業(yè)模仿生產(chǎn)過程、管理技能、資本使用提供了機會。不少企業(yè)通過學(xué)習(xí)效應(yīng)，在組織形式上更加完善，經(jīng)營管理上更具有活力，其產(chǎn)品在國內(nèi)競爭中顯示出了優(yōu)勢，在國際市場的競爭力也得到提升。從1984年到1988年，外貿(mào)進出口總額從535.5億美元增加到1027.9億美元;實際利用外資從27.05億美元增加到102.26億美元。

隨著改革的推進，中國逐漸形成了初步開放的外向型經(jīng)濟，經(jīng)濟特區(qū)在外向型經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了排頭兵的作用。據(jù)1990年2月的國務(wù)院經(jīng)濟特區(qū)工作會議介紹：截至1989年底，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南五個經(jīng)濟特區(qū)已批準(zhǔn)外商投資項目5700多個，協(xié)議外資金額94億美元，實際利用外資41億美元，占全國的1/4以上;全年的工業(yè)產(chǎn)值接近300億元，是十年來中國經(jīng)濟實力增長最快的地區(qū);全年外貿(mào)出口達38.5億美元，占全國出口總額的近1/10。

20世紀(jì)80年代經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)辦和發(fā)展，舉國矚目，對全國改革開放產(chǎn)生了無法用數(shù)字估量的重大影響。經(jīng)濟特區(qū)堅持發(fā)展以工業(yè)為主、工貿(mào)結(jié)合的外向型經(jīng)濟的指導(dǎo)思想，卓有成效地吸收外資、引進先進技術(shù)和科學(xué)管理經(jīng)驗，擴大出口，開展國際經(jīng)濟技術(shù)合作和交流，逐步建立起適應(yīng)外向型經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟運行機制，為確立中國對外開放的格局和實施沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟的戰(zhàn)略，進行了有益的探索。經(jīng)濟特區(qū)通過外引內(nèi)聯(lián)、擴大橫向經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展經(jīng)濟的路子，對內(nèi)地眾多地區(qū)進入國際市場起到了借鑒和推動作用。經(jīng)濟特區(qū)在經(jīng)濟體制改革的許多方面先行一步，為全國經(jīng)濟體制改革的深化提供了重要的經(jīng)驗。同時，特區(qū)還有著聯(lián)系港澳臺地區(qū)的政治意義，為“一國兩制”的設(shè)想提供了實踐支持。

（責(zé)任編輯：賈茹）